PAGE縣安全生產(chǎn)風險研判制度一、總則（一）目的為有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故，加強對全縣安全生產(chǎn)風險的動態(tài)監(jiān)測、分析和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)、研判和處置各類安全風險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本縣實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱“企業(yè)”）的安全生產(chǎn)風險研判工作，包括但不限于礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則堅持關(guān)口前移、預(yù)防為主，強化風險源頭管控，從源頭上防范化解重大安全風險，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。2.科學研判原則運用科學的方法和技術(shù)手段，對安全生產(chǎn)風險進行全面、深入、準確的分析和評估，確保研判結(jié)果的科學性、準確性和可靠性。3.動態(tài)管理原則安全生產(chǎn)風險處于動態(tài)變化之中，要建立健全動態(tài)監(jiān)測、分析和預(yù)警機制，及時掌握風險變化情況，適時調(diào)整風險防控措施。4.協(xié)同共治原則強化政府、部門、企業(yè)和社會各方的協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好安全生產(chǎn)風險研判和防控工作。（四）工作機制建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級安全生產(chǎn)風險研判工作機制，明確各級職責分工，加強信息共享和協(xié)同聯(lián)動，形成上下貫通、左右銜接、高效運行的工作格局。二、風險研判主體及職責（一）縣級層面1.縣安全生產(chǎn)委員會負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣安全生產(chǎn)風險研判工作，定期召開會議，分析研究全縣安全生產(chǎn)形勢，部署風險研判和防控工作任務(wù)。2.縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（1）承擔全縣安全生產(chǎn)風險研判的綜合管理工作，制定風險研判工作制度和流程，組織開展全縣安全生產(chǎn)風險監(jiān)測、分析和評估。（2）定期收集、匯總各行業(yè)領(lǐng)域主管部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)風險信息，建立全縣安全生產(chǎn)風險數(shù)據(jù)庫。（3）組織專家對重大安全風險進行會診研判，提出防控措施建議，及時向縣委、縣政府報告，并通報相關(guān)部門。3.各行業(yè)領(lǐng)域主管部門（1）負責本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險研判工作的組織實施，制定本行業(yè)領(lǐng)域風險研判工作方案，明確工作標準和要求。（2）定期組織開展本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)風險排查，收集、分析和評估風險信息，建立本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險臺賬。（3）對本行業(yè)領(lǐng)域重大安全風險進行分析研判，提出防控措施建議，及時向縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，并通報相關(guān)企業(yè)。4.縣級安全生產(chǎn)專家?guī)鞛槿h安全生產(chǎn)風險研判提供技術(shù)支持，參與重大安全風險的會診研判，提出專業(yè)意見和建議。（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)委員會負責組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)安全生產(chǎn)風險研判工作，定期召開會議，分析研究轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢，部署風險研判和防控工作任務(wù)。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)（1）承擔本轄區(qū)安全生產(chǎn)風險研判的具體工作組織，協(xié)助縣級有關(guān)部門開展風險監(jiān)測、分析和評估。（2）收集、匯總本轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)風險信息，建立本轄區(qū)安全生產(chǎn)風險臺賬。（3）對本轄區(qū)內(nèi)一般安全風險進行分析研判，提出防控措施建議，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府報告，并通報相關(guān)企業(yè)。（三）企業(yè)層面1.企業(yè)主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)風險研判的第一責任人，負責組織制定并實施本企業(yè)風險研判工作制度，確保風險研判工作有效開展。2.企業(yè)安全管理機構(gòu)負責具體組織實施本企業(yè)安全生產(chǎn)風險排查、分析和評估工作，建立健全本企業(yè)安全生產(chǎn)風險檔案。3.企業(yè)各部門按照職責分工，負責本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)風險排查和分析，及時向安全管理機構(gòu)報告風險信息。三、風險研判內(nèi)容（一）人員風險1.人員資質(zhì)企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等是否具備相應(yīng)的資格證書，從業(yè)人員是否經(jīng)過必要的安全培訓(xùn)教育。2.人員行為員工是否遵守安全操作規(guī)程，是否存在違規(guī)作業(yè)、冒險蠻干等行為。3.人員健康員工的身體狀況是否適應(yīng)工作崗位要求，是否存在職業(yè)健康危害因素對員工健康造成影響。