PAGE旅游局安全生產(chǎn)追責(zé)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和遏制旅游安全生產(chǎn)事故，保障旅游者生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本安全生產(chǎn)追責(zé)制度。（二）適用范圍本制度適用于轄區(qū)內(nèi)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶以及相關(guān)從業(yè)人員，包括但不限于旅行社、景區(qū)、旅游飯店、旅游交通企業(yè)等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)施責(zé)任追究。2.實(shí)事求是原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任，確保追責(zé)公正、公平。3.權(quán)責(zé)一致原則：誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)擔(dān)責(zé)，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。4.懲教結(jié)合原則：通過(guò)責(zé)任追究，促使旅游企業(yè)和從業(yè)人員吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，同時(shí)注重教育引導(dǎo)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)。二、安全生產(chǎn)責(zé)任界定（一）旅游局責(zé)任1.政策制定與指導(dǎo)貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，制定本地區(qū)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。指導(dǎo)旅游企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。2.監(jiān)督管理依法對(duì)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促旅游企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)消除安全隱患。組織開(kāi)展旅游行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理工作，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法行為。負(fù)責(zé)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作，參與事故調(diào)查處理，提出事故處理意見(jiàn)和防范措施建議。3.審批與許可嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)旅游企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷等事項(xiàng)進(jìn)行審批和許可，確保旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合安全生產(chǎn)要求。加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格審查相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全性能和運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。（二）旅游企業(yè)責(zé)任1.主體責(zé)任旅游企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，保障安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全有序進(jìn)行。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全隱患，組織制定并實(shí)施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。2.具體職責(zé)旅行社組織旅游團(tuán)隊(duì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具有合法資質(zhì)的旅游交通、住宿、餐飲、景區(qū)等服務(wù)供應(yīng)商，并簽訂合同明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任。對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)行程進(jìn)行合理安排，避免旅游者在惡劣天氣、危險(xiǎn)路段等情況下從事高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)。向旅游者充分告知旅游行程中的安全注意事項(xiàng)，對(duì)可能危及旅游者人身安全的情況提前做出警示。配備必要的安全管理人員，負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)在行程中的安全管理工作，及時(shí)處理各類安全問(wèn)題。景區(qū)制定景區(qū)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)和檢查，確保其安全運(yùn)行。在景區(qū)內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，合理規(guī)劃游覽路線，防止旅游者擁擠、踩踏等事故發(fā)生。加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)的安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止旅游者的不安全行為，對(duì)存在安全隱患的區(qū)域及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。配備專業(yè)的安全救援人員和設(shè)備，做好突發(fā)事件的應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。旅游飯店建立健全食品安全、消防安全、設(shè)施設(shè)備安全等管理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。確保飯店內(nèi)消防設(shè)施設(shè)備完好有效，疏散通道暢通無(wú)阻，并定期組織消防演練。加強(qiáng)對(duì)食品采購(gòu)、加工、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)格把控食品質(zhì)量，防止食物中毒等事故發(fā)生。對(duì)飯店內(nèi)的電梯、鍋爐、電氣設(shè)備等特種設(shè)備進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù)，確保其安全運(yùn)行。旅游交通企業(yè)嚴(yán)格遵守交通運(yùn)輸安全法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)車輛、船舶等交通工具的日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保其安全性能良好。對(duì)駕駛員、船員等從業(yè)人員進(jìn)行定期安全培訓(xùn)和考核，嚴(yán)禁疲勞駕駛、超速行駛、超載等違法違規(guī)行為。在交通工具上配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如救生設(shè)備、消防器材等，并確保其正常使用。按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)運(yùn)行，不得擅自變更行程，確保旅游者安全運(yùn)輸。三、安全生產(chǎn)責(zé)任追究情形（一）旅游局工作人員責(zé)任追究情形1.未能履行職責(zé)未按照規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止或查處的。對(duì)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作組織不力，導(dǎo)致事故隱患長(zhǎng)期存在未得到有效整改的。