方面，構建新型腐敗和隱性腐敗防治體系，腐敗被稱為“政治之癌”,反腐敗斗爭是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、報告強調要“懲治新型腐敗和隱性腐敗”,黨的二十屆三中全會指出要“豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法”,二十屆中央紀委四難題”,說明防治新型腐敗和隱性腐敗成為黨和國家的重大關切。因要“豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法”,二十屆中央紀委四難題”,說明防治新型腐敗和隱性腐敗成為黨和國家的重大關切。因防治新型腐敗和隱性腐敗已成為新時代黨和國家反腐敗工作的重點，對于鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)至關重要?！靶隆焙汀半[”是相對于一個國家或地區(qū)不同的歷史發(fā)展進程和特定的時代背景而言的，其中，市場化、全球供了比較視野。其中，政治學認為不科學的權力配置與滯后的監(jiān)管問責制度是新型腐敗和隱性腐敗不斷出現與擴散的溫床，法學關注新型腐敗犯罪的法律條文制定和構成要件的認定問題，經濟學更看重市場與技術的雙刃劍作用，社會學關注復雜的社會網絡和資源壟斷，信息管理學則關注技術優(yōu)勢和信息不透明帶來的監(jiān)管盲區(qū)。雖然關注重點存在差異，但不同學科的學者普遍認為新型腐敗和隱性腐敗呈現出更加復雜和隱蔽的特征，廣泛分布于多個領域。例如，在金融領域，影子銀行、虛擬貨幣腐敗、內幕交易、洗錢與金融犯罪、空殼公司、離岸金融等問題頻繁出現；在數字化轉型領域，數據造假、算法操縱、虛擬資產洗錢、區(qū)塊鏈項目濫用、數字身份濫用和數字平臺壟斷等問題也日益突出；還有公共資源領域的合同操縱、公共預算挪用、虛假招標問題，房地產和土地領域的土地囤積、非法征地、區(qū)域性土地腐敗問題，科技和創(chuàng)新領域的研發(fā)資金挪用、科研補貼濫用、知識產權操縱問題，民生領域的醫(yī)療腐敗、社保資格造假、招生腐敗、村居事務腐敗問題，國際貿易中的關稅操控、物流賄賂、貿易壁壘尋租問題，等等。雖然新型腐敗與隱性腐敗在實踐中酷似一對孿生兄弟，但學者們努力對其進行了區(qū)分。新型腐敗是傳統(tǒng)腐敗在經濟社會發(fā)展和技術進步背景下的演變形式，其特征更為隱蔽和復雜。通過形象性描述加屬性劃分的方式，有學者將新型腐敗分為四種：“隧道挖掘”利益輸送型腐敗、“俄羅斯套娃”隱匿型腐敗、“未公開信息”套利型腐敗和“軟權力”影響力型腐敗。學者們對隱性腐敗的定義更側重于腐敗行為的隱蔽性和復雜性，認為隱性腐敗往往通過合法的商業(yè)活動掩蓋非法的權錢交易。在防治對策方面，現有文獻主要關注四個方面：第一，推進法治建設與制度完善。確保法律對新型腐敗行為有明確的界定和處罰規(guī)定，通過政治制度改革來完善對權力的約束。第二，利用技術手段實現反腐敗創(chuàng)新。信息和通信技術可以提高透明度和問責力度，大數據可以助推監(jiān)督，賦能腐敗治理，尤其是數字紀檢監(jiān)察的建設，有助于實現廉政治理效能的躍升。第三，加強廉政文化與道德教育。教育和文化的引導有助于提高社會整體的廉潔意識。第四，開展國際合作與跨國治理，打擊跨國腐敗。綜上所述，盡管學者們圍繞新型腐敗和隱性腐敗展開了一系列研究，但在很多方面尚需要突破。