PAGE飛行工程生產(chǎn)許可制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)飛行工程生產(chǎn)管理，規(guī)范飛行工程生產(chǎn)活動，確保飛行安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本飛行工程生產(chǎn)許可制度。本制度旨在明確飛行工程生產(chǎn)許可的申請、審批、頒發(fā)、變更、延續(xù)及監(jiān)督管理等要求，保障飛行工程生產(chǎn)活動在合法、合規(guī)、安全的前提下有序進(jìn)行。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事飛行工程生產(chǎn)活動的所有單位和個(gè)人。包括但不限于飛機(jī)制造、改裝、維修、零部件生產(chǎn)等涉及飛行工程的各類生產(chǎn)經(jīng)營活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則飛行工程生產(chǎn)許可活動必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)生產(chǎn)活動合法合規(guī)。2.安全第一原則將飛行安全放在首位，通過嚴(yán)格的許可制度和監(jiān)管措施，保障飛行工程生產(chǎn)過程及產(chǎn)品的安全性。3.公正公平原則在許可申請、審批過程中，遵循公正公平的原則，對待所有申請人一視同仁，確保許可結(jié)果客觀公正。4.動態(tài)管理原則根據(jù)行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步及法律法規(guī)變化，對飛行工程生產(chǎn)許可制度進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和完善，以適應(yīng)不斷變化的生產(chǎn)需求和安全要求。二、許可申請（一）申請條件1.主體資格申請飛行工程生產(chǎn)許可的單位應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，具備與所從事飛行工程生產(chǎn)活動相適應(yīng)的民事行為能力和責(zé)任承擔(dān)能力。2.人員資質(zhì)擁有與生產(chǎn)活動相匹配的專業(yè)技術(shù)人員，包括工程師、技師、檢驗(yàn)員等，其數(shù)量和資質(zhì)應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。所有關(guān)鍵崗位人員應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書，并經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉飛行工程生產(chǎn)流程和安全規(guī)范。3.生產(chǎn)設(shè)施與設(shè)備具備滿足飛行工程生產(chǎn)所需的生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備，包括廠房、車間、試驗(yàn)場地、加工設(shè)備、檢測儀器等。這些設(shè)施和設(shè)備應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足生產(chǎn)工藝要求，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和校準(zhǔn)，確保其正常運(yùn)行和精度。4.質(zhì)量管理體系建立完善的質(zhì)量管理體系，涵蓋生產(chǎn)過程控制、質(zhì)量檢驗(yàn)、不合格品處理等環(huán)節(jié)。質(zhì)量管理體系應(yīng)符合國家相關(guān)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)要求，并通過有效的內(nèi)部審核和管理評審，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理水平。5.安全管理體系建立健全安全管理體系，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。安全管理體系應(yīng)包括安全組織架構(gòu)、安全培訓(xùn)教育、安全檢查與隱患排查、安全事故應(yīng)急處置等內(nèi)容，確保飛行工程生產(chǎn)活動安全無事故。（二）申請材料1.申請書填寫《飛行工程生產(chǎn)許可申請書》，詳細(xì)說明申請單位基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、申請?jiān)S可的項(xiàng)目及類別等信息，并加蓋單位公章。2.主體資格證明文件提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本、組織機(jī)構(gòu)代碼證等證明單位主體資格的文件復(fù)印件，并加蓋公章。3.人員資質(zhì)證明文件提交專業(yè)技術(shù)人員名單及相關(guān)資格證書、培訓(xùn)證書復(fù)印件，證明人員具備從事飛行工程生產(chǎn)活動的資質(zhì)和能力。4.生產(chǎn)設(shè)施與設(shè)備清單及證明文件列出生產(chǎn)設(shè)施與設(shè)備清單，包括設(shè)備名稱、型號、數(shù)量、購置時(shí)間等信息，并提供設(shè)備購置發(fā)票、租賃合同、驗(yàn)收報(bào)告等證明文件復(fù)印件，以證明設(shè)施和設(shè)備的所有權(quán)或使用權(quán)及滿足生產(chǎn)要求的情況。5.質(zhì)量管理體系文件提供質(zhì)量管理手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書等質(zhì)量管理體系文件，證明質(zhì)量管理體系的建立和有效運(yùn)行。