PAGE晉江市安全生產(chǎn)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)晉江市安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于晉江市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）。有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（三）基本原則安全生產(chǎn)管理堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實行屬地監(jiān)管與分級管理相結(jié)合，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。二、安全生產(chǎn)責(zé)任制（一）政府及部門職責(zé)1.晉江市人民政府全面負(fù)責(zé)本市安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施安全生產(chǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為，對重大隱患實行掛牌督辦，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實重大隱患整改措施。組織有關(guān)部門制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，定期組織演練，提高應(yīng)急救援能力。對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護(hù)以及報告重大事故隱患、舉報安全生產(chǎn)違法行為等方面取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。2.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工，依法對本行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，排查治理安全隱患，防范生產(chǎn)安全事故。制定并實施本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的內(nèi)容、方式、頻次和措施，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時依法處理。建立健全重大危險源監(jiān)控管理制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源進(jìn)行登記建檔、評估分級、監(jiān)控預(yù)警，并將重大危險源相關(guān)信息錄入安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。依法組織實施安全生產(chǎn)行政許可，對不符合安全生產(chǎn)條件的，不得予以許可；對已取得許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)依法暫扣或者吊銷其許可證。組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員和公眾的安全意識與技能。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，按照規(guī)定報告事故情況，參與事故調(diào)查處理，督促落實事故防范和整改措施。3.其他有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域或者本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，制定并落實安全生產(chǎn)措施，排查治理安全隱患，防范生產(chǎn)安全事故。配合負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和事故調(diào)查處理等工作。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。3.組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。4.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。5.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。6.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。7.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對其分管工作的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)1.安全管理機(jī)構(gòu)職責(zé)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。督促落實本單位重大危險源的安全管理措施。組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練。檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。2.安全管理人員職責(zé)負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)管理工作，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，落實本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并監(jiān)督實施。組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，對新員工進(jìn)行入職安全教育培訓(xùn)，對在崗員工進(jìn)行定期安全培訓(xùn)和專項安全培訓(xùn)，督促員工遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。負(fù)責(zé)本單位安全檢查和隱患排查治理工作，定期組織安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；對重大隱患，應(yīng)當(dāng)立即報告本單位主要負(fù)責(zé)人，并跟蹤整改落實情況。負(fù)責(zé)本單位安全設(shè)施設(shè)備的管理和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行；對安全設(shè)施設(shè)備的更新、改造等提出建議。負(fù)責(zé)本單位危險作業(yè)的安全管理，審批危險作業(yè)申請，制定并落實危險作業(yè)安全措施，現(xiàn)場監(jiān)督危險作業(yè)過程。負(fù)責(zé)本單位勞動防護(hù)用品的管理，監(jiān)督員工正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)檔案的管理，如實記錄安全生產(chǎn)工作情況。參與本單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，協(xié)助分析事故原因，提出防范措施和建議。（五）崗位員工職責(zé)1.遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。2.接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識和技能，提高安全生產(chǎn)意識和事故預(yù)防能力。3.發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。4.積極參加本單位組織的安全生產(chǎn)活動，提出有關(guān)安全生產(chǎn)的合理化建議。三、安全生產(chǎn)投入與保障（一）投入規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。（二）資金使用范圍安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照以下范圍使用：1.完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施），包括車間、庫房、罐區(qū)等作業(yè)場所的監(jiān)控、監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等設(shè)施設(shè)備支出。2.配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出。3.開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出。4.安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴(kuò)建項目安全評價）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出。5.配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出。6.安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出。7.安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出。8.安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗支出。9.其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。（三）保障措施1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)投入資金管理制度，明確資金的提取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、審批程序、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。2.財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對安全生產(chǎn)投入資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ谩?.