PAGE農村生產廢棄物管理制度一、總則（一）目的為加強農村生產廢棄物管理，防治廢棄物污染，保護農村生態(tài)環(huán)境，保障農業(yè)生產安全和農民身體健康，促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本地區(qū)實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)農村范圍內從事農業(yè)生產、農產品加工、養(yǎng)殖等活動產生的廢棄物的管理。包括但不限于農作物秸稈、畜禽糞便、農產品加工廢料、農用薄膜、農藥包裝廢棄物等。（三）基本原則1.減量化原則：鼓勵采用先進的生產技術和工藝，減少廢棄物的產生量。2.資源化原則：通過回收、加工、轉化等方式，將廢棄物轉化為可利用的資源，實現(xiàn)變廢為寶。3.無害化原則：對不能直接利用的廢棄物，進行無害化處理，防止對環(huán)境造成污染。4.誰產生、誰負責：廢棄物產生者對廢棄物的管理和處置負責，承擔相應的法律責任。二、廢棄物分類與定義（一）農作物秸稈指農業(yè)生產過程中收獲農作物后剩余的莖桿部分，如小麥秸稈、玉米秸稈、水稻秸稈等。（二）畜禽糞便畜禽養(yǎng)殖過程中產生的糞便、尿液及墊料等混合物，包括豬糞、牛糞、羊糞、雞糞等。（三）農產品加工廢料農產品加工過程中產生的下腳料、殘渣、果皮、果核等廢棄物。（四）農用薄膜用于農業(yè)生產的各類塑料薄膜，如地膜、棚膜等。（五）農藥包裝廢棄物農藥使用過程中產生的包裝瓶、包裝袋、包裝桶、塑料蓋等廢棄物。三、管理職責（一）政府部門職責1.農業(yè)農村部門負責制定農村生產廢棄物管理的政策、規(guī)劃和標準，指導和監(jiān)督廢棄物的綜合利用與無害化處理工作。組織開展農業(yè)廢棄物資源化利用技術培訓和推廣，提高農民的環(huán)保意識和技術水平。會同相關部門對農村生產廢棄物的產生、收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。2.生態(tài)環(huán)境部門負責對農村生產廢棄物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定環(huán)境質量標準和污染物排放標準。對廢棄物處理設施的建設、運行情況進行環(huán)境監(jiān)管，確保廢棄物處理過程符合環(huán)保要求，防止二次污染。受理和調查處理廢棄物污染環(huán)境的投訴舉報案件，依法追究相關單位和個人的環(huán)境違法行為責任。3.其他相關部門財政部門負責保障農村生產廢棄物管理工作所需的資金；市場監(jiān)管部門負責對廢棄物回收利用企業(yè)和經營單位進行監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序；交通運輸部門負責協(xié)調廢棄物運輸車輛的通行保障，確保運輸安全、順暢等。各部門按照職責分工，密切配合，共同做好農村生產廢棄物管理工作。（二）村級組織職責1.宣傳貫徹農村生產廢棄物管理的法律法規(guī)和政策要求，提高村民的環(huán)保意識和責任意識。2.組織開展本村生產廢棄物的收集、存放和轉運工作，督促村民按照規(guī)定分類投放廢棄物。3.協(xié)助政府有關部門做好廢棄物處理設施的選址、建設和運行管理工作，維護本村環(huán)境衛(wèi)生。4.定期對本村生產廢棄物產生和處理情況進行統(tǒng)計上報，配合相關部門開展監(jiān)督檢查。（三）生產經營者職責1.農業(yè)生產經營者、農產品加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)主等廢棄物產生單位和個人，應當遵守國家有關環(huán)境保護法律法規(guī)，履行廢棄物管理的主體責任。2.按照減量化、資源化、無害化的原則，采取有效措施減少廢棄物的產生量，并對產生的廢棄物進行合理分類、收集和存放。3.自行或者委托有資質的單位對廢棄物進行資源化利用或無害化處理，確保處理后的廢棄物符合環(huán)保要求，不得隨意丟棄、傾倒或焚燒。4.配合政府部門和村級組織做好廢棄物管理的相關工作，接受監(jiān)督檢查，如實提供有關資料和信息。四、廢棄物產生管理（一）源頭控制1.鼓勵農業(yè)生產經營者采用生態(tài)農業(yè)技術和綠色生產方式，減少化學農藥、化肥的使用量，推廣使用有機肥料、生物農藥等，從源頭上減少廢棄物的產生。2.農產品加工企業(yè)應優(yōu)化生產工藝，提高資源利用率，減少加工廢料的產生量。對產生的廢料要進行分類收集，妥善存放，不得隨意排放。3.畜禽養(yǎng)殖場（戶）要合理規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)模，科學飼養(yǎng)管理，提高畜禽糞便的綜合利用率。采用干清糞工藝，及時清理糞便，實現(xiàn)雨污分流，減少污水排放。（二）分類收集1.農戶應按照廢棄物的種類進行分類收集，將農作物秸稈、畜禽糞便、農產品加工廢料、農用薄膜、農藥包裝廢棄物等分別存放于指定地點，不得混放。2.村級組織應設置專門的廢棄物收集點，并配備必要的收集容器，如垃圾桶、垃圾袋、儲糞池等，方便村民投放廢棄物。收集點應遠離水源地、居民區(qū)和交通要道，防止二次污染。3.