質(zhì)量管理體系文件應(yīng)涵蓋質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等方面內(nèi)容，并經(jīng)過內(nèi)部審核和管理評審。6.安全管理體系文件提交安全管理手冊、安全操作規(guī)程、安全檢查記錄、應(yīng)急預(yù)案等安全管理體系文件，證明安全管理體系的建立和有效運(yùn)行。安全管理體系文件應(yīng)包括安全方針、安全目標(biāo)、安全組織架構(gòu)、安全管理制度、安全培訓(xùn)教育計(jì)劃、安全檢查與隱患排查記錄、安全事故應(yīng)急預(yù)案及演練記錄等內(nèi)容。7.其他相關(guān)證明文件根據(jù)申請?jiān)S可項(xiàng)目的具體要求，可能需要提供其他相關(guān)證明文件，如環(huán)保審批文件、消防驗(yàn)收報(bào)告等，以證明申請單位滿足飛行工程生產(chǎn)活動的各項(xiàng)要求。（三）申請流程1.網(wǎng)上申報(bào)申請單位登錄指定的飛行工程生產(chǎn)許可管理系統(tǒng)，按照系統(tǒng)提示填寫并提交《飛行工程生產(chǎn)許可申請書》及相關(guān)申請材料電子文檔。2.受理審核許可管理部門收到網(wǎng)上申報(bào)材料后，對申請材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^的，予以受理，并出具《受理通知書》；初審不通過的，一次性告知申請單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，并出具《補(bǔ)正材料通知書》。3.實(shí)地核查許可管理部門組織對申請單位進(jìn)行實(shí)地核查，核查內(nèi)容包括申請單位的生產(chǎn)場所、設(shè)施設(shè)備、人員資質(zhì)、質(zhì)量管理體系、安全管理體系等實(shí)際情況是否符合申請條件。實(shí)地核查應(yīng)制定詳細(xì)的核查計(jì)劃，明確核查人員、時(shí)間、內(nèi)容和方法，并形成核查記錄。4.審批決定許可管理部門根據(jù)實(shí)地核查結(jié)果及相關(guān)規(guī)定，對申請事項(xiàng)進(jìn)行審批。符合條件的，作出準(zhǔn)予許可的決定，并頒發(fā)《飛行工程生產(chǎn)許可證》；不符合條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。三、許可審批（一）審批機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的飛行工程生產(chǎn)許可審批委員會，負(fù)責(zé)對飛行工程生產(chǎn)許可申請進(jìn)行審批。審批委員會由行業(yè)專家、監(jiān)管部門代表、技術(shù)權(quán)威等組成，確保審批決策的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性。（二）審批流程1.材料審查審批委員會成員對申請材料進(jìn)行詳細(xì)審查，重點(diǎn)審查申請單位是否滿足許可申請條件，申請材料是否真實(shí)、完整、有效。對存在疑問的材料，可要求申請單位進(jìn)行補(bǔ)充說明或提供相關(guān)證明。2.會議審議召開審批委員會會議，申請單位代表進(jìn)行陳述，介紹申請情況及相關(guān)材料。審批委員會成員根據(jù)材料審查情況及實(shí)地核查結(jié)果，對申請事項(xiàng)進(jìn)行討論和審議。審議過程中，成員可就有關(guān)問題提出詢問和意見，申請單位應(yīng)進(jìn)行解答和說明。3.投票表決審批委員會成員對申請事項(xiàng)進(jìn)行投票表決，表決結(jié)果分為同意、不同意和緩議。同意票數(shù)超過半數(shù)的，申請事項(xiàng)通過審批；不同意票數(shù)超過半數(shù)的，申請事項(xiàng)不予通過；同意票數(shù)未超過半數(shù)且不同意票數(shù)也未超過半數(shù)的，申請事項(xiàng)緩議。4.結(jié)果公示審批結(jié)果在指定媒體或網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示期為[X]個(gè)工作日。公示期間，接受社會公眾的監(jiān)督和意見反饋。對公示期間收到的異議，審批機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)結(jié)果作出相應(yīng)處理。四、許可頒發(fā)（一）許可證內(nèi)容《飛行工程生產(chǎn)許可證》應(yīng)載明許可證編號、單位名稱、法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、有效期、發(fā)證機(jī)關(guān)及發(fā)證日期等內(nèi)容。許可證編號應(yīng)具有唯一性，便于管理和查詢。（二）頒發(fā)程序1.制證許可管理部門根據(jù)審批決定，制作《飛行工程生產(chǎn)許可證》正、副本。許可證應(yīng)采用規(guī)定的格式和材質(zhì)，確保其真實(shí)性和權(quán)威性。2.發(fā)證許可管理部門通知申請單位領(lǐng)取《飛行工程生產(chǎn)許可證》。申請單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，憑單位介紹信或授權(quán)委托書到指定地點(diǎn)領(lǐng)取許可證，并辦理簽收手續(xù)。五、許可變更（一）變更情形1.單位名稱變更由于企業(yè)改制、重組、合并、分立等原因?qū)е聠挝幻Q發(fā)生變化。2.法定代表人變更企業(yè)法定代表人因換屆、辭職、免職等原因發(fā)生更換。3.