PAGE陜西安全生產(chǎn)黑名單制度一、總則（一）目的為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及陜西省實際情況，制定本安全生產(chǎn)黑名單制度。本制度旨在通過對嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行懲戒，促使其增強安全意識，提升安全生產(chǎn)管理水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護安全生產(chǎn)秩序。（二）適用范圍本制度適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織等生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標準以及陜西省相關規(guī)定，對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行認定和管理。2.客觀公正原則：以事實為依據(jù)，準確認定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，確保黑名單信息真實、可靠、公正。3.動態(tài)管理原則：對黑名單實行動態(tài)管理，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位整改情況及時調(diào)整，符合移出條件的及時移出黑名單。4.聯(lián)合懲戒原則：加強與相關部門的協(xié)作配合，對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。二、黑名單的認定（一）認定標準1.發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責任事故的：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；或者造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。2.一年內(nèi)發(fā)生2次較大生產(chǎn)安全責任事故的：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。3.存在重大安全生產(chǎn)隱患，且拒不整改或整改不力的：經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法下達整改指令后，超過規(guī)定期限仍未整改到位，且情節(jié)嚴重的；或者整改過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的。4.暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的：因安全生產(chǎn)違法行為被依法暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位。5.其他嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為：如瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故；非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法；重大安全風險管控不到位等，情節(jié)嚴重的行為。（二）認定程序1.信息收集：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在日常監(jiān)管執(zhí)法、事故調(diào)查處理等工作中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在符合黑名單認定標準的行為時收集相關證據(jù)材料。證據(jù)材料應包括現(xiàn)場檢查記錄、責令整改通知書、行政處罰決定書、事故調(diào)查報告、企業(yè)整改報告等。2.初步審核：收集到相關證據(jù)材料后，由負責收集的部門進行初步審核，核實證據(jù)的真實性、完整性以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法違規(guī)行為是否符合認定標準。3.集體審議：經(jīng)初步審核符合條件的，組織相關人員進行集體審議。集體審議應由部門負責人主持，相關業(yè)務科室負責人、執(zhí)法人員等參加。審議過程中，應充分討論證據(jù)材料和認定依據(jù)，形成審議意見。4.認定告知：經(jīng)集體審議通過后，制作《安全生產(chǎn)黑名單認定告知書》，告知生產(chǎn)經(jīng)營單位被認定為黑名單的事實、理由、依據(jù)以及其享有的陳述、申辯權利。告知書應在作出認定決定之日起5個工作日內(nèi)送達生產(chǎn)經(jīng)營單位。5.異議處理：生產(chǎn)經(jīng)營單位對認定結果有異議的，應在收到告知書之日起10個工作日內(nèi)，向作出認定決定的部門提出書面陳述、申辯意見及相關證明材料。作出認定決定的部門應在收到異議材料之日起15個工作日內(nèi)進行復查核實，并將復查結果告知生產(chǎn)經(jīng)營單位。經(jīng)復查核實，異議成立的，撤銷黑名單認定；異議不成立的，維持黑名單認定。三、黑名單的管理（一）信息發(fā)布1.發(fā)布平臺：陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)黑名單信息發(fā)布平臺，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公布黑名單信息。同時，將黑名單信息推送至陜西省公共信用信息平臺，實現(xiàn)信息共享。2.發(fā)布內(nèi)容：黑名單信息應包括生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人姓名、主要負責人姓名、違法違規(guī)行為、認定部門、認定日期等內(nèi)容。3.發(fā)布期限：黑名單信息發(fā)布期限為自公布之日起1年。（二）聯(lián)合懲戒1.懲戒措施安全生產(chǎn)監(jiān)管方面：加大對納入黑名單生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查頻次，提高監(jiān)管力度；依法限制其新增項目安全審查；對其安全生產(chǎn)許可證延期申請進行重點審查，從嚴把關。市場準入方面：在一定期限內(nèi)禁止其參與政府投資項目投標；限制其取得政府供應土地；禁止其參與各類示范創(chuàng)建活動。金融信貸方面：銀行業(yè)金融機構對其審慎授信，嚴格限制貸款發(fā)放；保險機構可根據(jù)風險狀況調(diào)整保險費率。資質資格方面：依法依規(guī)限制其法定代表人、主要負責人、實際控制人等擔任相關企業(yè)的法定代表人及高管職務；對其相關從業(yè)人員的職業(yè)資格考試報名進行限制。評優(yōu)評先方面：取消其當年參加各類安全生產(chǎn)評優(yōu)評先資格。2.實施部門：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、人力資源社會保障等部門按照職責分工，依法依規(guī)對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施聯(lián)合懲戒措施。（三）整改與移出1.整改要求：被列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位應制定切實可行的整改方案，明確整改措施、責任人員、整改期限，確保整改到位。整改方案應報作出認定決定的部門備案。2.整改驗收：整改期限屆滿后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應向作出認定決定的部門提交整改報告，并申請驗收。作出認定決定的部門應組織相關人員對整改情況進行驗收，驗收合格的，出具驗收意見。3.移出程序：經(jīng)整改驗收合格，且在黑名單信息發(fā)布期限屆滿后，生產(chǎn)經(jīng)營單位可向作出認定決定的部門提出移出黑名單申請。作出認定決定的部門應在收到申請之日起15個工作日內(nèi)進行審核，審核通過的，將其移出黑名單，并在原發(fā)布平臺公示7個工作日。四、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應建立健全黑名單管理制度的內(nèi)部監(jiān)督機制，定期對黑名單認定、管理、聯(lián)合懲戒等工作進行自查自糾，確保制度執(zhí)行的公正性和嚴肅性。2.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為進行監(jiān)督舉報。對查證屬實的舉報，按照相關規(guī)定給予舉報人獎勵。同時，接受社會公眾對黑名單管理工作的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。（二）保障措施1.人員保障：各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應配備專門人員負責黑名單管理工作，加強人員培訓，提高業(yè)務水平和工作能力。2.經(jīng)費保障：將黑名單管理工作所需經(jīng)費納入部門預算，保障信息收集、