PAGE煤炭局安全生產(chǎn)管理制度一、總則1.目的為加強(qiáng)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障員工生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合煤炭局實(shí)際情況，制定本安全生產(chǎn)管理制度。2.適用范圍本制度適用于煤炭局下屬各煤礦企業(yè)、相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員在煤炭生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等活動(dòng)中的安全生產(chǎn)管理。3.基本原則安全生產(chǎn)管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。二、安全生產(chǎn)責(zé)任制1.煤炭局職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定并組織實(shí)施煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)劃和計(jì)劃。負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法對(duì)煤礦企業(yè)和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全檢查、監(jiān)督執(zhí)法，查處安全生產(chǎn)違法行為。組織開(kāi)展煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能。負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作，確保建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。組織協(xié)調(diào)煤炭行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，參與事故調(diào)查處理，督促事故整改措施的落實(shí)。2.煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)建立健全本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。保證本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，及時(shí)、足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。組織制定并實(shí)施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練。及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，不得隱瞞、謊報(bào)或者遲報(bào)。3.煤礦企業(yè)安全管理人員職責(zé)協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并監(jiān)督執(zhí)行。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，對(duì)重大事故隱患提出治理方案并督促實(shí)施。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和技能。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和演練工作，提高企業(yè)應(yīng)急處置能力。負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行日常檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。4.煤礦企業(yè)各崗位從業(yè)人員職責(zé)遵守本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，提高事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告。積極參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作，提出合理化建議，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。三、安全生產(chǎn)投入與保障1.安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并按照規(guī)定用途使用。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備維護(hù)更新、安全技術(shù)研發(fā)、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等方面。煤炭局負(fù)責(zé)對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)款專(zhuān)用。2.安全設(shè)施建設(shè)與維護(hù)煤礦企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，確保安全設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)存在安全隱患的安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改，整改合格后方可繼續(xù)使用。3.勞動(dòng)防護(hù)用品配備與管理煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。勞動(dòng)防護(hù)用品應(yīng)當(dāng)定點(diǎn)采購(gòu)，建立采購(gòu)、發(fā)放、使用登記制度，確保勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量可靠、數(shù)量充足、發(fā)放及時(shí)。4.安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用煤炭局鼓勵(lì)煤礦企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備，提高煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)水平。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)投入，積極引進(jìn)和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)安全生產(chǎn)條件。四、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)1.培訓(xùn)計(jì)劃制定煤炭局應(yīng)當(dāng)制定年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式等。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤炭局的培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，制定本企業(yè)年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，并報(bào)煤炭局備案。2.培訓(xùn)內(nèi)容安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。煤礦安全規(guī)程、操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)、安全技術(shù)和安全管理知識(shí)。事故案例分析、應(yīng)急救援知識(shí)和技能培訓(xùn)。3.培訓(xùn)對(duì)象煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員。煤礦企業(yè)其他從業(yè)人員。4.培訓(xùn)方式內(nèi)部培訓(xùn)：煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織內(nèi)部安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，由本企業(yè)安全管理人員或者聘請(qǐng)外部專(zhuān)家進(jìn)行授課。外部培訓(xùn)：煤炭局應(yīng)當(dāng)定期組織煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員參加外部安全生產(chǎn)培訓(xùn)，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行授課。現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)：煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際工作，組織從業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老工人或者技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解和示范。5.培訓(xùn)考核煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。煤礦企業(yè)其他從業(yè)人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格后，方可上崗作業(yè)。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄在案，并作為從業(yè)人員績(jī)效考核和晉升的重要依據(jù)。五、安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理1.檢查制度煤炭局應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)檢查制度，定期組織對(duì)煤礦企業(yè)和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況、安全設(shè)施運(yùn)行情況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況、事故隱患排查治理情況等。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)自查自糾工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月至少組織一次全面的安全生產(chǎn)檢查，安全管理人員應(yīng)當(dāng)每天進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。2.隱患排查治理煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理制度，定期組織開(kāi)展事故隱患排查治理工作。對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。一般事故隱患由煤礦企業(yè)立即組織整改，整改完成后由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收。重大事故隱患由煤礦企業(yè)制定治理方案，明確治理措施、責(zé)任人員、治理期限和預(yù)期效果等，治理方案應(yīng)當(dāng)報(bào)煤炭局備案。治理完成后，由煤炭局組織驗(yàn)收。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)煤炭局。煤炭局應(yīng)當(dāng)定期對(duì)煤礦企業(yè)事故隱患排查治理情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作不力的企業(yè)進(jìn)行督促整改。3.重大危險(xiǎn)源管理煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)本企業(yè)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估和登記建檔，并制定重大危險(xiǎn)源安全管理制度。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源采取有效的監(jiān)控措施，定期進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控，確保重大危險(xiǎn)源的安全運(yùn)行。對(duì)重大危險(xiǎn)源存在的事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行整改，整改完成后進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)將重大危險(xiǎn)源的有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告煤炭局，并按照規(guī)定將重大危險(xiǎn)源備案信息向社會(huì)公布。六、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定煤炭局應(yīng)當(dāng)制定煤炭行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤炭局的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，制定本企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)煤炭局備案。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。2.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)煤炭局應(yīng)當(dāng)建立煤炭行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援能力。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立本企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并定期組織演練。沒(méi)有條件建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)與專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議。3.應(yīng)急演練煤炭局應(yīng)當(dāng)定期組織煤炭行業(yè)應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和應(yīng)急響應(yīng)速度。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織本企業(yè)應(yīng)急演練，演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)、瓦斯爆炸、透水、冒頂片幫等事故的應(yīng)急處置。應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。4.應(yīng)急救援物資管理煤炭局應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立本企業(yè)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資，并按照規(guī)定進(jìn)行管理和使用。應(yīng)急救援物資應(yīng)當(dāng)定點(diǎn)存放，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立物資臺(tái)賬，確保應(yīng)急救援物資完好、有效。七、事故報(bào)告與調(diào)查處理1.事故報(bào)告煤礦企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。2.事故調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，由事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見(jiàn)。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布。3.事故整改與防范措施煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照事故調(diào)查報(bào)告提出的整改措施，制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行整改。整改完成后，應(yīng)當(dāng)將整改情況報(bào)告煤炭局。煤炭局應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦企業(yè)事故整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促企業(yè)落實(shí)整改措