PAGE山東省清潔生產法規(guī)制度一、總則（一）目的為了促進山東省經濟社會可持續(xù)發(fā)展，推動企業(yè)實施清潔生產，提高資源利用效率，減少污染物排放，保護和改善環(huán)境質量，根據國家相關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本法規(guī)制度。（二）適用范圍本法規(guī)制度適用于山東省行政區(qū)域內從事生產和服務活動的企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）。（三）基本原則1.預防為主原則企業(yè)應將清潔生產理念貫穿于生產經營全過程，從源頭削減污染，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝和設備，減少廢棄物的產生和排放。2.綜合治理原則鼓勵企業(yè)采用先進的污染治理技術和設施，對生產過程中產生的污染物進行有效治理，實現(xiàn)達標排放。同時，加強企業(yè)內部管理，建立健全環(huán)境管理制度，提高環(huán)境管理水平。3.政府引導與企業(yè)主體相結合原則政府通過制定政策、法規(guī)、標準等措施，引導和鼓勵企業(yè)實施清潔生產。企業(yè)是實施清潔生產的主體，應積極履行社會責任，加大投入，主動開展清潔生產工作。4.持續(xù)改進原則企業(yè)應不斷改進生產技術和管理水平，持續(xù)提高清潔生產水平，實現(xiàn)經濟效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調統(tǒng)一。二、清潔生產的推行與實施（一）政府職責1.制定規(guī)劃與政策省人民政府應當根據國家清潔生產促進法和本省實際情況，制定全省清潔生產中長期規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。同時，制定相關優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)開展清潔生產，如財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等。2.加強宣傳與培訓各級人民政府及有關部門應加強清潔生產宣傳教育，普及清潔生產知識，提高全社會的清潔生產意識。組織開展清潔生產培訓，提高企業(yè)管理人員和技術人員的清潔生產能力。3.建立示范項目和推廣機制政府通過建立清潔生產示范項目，總結經驗，樹立典型，引導企業(yè)實施清潔生產。建立清潔生產技術、工藝和設備的推廣機制，促進先進清潔生產技術的廣泛應用。4.監(jiān)督管理各級環(huán)境保護、經濟和信息化等部門按照各自職責，對企業(yè)清潔生產實施監(jiān)督管理，確保企業(yè)依法履行清潔生產義務。（二）企業(yè)義務1.開展清潔生產審核企業(yè)應當按照國家和本省有關規(guī)定，定期開展清潔生產審核。審核范圍包括企業(yè)的生產工藝、設備、管理等各個環(huán)節(jié)，查找存在的問題，提出清潔生產方案，并組織實施。2.實施清潔生產方案企業(yè)應根據清潔生產審核結果，制定切實可行的清潔生產方案，并認真組織實施。清潔生產方案應包括技術改造、工藝優(yōu)化、設備更新、資源綜合利用、廢棄物處理等方面的措施，確保方案的有效性和可操作性。3.建立清潔生產管理制度企業(yè)應建立健全清潔生產管理制度，明確各部門和人員在清潔生產工作中的職責，將清潔生產目標納入企業(yè)績效考核體系，確保清潔生產工作的有效開展。4.持續(xù)改進清潔生產水平企業(yè)應不斷總結清潔生產經驗，持續(xù)改進生產技術和管理水平，提高清潔生產水平。積極采用新技術、新工藝、新設備，淘汰落后的生產工藝和設備，減少污染物排放，提高資源利用效率。三、清潔生產技術與工藝（一）鼓勵發(fā)展的清潔生產技術與工藝1.節(jié)能技術包括高效節(jié)能電機、余熱回收利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等技術，提高能源利用效率，降低能源消耗。2.節(jié)水技術如節(jié)水型工藝、中水回用、雨水收集利用等技術，減少水資源浪費，提高水資源利用效率。3.資源綜合利用技術對生產過程中產生的廢棄物進行綜合利用，如廢渣制磚、廢氣回收利用、廢水處理后回用等技術，實現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化和無害化。4.污染防治技術采用先進的污染治理技術，如廢氣凈化、廢水深度處理、噪聲控制等技術，減少污染物排放，改善環(huán)境質量。5.生態(tài)設計技術在產品設計階段，考慮產品的全生命周期對環(huán)境的影響，采用生態(tài)設計技術，使產品在生產、使用和報廢過程中對環(huán)境的影響最小化。（二）技術與工藝的推廣應用1.建立技術信息平臺政府有關部門應建立清潔生產技術信息平臺，及時發(fā)布清潔生產技術、工藝和設備的信息，為企業(yè)提供技術咨詢和服務。2.組織技術交流與合作定期組織清潔生產技術交流與合作活動，促進企業(yè)與科研機構、高校之間的技術交流與合作，推動清潔生產技術的研發(fā)和應用。3.給予政策支持對采用先進清潔生產技術和工藝的企業(yè)，給予財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持，鼓勵企業(yè)積極推廣應用清潔生產技術和工藝。四、清潔生產審核（一）審核范圍1.重點企業(yè)本省行政區(qū)域內污染物排放超過國家和地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(yè)，應當按照國家和本省有關規(guī)定，定期實施強制性清潔生產審核。2.自愿審核企業(yè)其他企業(yè)可以根據自身發(fā)展需要，自愿開展清潔生產審核。