PAGE工商局安全生產(chǎn)監(jiān)管制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。（二）適用范圍本制度適用于在本行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（三）基本原則1.以人為本原則把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。2.預(yù)防為主原則堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則充分發(fā)揮政府、部門、企業(yè)、社會(huì)等各方面的作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段，形成全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。4.依法監(jiān)管原則嚴(yán)格依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威性和有效性。二、安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)（一）工商局職責(zé)1.市場(chǎng)主體登記管理負(fù)責(zé)對(duì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行登記注冊(cè)，依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在登記注冊(cè)過(guò)程中，嚴(yán)格審查申請(qǐng)登記的市場(chǎng)主體是否符合安全生產(chǎn)條件，對(duì)涉及前置審批的行業(yè)，嚴(yán)格按照前置審批文件要求進(jìn)行登記。2.查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為依法查處未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)涉及安全生產(chǎn)的，依法予以取締，并會(huì)同有關(guān)部門依法查處。3.監(jiān)督檢查市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，督促市場(chǎng)主體遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，并配合有關(guān)部門依法進(jìn)行查處。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)工作，定期分析和預(yù)測(cè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題。2.行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，制定本行業(yè)安全生產(chǎn)政策、規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，依法查處本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)違法行為。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，共同做好安全生產(chǎn)工作。三、安全生產(chǎn)監(jiān)管措施（一）日常監(jiān)督檢查1.檢查計(jì)劃制定工商局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況，制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、企業(yè)和檢查內(nèi)容、方式、時(shí)間安排等。2.檢查方式采取日常巡查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查等方式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查人員應(yīng)當(dāng)不少于兩人，并出示有效執(zhí)法證件。3.檢查內(nèi)容主要檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理制度是否健全，安全管理人員是否配備，安全設(shè)施設(shè)備是否完好，安全操作規(guī)程是否執(zhí)行，從業(yè)人員是否具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，事故隱患排查治理情況等。（二）隱患排查治理1.隱患排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對(duì)本單位的事故隱患進(jìn)行排查，并如實(shí)記錄排查情況。2.隱患治理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。能夠立即整改的，應(yīng)當(dāng)立即整改；不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防范措施，制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，及時(shí)組織整改。3.隱患報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將事故隱患排查治理情況及時(shí)向從業(yè)人員通報(bào)。對(duì)于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除依照前款規(guī)定報(bào)送外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。工商局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。（三）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案。工商局應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案的制定和備案工作。2.應(yīng)急演練生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。工商局應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急演練情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急演練的真實(shí)性和有效性。3.應(yīng)急救援發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。工商局應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，配合有關(guān)部門做好事故救援和調(diào)查處理工作。四）行政處罰1.處罰依據(jù)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)人員違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，工商局應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰。2.處罰程序行政處罰應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，包括立案、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、舉行聽(tīng)證、作出處罰決定、送達(dá)處罰決定書、執(zhí)行處罰決定等環(huán)節(jié)。五、安全生產(chǎn)宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員的法律意識(shí)，促使其自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)。2.安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳普及安全生產(chǎn)知識(shí)，包括安全操作規(guī)程、安全設(shè)施設(shè)備使用、事故預(yù)防與應(yīng)急處置等方面的知識(shí)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力。3.安全生產(chǎn)典型案例宣傳通過(guò)宣傳安全生產(chǎn)典型案例，發(fā)揮警示作用，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。（二）宣傳方式1.媒體宣傳充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)信息，報(bào)道安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)。2.培訓(xùn)教育組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)管理水平和操作技能。3.宣傳活動(dòng)開(kāi)展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)盏然顒?dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)演示等形式，向社會(huì)公眾宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)。六、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)采集與共享，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的效率和精準(zhǔn)度。（二）建設(shè)內(nèi)容1.監(jiān)管對(duì)象信息管理系統(tǒng)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，包括單位基本情況、安全生產(chǎn)許可證情況、安全管理人員情況、安全設(shè)施設(shè)備情況等，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。2.隱患排查治理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)隱患排查治理信息平臺(tái)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)平臺(tái)上報(bào)隱患排查治理情況，監(jiān)管部門通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行審核、跟蹤和統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的信息化管理。3.應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建立應(yīng)急管理信息平臺(tái)，包括應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急演練管理、應(yīng)急救援指揮等功能模塊，提高應(yīng)急管理工作的信息化水平。4.執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)執(zhí)法監(jiān)察信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查計(jì)劃制定、執(zhí)法檢查記錄、行政處罰案件辦理等執(zhí)法監(jiān)察工作的信息化管理，提高執(zhí)法工作的規(guī)范化和透明度。（三）信息共享與應(yīng)用1.信息共享安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺(tái)與相關(guān)部門的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，共享安全生產(chǎn)監(jiān)管信息，形成工作合力。2.信息應(yīng)用利用安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺(tái)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行安全生產(chǎn)形勢(shì)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、決策支持等，為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供科學(xué)依據(jù)。七、安全生產(chǎn)監(jiān)管考核與獎(jiǎng)懲（一）考核內(nèi)容1.監(jiān)管職責(zé)履行情況考核工商局及相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的履行情況，包括日常監(jiān)督檢查、隱患排查治理、應(yīng)急管理等工作的開(kāi)展情況。2.工作目標(biāo)完成情況考核安全生產(chǎn)監(jiān)管工作各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況。（二）考核方式1.定期考核每年對(duì)工商局及相關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行一次定期考核，考核結(jié)果納入政府年度目標(biāo)考核體系。2.不定期抽查不定期對(duì)工商局及相