安全管理部門應(yīng)當(dāng)定期對安全生產(chǎn)投入資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將安全生產(chǎn)投入資金的提取、使用等情況向從業(yè)人員通報，接受從業(yè)人員監(jiān)督。四、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（一）總體要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)安全教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對實習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（二）主要內(nèi)容1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章。安全生產(chǎn)相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的內(nèi)容、要求和執(zhí)行程序。本崗位操作規(guī)程的具體內(nèi)容、操作要點(diǎn)和注意事項。3.安全操作規(guī)程本崗位安全操作規(guī)程的具體內(nèi)容、操作要點(diǎn)和注意事項。設(shè)備設(shè)施的安全操作規(guī)程、維護(hù)保養(yǎng)要求和應(yīng)急處置措施。4.安全事故案例分析本行業(yè)領(lǐng)域和本單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故案例，分析事故原因、教訓(xùn)和防范措施。典型事故案例的應(yīng)急處置過程和經(jīng)驗教訓(xùn)。5.應(yīng)急救援知識本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容、啟動程序和應(yīng)急處置措施。各類事故的報警方法、應(yīng)急救援器材的使用方法、逃生自救互救技能。6.其他內(nèi)容安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的知識。職業(yè)健康知識，包括勞動防護(hù)用品的正確佩戴和使用方法。（三）培訓(xùn)計劃與實施1.培訓(xùn)計劃制定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實際情況，制定年度安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、時間、地點(diǎn)、師資等。培訓(xùn)計劃應(yīng)當(dāng)涵蓋本單位所有從業(yè)人員，包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、其他從業(yè)人員等。2.培訓(xùn)實施方式安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)可以采取多種方式進(jìn)行，包括內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、案例分析、應(yīng)急演練等。內(nèi)部培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)由本單位具有豐富安全生產(chǎn)經(jīng)驗和專業(yè)知識的人員擔(dān)任培訓(xùn)講師；外部培訓(xùn)可以邀請安全生產(chǎn)專家、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行授課?，F(xiàn)場教學(xué)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際工作場景，對從業(yè)人員進(jìn)行操作技能和安全注意事項的培訓(xùn)；網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)利用網(wǎng)絡(luò)平臺，提供便捷的學(xué)習(xí)渠道；案例分析應(yīng)當(dāng)選取典型事故案例，分析原因，吸取教訓(xùn)；應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)定期組織，檢驗和提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。3.培訓(xùn)記錄與檔案管理生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況，并將記錄檔案妥善保存。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)記錄檔案應(yīng)當(dāng)包括培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)課件、培訓(xùn)簽到表、考核試卷及成績等資料。（四）培訓(xùn)考核1.考核方式安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)考核可以采取考試、實際操作、撰寫心得體會等方式進(jìn)行?？荚噾?yīng)當(dāng)采用閉卷形式，題型包括選擇題、判斷題、簡答題、案例分析題等；實際操作應(yīng)當(dāng)在模擬工作場景中進(jìn)行，考核從業(yè)人員的操作技能和應(yīng)急處置能力；撰寫心得體會應(yīng)當(dāng)結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容和實際工作，分析自身在安全生產(chǎn)方面的認(rèn)識和改進(jìn)措施。2.考核標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)考核應(yīng)當(dāng)制定明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核成績應(yīng)當(dāng)分為合格和不合格兩個等級?？荚嚦煽儜?yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的分?jǐn)?shù)線，實際操作應(yīng)當(dāng)符合操作規(guī)程和安全要求；撰寫心得體會應(yīng)當(dāng)內(nèi)容詳實、分析準(zhǔn)確、措施可行。3.補(bǔ)考與復(fù)訓(xùn)對考核不合格的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)考或者重新培訓(xùn)，直至考核合格為止。對離開崗位一年以上重新上崗的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行車間（工段、區(qū)、隊）級和班組級的安全培訓(xùn)；對調(diào)整工作崗位、離崗半年以上重新上崗的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行車間（工段、區(qū)、隊）級安全培訓(xùn)。五、安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理（一）檢查制度1.定期檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立定期安全生產(chǎn)檢查制度，明確檢查的周期、內(nèi)容、人員和方式。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月至少組織一次全面的安全生產(chǎn)檢查；安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每周至少組織一次安全生產(chǎn)檢查；車間（工段、區(qū)、隊）應(yīng)當(dāng)每天進(jìn)行班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查；班組應(yīng)當(dāng)每班進(jìn)行崗位安全檢查。2.專項檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實際情況，針對季節(jié)性特點(diǎn)、重大活動、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，組織開展專項安全生產(chǎn)檢查。專項安全生產(chǎn)檢查應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查的重點(diǎn)內(nèi)容、方法和步驟，確保檢查工作的針對性和有效性。3.節(jié)假日檢查在國家法定節(jié)假日、重大活動期間，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展安全生產(chǎn)檢查，加強(qiáng)安全防范措施，確保安全生產(chǎn)。節(jié)假日檢查應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查值班值守情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、應(yīng)急救援準(zhǔn)備情況等。（二）隱患排查治理1.隱患排查生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對本單位的事故隱患進(jìn)行排查，并如實記錄排查情況。隱患排查應(yīng)當(dāng)覆蓋本單位的所有場所、設(shè)備設(shè)施、人員和活動，做到不留死角、不留盲區(qū)。對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。2.隱患分級事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。3.隱患治理對于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施事故隱患治理方案。事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：治理的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資的落實、負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員、治理的時限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案。在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止