PAGE安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及與安全生產(chǎn)相關(guān)的各類機(jī)構(gòu)和人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)：嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施聯(lián)合懲戒，確保懲戒措施合法、公正、透明。2.聯(lián)合協(xié)同：建立跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作配合，形成工作合力。3.懲戒與教育相結(jié)合：以懲戒為手段，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和相關(guān)人員增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；同時(shí)注重教育引導(dǎo)，幫助其整改問(wèn)題，提升安全生產(chǎn)管理水平。4.動(dòng)態(tài)管理：對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)其整改情況和安全生產(chǎn)表現(xiàn)及時(shí)調(diào)整懲戒措施。二、聯(lián)合懲戒的實(shí)施主體與職責(zé)分工（一）實(shí)施主體由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭，會(huì)同負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，以及相關(guān)行業(yè)主管部門、司法機(jī)關(guān)等共同組成安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒工作小組，負(fù)責(zé)聯(lián)合懲戒制度的具體實(shí)施。（二）職責(zé)分工1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合懲戒工作，制定聯(lián)合懲戒對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行查處，并依法依規(guī)提出納入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的建議。將聯(lián)合懲戒對(duì)象名單及時(shí)推送至其他相關(guān)部門，同時(shí)向社會(huì)公示。跟蹤聯(lián)合懲戒措施的執(zhí)行情況，對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門按照各自職責(zé)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行查處，并將相關(guān)情況及時(shí)反饋給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門推送的聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，依法依規(guī)對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象實(shí)施相應(yīng)的懲戒措施。在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象的日常監(jiān)管，督促其整改問(wèn)題，消除安全隱患。3.相關(guān)行業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，配合做好聯(lián)合懲戒工作。對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的聯(lián)合懲戒對(duì)象，在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面采取限制措施。4.司法機(jī)關(guān)：依法對(duì)涉及安全生產(chǎn)犯罪行為進(jìn)行偵查起訴，對(duì)安全生產(chǎn)違法犯罪案件作出判決，并將相關(guān)信息及時(shí)通報(bào)給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他相關(guān)部門；對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象涉及安全生產(chǎn)犯罪的，依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。三、聯(lián)合懲戒對(duì)象的認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員存在下列情形之一的，可以認(rèn)定為聯(lián)合懲戒對(duì)象：1.重大安全生產(chǎn)隱患：未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)重大安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行排查、評(píng)估、治理，或者治理不力，導(dǎo)致重大安全隱患長(zhǎng)期存在且未采取有效防范措施可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的。2.發(fā)生生產(chǎn)安全事故：發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或者一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生三起及以上一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理人員。3.拒不執(zhí)行監(jiān)管指令：經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責(zé)令整改，拒不執(zhí)行整改指令，或者整改不到位，再次出現(xiàn)同類安全生產(chǎn)違法行為的。4.非法違法行為：存在無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)、非法開(kāi)采等嚴(yán)重非法違法行為的。5.瞞報(bào)、謊報(bào)事故：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，故意隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，以及偽造、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的。6.安全管理混亂：安全生產(chǎn)管理制度不健全，安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備不符合要求，安全操作規(guī)程不完善，安全投入不足，安全培訓(xùn)教育不到位，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作無(wú)法正常開(kāi)展的。7.其他嚴(yán)重違法行為：法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)納入聯(lián)合懲戒的安全生產(chǎn)違法行為。（二）認(rèn)定程序1.線索收集：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在日常監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員存在符合聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)材料。2.調(diào)查核實(shí)：對(duì)收集到的線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)當(dāng)事人、查閱資料等方式，進(jìn)一步確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的違法行為是否屬實(shí)，是否符合聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。3.提出建議：經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員符合聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向聯(lián)合懲戒工作小組提出將其納入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的建議，并附相關(guān)證據(jù)材料。4.審核確定：聯(lián)合懲戒工作小組對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出的建議進(jìn)行審核，審核通過(guò)后確定聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。（三）異議處理聯(lián)合懲戒對(duì)象對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以在收到認(rèn)定通知之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出書面申訴，并提交相關(guān)證明材料。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申訴材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查核實(shí)，并將復(fù)查結(jié)果書面告知聯(lián)合懲戒對(duì)象。如聯(lián)合懲戒對(duì)象對(duì)復(fù)查結(jié)果仍有異議的，可以向上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)復(fù)核。上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核決定，并將復(fù)核結(jié)果書面告知聯(lián)合懲戒對(duì)象。四、聯(lián)合懲戒措施（一）信息公開(kāi)1.將聯(lián)合懲戒對(duì)象名單在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門網(wǎng)站及相關(guān)媒體上進(jìn)行公示，公示期為[X]個(gè)工作日。公示期間，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。2.定期向社會(huì)公布聯(lián)合懲戒對(duì)象的安全生產(chǎn)違法行為及懲戒情況，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入限制1.在安全生產(chǎn)許可證核發(fā)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面，對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象依法予以限制或者禁止。2.對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象參與政府投資項(xiàng)目、政府采購(gòu)活動(dòng)等進(jìn)行限制，禁止其參與評(píng)優(yōu)評(píng)先、獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼等。（三）行業(yè)禁入1.對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理人員在一定期限內(nèi)限制其進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，限制期限根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度確定。2.對(duì)存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為的聯(lián)合懲戒對(duì)象，終身禁止其主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。（四）信用約束1.將聯(lián)合懲戒對(duì)象的安全生產(chǎn)違法行為納入信用信息共享平臺(tái)，與其他部門實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通、共享共用。2.對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象在金融信貸、保險(xiǎn)費(fèi)率、進(jìn)出口等方面實(shí)施信用約束措施，提高其失信成本。（五）行政處罰1.對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象依法從重給予行政處罰，包括罰款、吊銷許可證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等。2.對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象的主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理人員依法給予暫扣或者吊銷安全資格證書、罰款等行政處罰。（六）刑事處罰對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象涉及安全生產(chǎn)犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并將刑事處罰結(jié)果及時(shí)通報(bào)給相關(guān)部門。五、聯(lián)合懲戒的執(zhí)行與監(jiān)督（一）執(zhí)行主體各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，依據(jù)本制度規(guī)定的聯(lián)合懲戒措施，對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象實(shí)施相應(yīng)的懲戒措施。（二）執(zhí)行程序1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將聯(lián)合懲戒對(duì)象名單推送至各相關(guān)部門后，各部門應(yīng)當(dāng)在收到名單之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)懲戒措施執(zhí)行程序。2.各部門在執(zhí)行懲戒措施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的執(zhí)法文書，記錄執(zhí)行情況，并及時(shí)將執(zhí)行結(jié)果反饋給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。3.聯(lián)合懲戒對(duì)象在被實(shí)施聯(lián)合懲戒期間，如完成整改并達(dá)到安全生產(chǎn)要求的，可以向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出解除聯(lián)合懲戒申請(qǐng)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，審核通過(guò)后，將聯(lián)合懲戒對(duì)象名單通報(bào)給各相關(guān)部門，各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除相應(yīng)的懲戒措施。（三）監(jiān)督檢查1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)合懲戒措施的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對(duì)各相關(guān)部門執(zhí)行聯(lián)合懲戒制度的情況進(jìn)行通報(bào)。2.各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)合懲戒措施執(zhí)行情況的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本部門執(zhí)行聯(lián)合懲戒制度工作的監(jiān)督檢查，確保懲戒措施依法依規(guī)執(zhí)行到位。3.對(duì)在聯(lián)合懲戒工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的單位和個(gè)人，依法依