生產經營單位要建立健全內部廢棄物收集管理制度，明確專人負責，按照分類要求及時收集本單位產生的廢棄物，并做好記錄。五、廢棄物運輸管理（一）運輸資質從事農村生產廢棄物運輸?shù)膯挝缓蛡€人，應當具備相應的運輸資質，取得道路運輸經營許可證，并按照規(guī)定配備必要的運輸設備和防護設施。運輸車輛應保持車況良好，定期進行維護保養(yǎng)，確保運輸安全。（二）運輸要求1.廢棄物運輸車輛應采取密閉措施，防止廢棄物泄漏、散落和飛揚，避免對環(huán)境造成污染。2.運輸過程中要嚴格遵守交通規(guī)則，按照指定的路線和時間行駛，不得隨意變更路線或亂停亂放。3.運輸單位和個人要建立運輸臺賬，記錄廢棄物的來源、種類、數(shù)量、運輸時間、運輸路線、處理地點等信息，以備查驗。六、廢棄物處理與利用（一）資源化利用1.農作物秸稈利用飼料化利用：通過青貯、氨化、微貯等技術，將秸稈轉化為優(yōu)質飼料，用于喂養(yǎng)畜禽。鼓勵建設秸稈飼料加工企業(yè)，提高秸稈飼料化利用率。肥料化利用：秸稈還田是提高土壤肥力的重要措施。推廣機械化秸稈還田技術，將秸稈粉碎后直接翻耕入土，增加土壤有機質含量。同時，鼓勵發(fā)展秸稈生物反應堆技術，利用秸稈生產生物有機肥。能源化利用：利用秸稈發(fā)電、生產沼氣等。支持建設秸稈發(fā)電廠、沼氣工程等項目，將秸稈轉化為清潔能源，實現(xiàn)能源的綜合利用。基料化利用：利用秸稈生產食用菌栽培基料，發(fā)展食用菌產業(yè)。2.畜禽糞便利用肥料化利用：經過堆肥、發(fā)酵等無害化處理后，作為有機肥料施用于農田、果園、菜地等，改善土壤結構，提高農產品品質。鼓勵建設畜禽糞便處理中心，集中處理畜禽糞便，生產商品有機肥。能源化利用：通過厭氧發(fā)酵生產沼氣，用于農戶生活用能或發(fā)電。沼渣、沼液可作為優(yōu)質有機肥料還田利用。3.農產品加工廢料利用農產品加工廢料可通過發(fā)酵、提取等工藝，生產生物制品、飼料添加劑、有機肥料等產品，實現(xiàn)資源的再利用。鼓勵農產品加工企業(yè)與科研機構合作，開展廢料綜合利用技術研發(fā)，提高廢料利用率。4.農用薄膜回收利用建立農用薄膜回收體系，鼓勵農民、村級組織和回收企業(yè)回收廢舊農用薄膜?；厥盏膹U舊薄膜可進行清洗、造粒等加工處理，重新生產農用薄膜或其他塑料制品。5.農藥包裝廢棄物回收利用農藥生產企業(yè)、經銷商和使用者應按照“誰銷售、誰回收，誰使用、誰交回”的原則，做好農藥包裝廢棄物的回收工作?；厥盏霓r藥包裝廢棄物應集中交由有資質的單位進行無害化處理，不得隨意丟棄。（二）無害化處理1.對于無法進行資源化利用的農村生產廢棄物，應進行無害化處理。無害化處理方式包括焚燒、填埋、堆肥等，但必須符合國家環(huán)保標準和相關規(guī)定。2.焚燒處理應選擇在遠離居民區(qū)、水源地、交通要道等區(qū)域，并采取有效的污染控制措施，防止產生大氣污染。3.填埋處理應選擇在符合環(huán)保要求的填埋場進行，填埋場應設置防滲、滲濾液收集處理等設施，防止對土壤和地下水造成污染。4.堆肥處理應按照相關技術規(guī)范進行操作，確保堆肥過程中產生的有害物質得到有效分解，堆肥產品符合無害化標準。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.政府相關部門應定期對農村生產廢棄物的產生、收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，重點檢查廢棄物產生單位和個人是否按照規(guī)定履行管理責任，運輸單位是否具備資質并遵守運輸要求，處理利用單位是否符合環(huán)保標準等。2.建立健全監(jiān)督檢查機制，采取日常巡查、專項檢查、隨機抽查等方式，加強對農村生產廢棄物管理工作的監(jiān)管力度。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時下達整改通知書，責令限期整改，并跟蹤整改落實情況。3.加強對廢棄物處理設施運行情況的監(jiān)督檢查，確保設施正常運行，污染物達標排放。對擅自停運、閑置處理設施或不正常運行的，依法予以查處。（二）考核評價1.制定農村生產廢棄物管理工作考核評價辦法，對政府相關部門、村級組織和生產經營者的廢棄物管理工作進行考核評價。考核內容包括廢棄物產生量控制、分類收集情況、資源化利用率、無害化處理率、群眾滿意度等指標。2.考核評價結果作為對相關部門和單位年度工作考核的重要依據(jù)，對在廢棄物管理工作中表現(xiàn)突出的部門、單位和個人給予表彰獎勵；對工作不力、未完成目標任務的，進行通報批評，并責令限期整改。八、法律責任1.違反本制度規(guī)定，隨意丟棄、傾倒、焚燒農村生產廢棄物，造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.廢棄物產生單位和個人未按照規(guī)定對廢棄物進行分類收集、存放，或者未配合做好運輸、處理等相關工作的，由農業(yè)農村部門責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。3.運輸單位和個人未取得運輸資質從事廢棄物運輸，或者在運輸過程中造成廢棄物泄漏、散落、飛揚等污染環(huán)境行為的，由交通運輸部門和生態(tài)環(huán)境部門按照職責分工依法予以處罰。4.廢棄物處理利用單