如新型腐敗和隱性腐敗的定義存在較大的模糊性，兩者之間的關系和異同沒有得到有力論證。盡管學者們已描述了新型腐敗和隱性腐敗的特征，但尚缺乏統(tǒng)一的理論框架來整合這些分散的觀點。政治學、經濟學、社會學、信息技術等多學科知識和研究成果缺乏深度融合，所提出的治理策略在實際操作中的可行性和有效性缺乏實證檢驗?；诖耍疚氖紫仁崂硇滦透瘮『碗[性腐敗的核心內涵與基本特征，區(qū)分比較兩種腐敗現象和兩個概念，提煉總結其中的然后從學術研究角度，為豐富新型腐敗和隱性腐敗的理論研究提供路徑，以期豐富和深化中國特色廉政理論體系；最后提出要以頂層設計和系統(tǒng)戰(zhàn)略為指引，探尋更具針對性和實效性的防治策略，形成懲防均衡、系統(tǒng)全面的治理體系，全面提升廉政治理效能。二、新型腐敗和隱性腐敗的內涵與特征非法的權錢交易。在防治對策方面，現有文獻主要關注四個方面：第一，推進法治建設與制度完善。確保法律對新型腐敗行為有明確的界定和處罰規(guī)定，通過政治制度改革來完善對權力的約束。第二，利用技術手段實現反腐敗創(chuàng)新。信息和通信技術可以提高透明度和問責力度，大數據可以助推監(jiān)督，賦能腐敗治理，尤其是數字紀檢監(jiān)察的建設，有助于實現廉政治理效能的躍升。第三，加強廉政文化與道德教育。教育和文化的引導有助于提高社會整體的廉潔意識。第四，開展國際合作與跨國治理，打擊跨國腐敗。綜上所述，盡管學者們圍繞新型腐敗和隱性腐敗展開了一系列研究，但在很多方面尚需要突破。如新型腐敗和隱性腐敗的定義存在較大的模糊性，兩者之間的關系和異同沒有得到有力論證。盡管學者們已描述了新型腐敗和隱性腐敗的特征，但尚缺乏統(tǒng)一的理論框架來整合這些分散的觀點。政治學、經濟學、社會學、信息技術等多學科知識和研究成果缺乏深度融合，所提出的治理策略在實際操作中的可行性和有效性缺乏實證檢驗?；诖耍疚氖紫仁崂硇滦透瘮『碗[性腐敗的核心內涵與基本特征，區(qū)分比較兩種腐敗現象和兩個概念，提煉總結其中的然后從學術研究角度，為豐富新型腐敗和隱性腐敗的理論研究提供路徑，以期豐富和深化中國特色廉政理論體系；最后提出要以頂層設計和系統(tǒng)戰(zhàn)略為指引，探尋更具針對性和實效性的防治策略，形成懲防均衡、系統(tǒng)全面的治理體系，全面提升廉政治理效能。二、新型腐敗和隱性腐敗的內涵與特征厘清新型腐敗和隱性腐敗的概念內涵、滋生特點，調查、懲治新型腐敗和隱性腐敗的前提和基礎。一方面，雖然新型腐敗和隱性腐敗在學術研究和官方話語中往往一起出現，但各自的概念存在一定差異。新型腐敗是相對于傳統(tǒng)腐敗而言的，表現為腐敗領域、形式的蔓延；隱性腐敗是相對于顯性腐敗而言的，表現為腐敗方式、(一)新型腐?。菏袌雠c法律的賽跑敗行為提供了操作空間。因此，新型腐敗是市場化改革不完善的產物。一方面，市場化改革的啟動、深入和完善，帶來公私邊界的變動和模糊化，使得新的謀利機會得以產生、擴大和消失。另一方面，強調正式性和權威性的法律，作為對社會問題的回應，從識別新問題、進入政策議程到最終的立法和執(zhí)法，都需要較長的過程，從而使得腐敗有了生長和變異的空間。如果市場創(chuàng)新無法得到健全的法律法規(guī)的支撐和保障，就會衍生出與傳統(tǒng)腐敗不同的新型腐敗；而隨著對新型腐敗的認知不斷深入，相應的法律法規(guī)逐漸得到完善，新型腐敗被納入制度化的規(guī)制和管理中，就逐漸變?yōu)閭鹘y(tǒng)腐敗?？v觀歷史，每一次市場化改革都可能催生出新的腐敗形式，其實質是市場化改革不完善、法律規(guī)范滯后的產物。