（二）設(shè)備設(shè)施風險1.設(shè)備設(shè)施完好性生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)施、消防設(shè)施等是否完好有效，是否存在老化、損壞、帶病運行等情況。2.設(shè)備設(shè)施運行狀況設(shè)備設(shè)施的運行參數(shù)是否正常，是否存在超溫、超壓、超速等異常運行情況。3.設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)是否按照規(guī)定對設(shè)備設(shè)施進行維護保養(yǎng)，維護保養(yǎng)記錄是否齊全。（三）環(huán)境風險1.自然環(huán)境是否存在自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺風等）對企業(yè)造成影響的風險，企業(yè)所處地理位置是否容易受到自然災(zāi)害侵襲。2.作業(yè)環(huán)境作業(yè)場所的通風、照明、噪聲、粉塵等環(huán)境條件是否符合國家標準要求，是否存在易燃易爆、有毒有害等危險物質(zhì)泄漏的風險。（四）管理風險1.安全生產(chǎn)責任制落實情況企業(yè)各級管理人員和員工的安全生產(chǎn)責任制是否明確，是否得到有效落實。2.安全管理制度執(zhí)行情況企業(yè)的安全管理制度是否健全，是否嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等制度。3.安全投入情況企業(yè)是否按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，安全投入是否能夠滿足安全生產(chǎn)需要。（五）工藝技術(shù)風險1.工藝技術(shù)先進性企業(yè)采用的生產(chǎn)工藝技術(shù)是否先進、成熟，是否存在落后工藝技術(shù)導(dǎo)致安全風險增加的情況。2.工藝技術(shù)變更管理企業(yè)工藝技術(shù)發(fā)生變更時，是否按照規(guī)定進行風險評估和審批，是否采取相應(yīng)的安全防范措施。四、風險研判方法（一）安全檢查表法依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準和企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，制定安全檢查表，對企業(yè)的人員、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境管理、工藝技術(shù)等方面進行逐一檢查，識別安全風險。（二）故障模式與影響分析（FMEA）對生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、工藝流程等進行分析，識別可能發(fā)生的故障模式及其對系統(tǒng)安全運行的影響程度，評估風險等級。（三）危險與可操作性分析（HAZOP）針對工藝過程中的危險和可操作性問題，采用引導(dǎo)詞對工藝參數(shù)進行系統(tǒng)分析，識別潛在的安全風險。（四）風險矩陣法根據(jù)風險發(fā)生的可能性和后果嚴重程度兩個維度，建立風險矩陣，對識別出的安全風險進行評估，確定風險等級。（五）專家評估法組織安全生產(chǎn)專家對企業(yè)的重大安全風險進行評估，充分發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)驗，提出科學合理的風險防控建議。五、風險等級劃分（一）劃分標準根據(jù)風險發(fā)生的可能性和后果嚴重程度，將安全生產(chǎn)風險劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級。具體劃分標準如下：1.重大風險風險發(fā)生的可能性很大，且一旦發(fā)生將導(dǎo)致重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重環(huán)境破壞，風險等級為紅色。2.較大風險風險發(fā)生的可能性較大，且一旦發(fā)生將導(dǎo)致較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或較大環(huán)境破壞，風險等級為橙色。3.一般風險風險發(fā)生的可能性一般，且一旦發(fā)生將導(dǎo)致一般人員傷亡、一般財產(chǎn)損失或一般環(huán)境破壞，風險等級為黃色。4.低風險風險發(fā)生的可能性較小，且一旦發(fā)生將導(dǎo)致輕微人員傷亡、輕微財產(chǎn)損失或輕微環(huán)境破壞，風險等級為藍色。（二）風險等級標識1.在企業(yè)的風險分布圖、安全風險告知牌等顯著位置，對不同等級的安全風險采用不同顏色進行標識，以便直觀識別。重大風險用紅色標識，較大風險用橙色標識，一般風險用黃色標識，低風險用藍色標識。2.在安全生產(chǎn)風險數(shù)據(jù)庫中，對每條風險信息標注風險等級，便于查詢和管理。六、風險研判流程（一）風險排查1.企業(yè)自查企業(yè)按照安全檢查表、隱患排查治理制度等要求，定期組織開展全面的安全生產(chǎn)風險排查，對排查出的風險信息進行詳細記錄，包括風險部位、風險類型、風險等級、可能導(dǎo)致的后果等。2.行業(yè)檢查各行業(yè)領(lǐng)域主管部門定期組織對本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)進行安全生產(chǎn)檢查，重點檢查企業(yè)風險排查情況，督促企業(yè)及時整改存在的問題。3.綜合督查縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門定期組織對全縣安全生產(chǎn)工作進行綜合督查，對各行業(yè)領(lǐng)域、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的安全生產(chǎn)風險研判工作進行檢查指導(dǎo)。（二）風險收集1.企業(yè)上報企業(yè)將排查出的安全生產(chǎn)風險信息及時上報至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或行業(yè)領(lǐng)域主管部門。上報內(nèi)容應(yīng)包括風險排查情況、風險等級、防控措施等。2.