PAGE危廢生產(chǎn)者責任延伸制度一、總則（一）目的為了加強危險廢物管理，明確危險廢物生產(chǎn)者的責任，推動可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本制度。本制度旨在確保危險廢物從產(chǎn)生到最終處置的全過程得到有效管控，減少對環(huán)境的污染和風險，保障公眾健康和生態(tài)安全。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事危險廢物產(chǎn)生活動的所有單位和個人（以下統(tǒng)稱“生產(chǎn)者”）。包括但不限于工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、科研機構(gòu)、礦山開采企業(yè)、電子廢棄物拆解企業(yè)等各類產(chǎn)生危險廢物的主體。（三）基本原則1.污染者擔責原則生產(chǎn)者對其產(chǎn)生的危險廢物承擔全過程管理責任，包括源頭減量、分類收集、貯存、運輸、利用和處置等環(huán)節(jié)，確保危險廢物得到妥善處理，避免環(huán)境污染。2.預防為主原則強調(diào)從源頭控制危險廢物的產(chǎn)生量和危害性，鼓勵生產(chǎn)者采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少危險廢物的產(chǎn)生，從源頭上降低環(huán)境風險。3.全過程管控原則對危險廢物從搖籃到墳墓的整個生命周期進行嚴格監(jiān)管，確保各個環(huán)節(jié)的操作符合法律法規(guī)和行業(yè)標準要求，實現(xiàn)無縫銜接和有效管理。4.協(xié)同治理原則生產(chǎn)者應與政府相關部門、廢棄物處理企業(yè)、社會組織等各方協(xié)同合作，共同推進危險廢物的治理工作，形成全社會共同參與的良好局面。二、生產(chǎn)者責任界定（一）源頭減量責任1.生產(chǎn)者應優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設備，從源頭上減少危險廢物的產(chǎn)生量。制定并實施危險廢物源頭減量計劃，明確目標、措施和時間表，逐步降低單位產(chǎn)品或服務的危險廢物產(chǎn)生量。2.對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物進行分類收集和預處理，避免不同性質(zhì)的危險廢物混合，降低后續(xù)處理難度和成本。同時，積極探索危險廢物的回收利用途徑，提高資源利用率，減少最終需要處置的危險廢物量。（二）分類收集與貯存責任1.生產(chǎn)者必須按照危險廢物的種類、特性和數(shù)量，進行分類收集，設置明顯的危險廢物標識，確保不同類別的危險廢物分開存放，防止交叉污染。2.建設符合環(huán)保要求的危險廢物貯存設施，貯存設施應具備防滲漏、防雨淋、防揚散等功能，并按照相關標準設置警示標志。對危險廢物的貯存情況進行詳細記錄，包括危險廢物的名稱、數(shù)量、來源、出入庫時間等信息，確保貯存過程可追溯。3.根據(jù)危險廢物的特性和貯存期限，采取相應的防護措施，防止危險廢物在貯存期間發(fā)生泄漏、爆炸、自燃等事故。定期對貯存設施進行檢查和維護，確保其安全可靠運行。（三）運輸責任1.生產(chǎn)者委托有資質(zhì)的運輸單位運輸危險廢物時，應簽訂運輸合同，明確雙方的責任和義務。運輸單位必須具備相應的危險貨物運輸資質(zhì)，運輸車輛應符合危險貨物運輸?shù)陌踩?，配備必要的防護設備和應急救援器材。2.在運輸過程中，嚴格遵守危險貨物運輸?shù)南嚓P法律法規(guī)和操作規(guī)程，確保危險廢物的運輸安全。采取有效的防泄漏、防遺撒措施，防止危險廢物在運輸途中對環(huán)境造成污染。運輸車輛應按照規(guī)定路線行駛，不得隨意改變路線或在禁止通行區(qū)域行駛。3.建立危險廢物運輸臺賬，記錄運輸日期、車次、運輸路線、危險廢物名稱、數(shù)量等信息，確保運輸過程可追溯。運輸單位應及時向生產(chǎn)者反饋運輸情況，如發(fā)生事故或異常情況，應立即采取應急措施，并及時報告當?shù)丨h(huán)保部門。（四）利用與處置責任1.生產(chǎn)者應優(yōu)先選擇合法合規(guī)的危險廢物利用處置單位，將危險廢物交由其進行利用或處置。在簽訂利用處置合同前，應對利用處置單位的資質(zhì)、能力、信譽等進行全面評估，確保其具備相應的技術(shù)水平和管理能力，能夠安全、有效地處理危險廢物。2.按照國家有關規(guī)定，向利用處置單位提供危險廢物的詳細信息，包括種類、特性、數(shù)量等，協(xié)助利用處置單位制定合理的處理方案。對危險廢物的利用處置情況進行跟蹤檢查，確保利用處置單位按照合同要求進行操作，達到規(guī)定的環(huán)保標準。3.對于無法自行利用處置的危險廢物，生產(chǎn)者應承擔兜底責任，確保危險廢物得到妥善處置。