生產(chǎn)經(jīng)營范圍變更申請單位增加或減少飛行工程生產(chǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)品類別等經(jīng)營范圍。4.生產(chǎn)場所變更因場地租賃到期、拆遷、擴(kuò)建等原因，導(dǎo)致生產(chǎn)場所發(fā)生搬遷或變動。5.其他重大事項(xiàng)變更如質(zhì)量管理體系、安全管理體系發(fā)生重大調(diào)整，關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代等可能影響飛行工程生產(chǎn)許可條件的其他重大事項(xiàng)變更。（二）變更申請1.申請時(shí)間申請單位應(yīng)在變更事項(xiàng)發(fā)生之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向許可管理部門提出變更申請。2.申請材料除提交與原申請材料類似的證明文件外，還應(yīng)根據(jù)變更事項(xiàng)的具體情況，提供變更后的相關(guān)證明文件。例如，單位名稱變更需提供工商行政管理部門出具的名稱變更核準(zhǔn)通知書；法定代表人變更需提供任免文件及新法定代表人身份證明等。3.申請流程變更申請流程與許可申請流程基本一致，包括網(wǎng)上申報(bào)、受理審核、實(shí)地核查（根據(jù)變更情況確定是否需要實(shí)地核查）、審批決定等環(huán)節(jié)。（三）變更審批與頒發(fā)1.審批許可管理部門按照許可審批程序?qū)ψ兏暾堖M(jìn)行審批，重點(diǎn)審查變更事項(xiàng)是否影響飛行工程生產(chǎn)許可條件。經(jīng)審批同意變更的，在《飛行工程生產(chǎn)許可證》副本上注明變更事項(xiàng)及日期，并加蓋許可管理部門印章。2.頒發(fā)變更后的《飛行工程生產(chǎn)許可證》正、副本頒發(fā)程序與原許可證頒發(fā)程序相同，申請單位領(lǐng)取變更后的許可證。六、許可延續(xù)（一）延續(xù)條件申請飛行工程生產(chǎn)許可延續(xù)的單位，應(yīng)在許可證有效期屆滿前[X]個(gè)月向許可管理部門提出延續(xù)申請。延續(xù)申請時(shí)，單位應(yīng)繼續(xù)滿足本制度規(guī)定的許可申請條件，且在有效期內(nèi)未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，質(zhì)量管理體系和安全管理體系持續(xù)有效運(yùn)行。（二）延續(xù)申請1.申請材料提交《飛行工程生產(chǎn)許可延續(xù)申請書》及與原申請材料類似的證明文件，證明單位在有效期內(nèi)持續(xù)滿足許可條件。同時(shí)，應(yīng)提供有效期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營情況報(bào)告，包括產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、客戶投訴處理等方面的情況。2.申請流程延續(xù)申請流程與許可申請流程相同，包括網(wǎng)上申報(bào)、受理審核、實(shí)地核查（根據(jù)實(shí)際情況確定是否需要實(shí)地核查）、審批決定等環(huán)節(jié)。（三）延續(xù)審批與頒發(fā)1.審批許可管理部門對延續(xù)申請進(jìn)行審批，審查單位是否符合延續(xù)條件。經(jīng)審批同意延續(xù)的，在《飛行工程生產(chǎn)許可證》副本上注明延續(xù)有效期及日期，并加蓋許可管理部門印章。2.頒發(fā)延續(xù)后的《飛行工程生產(chǎn)許可證》正、副本頒發(fā)程序與原許可證頒發(fā)程序相同，申請單位領(lǐng)取延續(xù)后的許可證。七、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容許可管理部門定期對取得飛行工程生產(chǎn)許可的單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否符合許可范圍、人員資質(zhì)是否保持有效、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備是否正常運(yùn)行、質(zhì)量管理體系和安全管理體系是否有效實(shí)施等。2.檢查方式采用現(xiàn)場檢查、查閱資料、人員訪談等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查?，F(xiàn)場檢查應(yīng)覆蓋生產(chǎn)場所、設(shè)施設(shè)備、工藝流程等各個(gè)環(huán)節(jié)；查閱資料包括質(zhì)量管理文件、安全管理文件、生產(chǎn)記錄、檢驗(yàn)報(bào)告等；人員訪談主要了解單位員工對相關(guān)制度和操作規(guī)程的熟悉程度及執(zhí)行情況。3.檢查記錄與處理監(jiān)督檢查人員應(yīng)如實(shí)記錄檢查情況，形成檢查記錄。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，要求單位限期整改。整改完成后，單位應(yīng)提交整改報(bào)告，許可管理部門進(jìn)行復(fù)查。對整改不力或拒不整改的單位，依法依規(guī)進(jìn)行處理，直至吊銷其飛行工程生產(chǎn)許可證。（二）年度報(bào)告制度取得飛行工程生產(chǎn)許可的單位應(yīng)在每年[X]月[X]日前，向許可管理部門提交上一年度飛行工程生產(chǎn)許可年度報(bào)告。年度報(bào)告內(nèi)容包括單位基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、質(zhì)量安全情況、人員變動情況、設(shè)備更新情況等。許可管理部門對年度報(bào)告進(jìn)行審查，作為對單位進(jìn)行監(jiān)督管理的參考依據(jù)。（三