部門匯總鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和行業(yè)領(lǐng)域主管部門對企業(yè)上報的風險信息進行收集、匯總，建立本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)風險臺賬。3.數(shù)據(jù)共享縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全縣安全生產(chǎn)風險數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行業(yè)領(lǐng)域主管部門之間的風險信息共享。（三）風險分析1.企業(yè)分析企業(yè)對排查出的風險信息進行分析，評估風險發(fā)生的可能性和后果嚴重程度，確定風險等級，制定相應(yīng)的防控措施。2.部門分析鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和行業(yè)領(lǐng)域主管部門對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)風險進行綜合分析，掌握風險分布情況和變化趨勢，提出針對性的防控建議。3.縣級分析縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對全縣安全生產(chǎn)風險進行全面分析，組織專家對重大安全風險進行會診研判，形成全縣安全生產(chǎn)風險分析報告，報縣委、縣政府和上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。（四）風險預(yù)警1.預(yù)警發(fā)布根據(jù)風險分析結(jié)果，對達到預(yù)警條件的安全風險，由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及時發(fā)布預(yù)警信息，明確預(yù)警級別、預(yù)警內(nèi)容、預(yù)警范圍和防控要求等。預(yù)警信息通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、短信平臺等渠道向社會公眾和相關(guān)企業(yè)發(fā)布。2.預(yù)警處置各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行業(yè)領(lǐng)域主管部門和企業(yè)接到預(yù)警信息后，立即采取相應(yīng)的防控措施，加強風險監(jiān)測和管控，確保風險處于可控狀態(tài)。同時，及時將預(yù)警處置情況反饋至縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。（五）風險處置1.制定措施針對不同等級的安全風險，企業(yè)制定相應(yīng)的風險防控措施，明確責任部門、責任人、防控期限和防控目標等。防控措施應(yīng)具有針對性、可操作性和有效性，確保風險得到有效控制。2.實施整改企業(yè)按照制定的防控措施組織實施整改，及時消除安全隱患。整改過程中，要嚴格落實安全防范措施，確保整改安全。對重大安全風險的整改，要實行掛牌督辦，確保整改到位。3.復(fù)查驗收整改完成后，企業(yè)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或行業(yè)領(lǐng)域主管部門提出復(fù)查申請。相關(guān)部門組織對整改情況進行復(fù)查驗收，驗收合格后方可銷號。對整改不到位的，要責令企業(yè)繼續(xù)整改，直至達到要求。七、風險研判結(jié)果應(yīng)用（一）指導(dǎo)安全監(jiān)管執(zhí)法縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)風險研判結(jié)果，合理確定安全監(jiān)管執(zhí)法的重點企業(yè)、重點部位和重點環(huán)節(jié)，實施差異化監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對性和有效性。（二）推動企業(yè)安全管理企業(yè)根據(jù)風險研判結(jié)果，進一步完善安全生產(chǎn)管理制度，加強安全投入，優(yōu)化安全管理措施，提高安全管理水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（三）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各行業(yè)領(lǐng)域主管部門結(jié)合風險研判結(jié)果，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)升級，從源頭上降低安全生產(chǎn)風險。（四）強化應(yīng)急管理工作根據(jù)風險研判結(jié)果，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、科學、有效地進行應(yīng)對，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。八、信息管理與保密（一）信息管理建立健全安全生產(chǎn)風險研判信息管理制度,明確信息收集、整理、分析、存儲、傳輸、使用和發(fā)布等環(huán)節(jié)的工作要求，確保信息的準確、及時、完整和安全。（二）保密要求參與安全生產(chǎn)風險研判工作的人員應(yīng)嚴格遵守保密規(guī)定，對在工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密，不得泄露給無關(guān)人員。對涉及企業(yè)商業(yè)秘密的風險信息，未經(jīng)企業(yè)同意，不得對外公開。九、培訓(xùn)與考核（一）培訓(xùn)1.縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門定期組織對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員和各行業(yè)領(lǐng)域主管部門相關(guān)人員進行安全生產(chǎn)風險研判業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其風險研判能力和水平。2.各行業(yè)領(lǐng)域主管部門負責組織本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人、安全管理人員和相關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)風險研判