（二）審核程序1.審核準備企業(yè)應組建清潔生產審核小組，制定審核工作計劃，收集相關資料，確定審核重點和目標。2.預評估對企業(yè)生產過程進行全面調查和分析，識別存在的問題和清潔生產潛力，提出清潔生產方案的初步建議。3.評估對預評估階段提出的清潔生產方案進行詳細評估，分析方案的技術可行性、經濟合理性和環(huán)境效益，篩選出中/高費方案。4.方案實施企業(yè)組織實施篩選出的中/高費清潔生產方案，制定實施方案計劃，明確責任部門和人員，確保方案的順利實施。5.審核報告編制清潔生產審核完成后，企業(yè)應編制清潔生產審核報告，報告內容包括企業(yè)基本情況、審核過程、清潔生產方案實施情況、審核效果等。6.審核驗收企業(yè)將清潔生產審核報告報當?shù)丨h(huán)境保護部門備案，并申請審核驗收。環(huán)境保護部門組織相關專家對企業(yè)清潔生產審核工作進行驗收，驗收合格的企業(yè)頒發(fā)清潔生產審核驗收合格證書。（三）審核結果的應用1.企業(yè)內部管理清潔生產審核結果作為企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略、調整產業(yè)結構、優(yōu)化生產工藝、加強內部管理的重要依據，促進企業(yè)持續(xù)改進清潔生產水平。2.環(huán)境監(jiān)管環(huán)境保護部門將清潔生產審核結果作為企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的重要內容，對清潔生產水平高的企業(yè)給予適當?shù)墓膭詈椭С郑瑢η鍧嵣a水平低的企業(yè)加強監(jiān)管，督促其改進。3.社會監(jiān)督企業(yè)應向社會公開清潔生產審核結果，接受社會監(jiān)督。鼓勵公眾對企業(yè)清潔生產工作進行監(jiān)督，對不符合清潔生產要求的企業(yè)提出意見和建議。五、激勵措施（一）財政支持與補貼1.設立清潔生產專項資金省人民政府設立清潔生產專項資金，用于支持清潔生產技術研發(fā)、示范項目建設、審核評估、培訓宣傳等工作。專項資金的使用應遵循公開、公平、公正的原則，確保資金使用效益。2.給予企業(yè)財政補貼對實施清潔生產效果顯著的企業(yè)，給予一定的財政補貼。補貼資金可用于企業(yè)清潔生產技術改造、設備更新、人員培訓等方面，幫助企業(yè)降低清潔生產成本，提高清潔生產積極性。（二）稅收優(yōu)惠1.企業(yè)所得稅優(yōu)惠對企業(yè)購置用于清潔生產的專用設備，符合國家相關規(guī)定的，其投資額的一定比例可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。2.增值稅優(yōu)惠對企業(yè)從事資源綜合利用項目，生產符合國家規(guī)定的產品，可享受增值稅即征即退等優(yōu)惠政策。（三）信貸支持金融機構應加大對清潔生產企業(yè)的信貸支持力度，對實施清潔生產項目的企業(yè)，在貸款利率、貸款額度等方面給予優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構開展清潔生產項目融資創(chuàng)新，開發(fā)適合清潔生產企業(yè)的金融產品和服務。六、監(jiān)督管理（一）部門職責分工1.環(huán)境保護部門負責對企業(yè)污染物排放情況進行監(jiān)督管理，將清潔生產審核作為環(huán)境監(jiān)管的重要內容，督促企業(yè)實施清潔生產，確保企業(yè)達標排放。對違反清潔生產法規(guī)制度的企業(yè)依法進行查處。2.經濟和信息化部門負責指導和推動企業(yè)實施清潔生產，制定清潔生產相關政策措施，組織開展清潔生產培訓和技術推廣，會同有關部門對企業(yè)清潔生產工作進行考核評價。3.其他相關部門發(fā)展改革、科技、財政、稅務、工商等部門按照各自職責，協(xié)同做好清潔生產相關工作。如發(fā)展改革部門負責將清潔生產納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；科技部門負責支持清潔生產技術研發(fā)；財政部門負責落實清潔生產專項資金；稅務部門負責執(zhí)行清潔生產稅收優(yōu)惠政策；工商部門負責對企業(yè)清潔生產信息進行公示等。（二）監(jiān)督檢查1.定期檢查各級環(huán)境保護、經濟和信息化等部門應定期對企業(yè)清潔生產實施情況進行檢查，檢查內容包括清潔生產審核開展情況、清潔生產方案實施情況、污染物排放達標情況等。2.不定期抽查根據工作需要，相關部門可對企業(yè)進行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)清潔生產工作中存在的問題。3.舉報制度建立健全清潔生產舉報制度，鼓勵公眾對企業(yè)違反清潔生產法規(guī)制度的行為進行舉報。對舉報屬實的，給予舉報人一定的獎勵，并依法對被舉報企業(yè)進行查處。（三）法律責任1.企業(yè)違法責任企業(yè)違反本法規(guī)制度，未按照規(guī)定開展清潔生產審核或者不如實報告審核結果的，由環(huán)境保護部門責令限期改正；拒不改正的，處十萬元以下的罰款。企業(yè)違反清潔生產審核相關規(guī)定，未實施清潔生產方案的，由環(huán)境保護部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。企業(yè)在生產過程中違反環(huán)境保護法律法規(guī)，排放污染物超過國家和地方規(guī)定的排放標準，或者超過經有關人民政府核定的污染物排放總量控制指標的，依照環(huán)境保護法律法規(guī)的有關規(guī)定予以處罰。2.政府部門工作人員違法責任政府部門工作人員在清潔生產監(jiān)督管理工作中濫用職權、