在旅游企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等審批和許可過(guò)程中，未嚴(yán)格審查安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致不符合安全要求的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的。2.違規(guī)審批與許可違反法定程序和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批和許可，給旅游行業(yè)安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患的。對(duì)已發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的旅游企業(yè)，仍給予審批或許可的。3.應(yīng)急處置不力在旅游行業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)，未及時(shí)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，導(dǎo)致事故損失擴(kuò)大的。對(duì)事故調(diào)查處理工作敷衍塞責(zé)，未按照規(guī)定提出事故處理意見(jiàn)和防范措施建議的。（二）旅游企業(yè)責(zé)任追究情形1.制度缺失與執(zhí)行不力未建立健全安全生產(chǎn)管理制度，或者安全生產(chǎn)管理制度未有效執(zhí)行，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作混亂的。未按照規(guī)定配備必要的安全管理人員或者安全管理人員未履行職責(zé)的。2.安全投入不足未按照國(guó)家規(guī)定保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，致使旅游設(shè)施設(shè)備老化、損壞，存在安全隱患的。因安全生產(chǎn)投入不足，導(dǎo)致安全事故發(fā)生的。3.違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為未取得相應(yīng)資質(zhì)或者超越資質(zhì)范圍從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。違反旅游行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，擅自改變旅游行程安排，組織旅游者進(jìn)入未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域或者危險(xiǎn)區(qū)域的。旅游企業(yè)之間相互轉(zhuǎn)讓、出租旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的。4.安全隱患排查與整改不力對(duì)旅游設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)所等存在的安全隱患未進(jìn)行定期排查，或者發(fā)現(xiàn)安全隱患后未及時(shí)采取有效措施進(jìn)行整改的。對(duì)旅游局下達(dá)的安全隱患整改通知書(shū)拒不執(zhí)行，導(dǎo)致安全事故發(fā)生的。5.應(yīng)急管理不善未制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，或者應(yīng)急預(yù)案未按照規(guī)定進(jìn)行演練，導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)的。在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，未及時(shí)報(bào)告或者隱瞞、謊報(bào)事故情況，貽誤事故救援的。四、責(zé)任追究方式（一）對(duì)旅游局工作人員的責(zé)任追究方式1.批評(píng)教育：對(duì)情節(jié)較輕、未造成嚴(yán)重后果的，給予批評(píng)教育，責(zé)令作出書(shū)面檢查。2.誡勉談話：對(duì)情節(jié)較重的，進(jìn)行誡勉談話，要求限期整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。3.黨紀(jì)政紀(jì)處分：對(duì)因工作失誤、失職導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生或者造成重大安全隱患的，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。4.法律責(zé)任：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)旅游企業(yè)的責(zé)任追究方式1.警告：對(duì)初次違反安全生產(chǎn)規(guī)定，情節(jié)較輕的，給予警告，責(zé)令限期整改。2.罰款：對(duì)存在安全生產(chǎn)違法行為，按照法律法規(guī)規(guī)定給予罰款處罰。3.暫扣或吊銷許可證：對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、安全隱患嚴(yán)重且拒不整改的，暫扣或者吊銷其旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。4.停業(yè)整頓：對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故或者存在重大安全隱患的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至消除安全隱患。5.法律責(zé)任：構(gòu)成犯罪的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。五、責(zé)任追究程序（一）線索收集與立案1.線索來(lái)源旅游局在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索。旅游者、群眾舉報(bào)的旅游企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為線索。安全生產(chǎn)事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)責(zé)任線索。2.立案審查對(duì)收集到的線索進(jìn)行初步審查，認(rèn)為有責(zé)任追究必要的，予以立案，并指定專人負(fù)責(zé)調(diào)查。（二）調(diào)查取證1.制定調(diào)查方案：明確調(diào)查人員、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法和調(diào)查步驟，確保調(diào)查工作有序進(jìn)行。2.收集證據(jù)：通過(guò)查閱文件資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)當(dāng)事人、證人證言、視聽(tīng)資料等方式，全面收集與責(zé)任追究相關(guān)的證據(jù)材料。3.形成調(diào)查報(bào)告：調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明調(diào)查過(guò)程、事實(shí)依據(jù)、責(zé)任認(rèn)定及處理建議等內(nèi)容。（三）責(zé)任認(rèn)定與告知1.責(zé)任認(rèn)定：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照本制度規(guī)定，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。2.告知程序：制作責(zé)任追究告知書(shū)，送達(dá)被追究責(zé)任的單位和個(gè)人，告知其擬作出的責(zé)任追究決定、事實(shí)依據(jù)、理由和權(quán)利。被追究責(zé)任的單位和個(gè)人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。（四）作出決定與送達(dá)1.決定作出：旅游局根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況和當(dāng)事人的陳述申辯意見(jiàn)，作出責(zé)任追究決定。2.送達(dá)執(zhí)行：將責(zé)任追究決定書(shū)送達(dá)被追究責(zé)任的單位和個(gè)人，并監(jiān)督其執(zhí)行。