在經濟市場化過程中，出現了價格雙軌制下的“官倒”、國企產權改革中的經理人腐敗、上市融資中的金融股權腐敗、土地財政中的地產腐敗等現象，均是當時新型腐敗的具體表現。在財政和行政分權的背景下，“三亂”、設立“小金庫”、人事腐敗、司法干預等問題逐漸增多。在股份制改革過程中，企業(yè)的股份制改造、私營經濟的發(fā)展與國有資源的出售則為項走私販私問題也隨著外商投資、進出口貿易和國際交往的增加而涌現。這些腐敗現象與市場化進程息息相關，揭示了市場創(chuàng)新與法律滯后之間的動態(tài)演化。(二)隱性腐?。焊瘮∨c反腐敗的博弈(三)新型腐敗和隱性腐敗的“變”與“不變”雖然腐敗的表現形式隨著經濟社會的發(fā)展、技術的變革和反腐敗重點的變化而不斷演變，但其核心和本質始終未變。新型腐敗和隱性腐敗的本質依舊是權力濫用，即以自由裁量權為核心，濫用職位所賦予的受托權力及其衍生的影響力；腐敗的特性仍然是權力與利益的交換，借以謀取個人或小團體的物質及非物質利益；腐敗的規(guī)律也始終深嵌于特定的制度和環(huán)境之中，由于違反法律法規(guī)和公認的倫理規(guī)范而需要被預防、規(guī)制和懲處。不可忽視的是，當前新型腐敗和隱性腐敗在演變上出現了一系列新特征，需要重點加以把握。具體如下：第一，在腐敗主體上，由單向的權力行使轉變?yōu)殡p向互動的復合網絡。傳統(tǒng)腐敗通常表現為單一權力主體利用職權直接謀取私利，行為鏈條較短且簡單。新型腐敗和隱性腐敗的主體更加復雜，形成了以權力為核心、多方參與的利益網絡。例如，官員、企業(yè)、社會組織、親屬、朋友等共同構建了利益共同體，通過分工協(xié)作掩蓋腐敗行為，這種復合網絡使得責任界定更加困難。第二，在腐敗形式上，由顯性直接的貪腐轉向隱性間接的操作。傳統(tǒng)腐敗的形式較為直接，如現金賄賂、權錢交易等，容易被察覺和取證。新型腐敗和隱性腐敗則采用隱蔽方式，如“期權腐敗”“影子公司”等，規(guī)避了腐敗行為的即時性和直接性，增加了反腐敗的識別和查處難度。第三，在腐敗心理上，從被動的“被圍獵”到主動的“甘于被圍獵”。傳統(tǒng)腐敗中的腐敗分子可能因外部誘惑或壓力而被動接受賄賂，心理上也許存在一定的抵觸或猶豫。但在新型腐敗和隱性腐敗案例中，一些腐敗分子逐漸形成主動迎合的心態(tài)，甚至將權力“變現”視為理所當然。他們不僅不抗拒腐敗，還積極尋求機會與利益集團合作，形成“共生關系”。第四，在腐敗手段上，從傳統(tǒng)的貪污賄賂轉變?yōu)楦与[蔽的權力和利益交易。傳統(tǒng)腐敗主要表現為直接收受賄賂、挪用公款等，手段相對單一，標的物相對明晰和可識別。但新型腐敗和隱性腐敗則借助現代金融工具和市場規(guī)則，采用股權分紅、虛假投資、期權兌現等方式進行利益輸送，表面看似合法合規(guī)，實則暗藏權錢交易的本質。這些手段更具技術性和專業(yè)性，標的物從物質性轉向非物質性，從即時變現轉向期權化，等等。第五，在腐敗領域上，從傳統(tǒng)重點領域擴展至新興領域。傳統(tǒng)腐敗集中在土地審批、工程建設、政府采購等傳統(tǒng)重點領域，雖然這些領域的監(jiān)管機制相對成熟，但仍有漏洞可鉆。隨著經濟社會發(fā)展，腐敗逐漸滲透到數字經濟、科技創(chuàng)新、金融投資等新興領域，這些領域的監(jiān)管規(guī)則尚不完善，為腐敗提供了新的土壤，如利用大數據資源、算法壟斷或政策補貼進行非法牟利等。