積極參與危險廢物集中處置設施的建設和運營，為解決區(qū)域內(nèi)危險廢物處置難題貢獻力量。三、責任延伸措施（一）建立責任追溯機制1.生產(chǎn)者應建立完善的危險廢物管理檔案，詳細記錄危險廢物從產(chǎn)生到處置全過程的相關信息，包括產(chǎn)生環(huán)節(jié)、收集環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、利用處置環(huán)節(jié)等，確保每個環(huán)節(jié)都有清晰的記錄和可追溯的流程。2.利用信息化技術(shù)手段，如建立危險廢物管理信息系統(tǒng)，對危險廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置等數(shù)據(jù)進行實時采集和動態(tài)管理。通過系統(tǒng)可以隨時查詢危險廢物的流向和處理情況，實現(xiàn)全過程的信息化監(jiān)管和責任追溯。3.在發(fā)生危險廢物環(huán)境污染事故或違法行為時，能夠通過責任追溯機制迅速查明問題源頭，確定相關生產(chǎn)者的責任，依法追究其法律責任。同時，責任追溯機制也有助于發(fā)現(xiàn)管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施加以改進。（二）加強與上下游企業(yè)合作1.生產(chǎn)者應與上游供應商加強溝通與合作，要求供應商在提供原材料和產(chǎn)品時，盡量減少包裝材料中危險化學品的使用量，并優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解的包裝材料。同時，鼓勵供應商對其產(chǎn)品使用過程中產(chǎn)生的危險廢物進行回收處理，共同推動源頭減量。2.與下游利用處置企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關系，共同探索危險廢物綜合利用的新技術(shù)、新模式。通過技術(shù)交流和合作研發(fā)，提高危險廢物的資源化利用率，降低處置成本。利用處置企業(yè)應及時向生產(chǎn)者反饋危險廢物的處理情況和技術(shù)需求，生產(chǎn)者根據(jù)反饋信息調(diào)整生產(chǎn)工藝和危險廢物管理措施。3.加強與上下游企業(yè)之間的信息共享，建立上下游企業(yè)之間的協(xié)同管理機制。例如，共同制定危險廢物管理計劃，明確各方在不同環(huán)節(jié)的責任和義務，實現(xiàn)危險廢物管理的無縫對接。通過合作，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理模式，提高整個行業(yè)的危險廢物管理水平。（三）參與社會共治1.生產(chǎn)者應積極參與社會公眾監(jiān)督，公開本單位危險廢物產(chǎn)生、處理等相關信息，接受社會公眾的監(jiān)督和咨詢。通過設立舉報電話、郵箱等方式，鼓勵公眾對發(fā)現(xiàn)的危險廢物違法行為進行舉報，對舉報屬實的給予獎勵。2.加強與環(huán)保社會組織、行業(yè)協(xié)會等的合作與交流，共同開展危險廢物管理宣傳教育活動，提高公眾對危險廢物危害的認識和環(huán)保意識。支持環(huán)保社會組織開展相關的調(diào)查研究和監(jiān)督活動，借助社會力量推動危險廢物管理工作的改進和完善。3.參與政府部門組織的危險廢物管理相關政策制定和標準修訂工作，積極反映行業(yè)實際情況和企業(yè)訴求，為完善危廢生產(chǎn)者責任延伸制度提供合理建議。同時，配合政府部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、處置等違法行為，維護環(huán)境安全。四、監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管職責1.各級環(huán)境保護主管部門負責對危廢生產(chǎn)者責任延伸制度的實施情況進行監(jiān)督管理。制定詳細的監(jiān)督檢查計劃，定期對生產(chǎn)者的危險廢物管理情況進行現(xiàn)場檢查，包括危險廢物的產(chǎn)生量、分類收集情況、貯存設施建設與運行情況、運輸臺賬記錄、利用處置合同簽訂與執(zhí)行情況等。2.加強對危險廢物產(chǎn)生、運輸、利用處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)測，建立健全環(huán)境監(jiān)測體系。通過定期監(jiān)測和不定期抽查，及時掌握危險廢物對環(huán)境的影響情況，為監(jiān)管決策提供科學依據(jù)。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，依法責令生產(chǎn)者限期整改，并跟蹤整改落實情況。3.依法對違反危廢生產(chǎn)者責任延伸制度的行為進行查處。對于未履行源頭減量責任、未按規(guī)定分類收集貯存危險廢物、非法轉(zhuǎn)移運輸危險廢物、將危險廢物交由無資質(zhì)單位處理等違法行為，嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰，情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任。（二）行業(yè)自律管理1.鼓勵成立危險廢物行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律管理中的作用。行業(yè)協(xié)會應制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，引導會員單位自覺遵守危廢生產(chǎn)者責任延伸制度，加強行業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范市場秩序。2.組織開展行業(yè)培訓和技術(shù)交流活動，提高會員單位的危險廢物管理水平和技術(shù)能力。通過培訓和交流，促進會員單位之間的經(jīng)驗分享和合作，共同推動行業(yè)的健康發(fā)展。同時，行業(yè)協(xié)會應加強對會員單位的監(jiān)督，對違反行業(yè)規(guī)范和自律公約的行為進行內(nèi)部通報批評，并督促其整改。3.協(xié)助政府部門開展相關工作，及時向政府部門反映行業(yè)發(fā)展動態(tài)和企業(yè)訴求，為政府制定相關政策提供參考依據(jù)。積極參與行業(yè)標準的制定和修訂工作，推動行業(yè)標準的不斷完善，提高行業(yè)整體管理水平。（三）信用評價與獎懲機制1.建立危險廢物生產(chǎn)者信用評價體系，對生產(chǎn)者的危險廢物管理情況進行量化評價。評價內(nèi)容包括源頭減量措施落實情況、分類收集貯存規(guī)范程度、運輸安全管理情況、利用處置合規(guī)性等方面。根據(jù)信用評價結(jié)果，將生產(chǎn)者分為不同等級，實施差異化管理。2.對信用良好的生產(chǎn)者給予表彰和獎勵，如在環(huán)保專項資金申報、項目審批等方面給予優(yōu)先支持，在政府采購等活動中給予加分等。同時，通過媒體宣傳等方式，樹立行業(yè)標桿，引導更多生產(chǎn)者積極履行責任。3.對信用不良的生產(chǎn)者進行重點監(jiān)管和懲戒。在環(huán)保專項資金申報、項目審批等方面予以限制，提高其環(huán)境違法成本。對存在嚴重違法行為的生產(chǎn)者，列入失信黑名單，向社會公開曝光，并聯(lián)合相關部門實施聯(lián)合懲戒，限制其市場準入、信貸融資等，促使其加強自身管理，履行社會責任。五、法律責任（一）生產(chǎn)者違法行為的法律后果1.生產(chǎn)者違反本制度規(guī)定，未履行源頭減量責任，導致危險廢物產(chǎn)生量超過規(guī)定標準的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處一定數(shù)額的罰款，并可責令停產(chǎn)整頓。2.未按照規(guī)定分類收集、貯存危險廢物的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處以罰款；造成環(huán)境污染的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.委托無資質(zhì)的運輸單位運輸危險廢物，或者未按照規(guī)定路線運輸、未采取有效防泄漏等措施的，由縣級以上交通運輸主管部門和環(huán)境保護主管部門依法予以處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷運輸資質(zhì)，并追究相關責任人的法律責任。4.將危險廢物交由無資質(zhì)的單位利用處置的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處以罰款；造成環(huán)境污染事故的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）監(jiān)管部門失職責任追究1.環(huán)境保護主管部門及其工作人員在危險廢物監(jiān)管過程中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.對監(jiān)管部門未依法履行監(jiān)督管理職責，導致危險廢物環(huán)境污染事故發(fā)生或違法行為長期得不到查處的，上級主管部門應責令其限期整改，并對相關負責人進行問責。（三）法律責任的執(zhí)行與監(jiān)督1.在查處生產(chǎn)者違法行為過程中，環(huán)境保護主管部門等相關部門應嚴格按照法定程序進行調(diào)查取證、立案處罰等工作。確保法律責任的執(zhí)行公正、公平、公開，保障當事人的合法權(quán)益。2.建立法律責任執(zhí)行情況監(jiān)督機制，對已作出的處罰決定執(zhí)行情況進行跟蹤檢查。對拒不執(zhí)行處罰決定