鑒于新型腐敗和隱性腐敗在腐敗主體、形式、心理、手段和領域上的全面翻新升級，防治腐敗的理念、手段和方式也要與時俱進。深化理論研究，掌握新型腐敗和隱性腐敗的內在規(guī)律，科學設計廉政政策和策略，為新時代的腐敗治理提供破解之道。三、深化防治新型腐敗和隱性腐敗的理論研究一些腐敗分子逐漸形成主動迎合的心態(tài)，甚至將權力“變現”視為理所當然。他們不僅不抗拒腐敗，還積極尋求機會與利益集團合作，形成“共生關系”。第四，在腐敗手段上，從傳統(tǒng)的貪污賄賂轉變?yōu)楦与[蔽的權力和利益交易。傳統(tǒng)腐敗主要表現為直接收受賄賂、挪用公款等，手段相對單一，標的物相對明晰和可識別。但新型腐敗和隱性腐敗則借助現代金融工具和市場規(guī)則，采用股權分紅、虛假投資、期權兌現等方式進行利益輸送，表面看似合法合規(guī)，實則暗藏權錢交易的本質。這些手段更具技術性和專業(yè)性，標的物從物質性轉向非物質性，從即時變現轉向期權化，等等。第五，在腐敗領域上，從傳統(tǒng)重點領域擴展至新興領域。傳統(tǒng)腐敗集中在土地審批、工程建設、政府采購等傳統(tǒng)重點領域，雖然這些領域的監(jiān)管機制相對成熟，但仍有漏洞可鉆。隨著經濟社會發(fā)展，腐敗逐漸滲透到數字經濟、科技創(chuàng)新、金融投資等新興領域，這些領域的監(jiān)管規(guī)則尚不完善，為腐敗提供了新的土壤，如利用大數據資源、算法壟斷或政策補貼進行非法牟利等。鑒于新型腐敗和隱性腐敗在腐敗主體、形式、心理、手段和領域上的全面翻新升級，防治腐敗的理念、手段和方式也要與時俱進。深化理論研究，掌握新型腐敗和隱性腐敗的內在規(guī)律，科學設計廉政政策和策略，為新時代的腐敗治理提供破解之道。三、深化防治新型腐敗和隱性腐敗的理論研究高懸于頭頂的“達摩克利斯之劍”,時刻威脅著改革開放的進程。面新型腐敗和隱性腐敗在行業(yè)、領域、崗位、價值觀，進而損害了社會信任。面對經濟社會的深刻轉型和數字技術的快速變革，新型腐敗和隱性腐敗的危害及后果可能是多維度疊加和多層次聚合的，不僅會侵蝕改革開放的成果，甚至會侵害國家治理的合法性和有效性。第四，全面總結不同國家和地區(qū)在防治新型腐敗和隱性腐敗方面的成功經驗，分析經驗背后的共同特質與個性差異。首先，結合我國具體情況，選擇處于不同發(fā)展階段、不同治理水平、不同文化環(huán)境中的典型國家和地區(qū)，包括歐美國家、蘇東轉型國家、金磚國家、儒家文化圈國家、經濟欠發(fā)達國家等，對比分析廉政治理的獨特做法，為防治新型腐敗和隱性腐敗提供有價值的經驗借鑒和政策參考。其次，利用“透明國際”的全球清廉指數(CPI)、世界銀行治理聯(lián)合國反腐敗公約(UNCAC)實施報告、經合組織(OECD)的反腐敗數據庫、全球廉政報告等國際反腐敗與廉政數據庫，以及各國政府的反腐政策文件、國家審計與監(jiān)察報告等，在辯證分析、客觀比較和情境評估的基礎上，為我國的廉政治理實踐提供借鑒。再次，總結國內外在防治新型腐敗和隱性腐敗實踐中的失敗教訓和深層原因，牢記“前車之覆，后車之鑒”,從底線思維出發(fā)，找出其中的主要約束條件，為推進廉政治理體系和治理能力現代化提供最直接、最有價值的第五，系統(tǒng)構建中國特色的廉政理論體系，運用多學科視角和多元研究方法，深化理論研究的深度和精度。在市場與法律的賽跑中，市場化為腐敗提供了新的牟利機會，這種機會隨著市場環(huán)境的變化和改革進程的加速而不斷增加，亟需通過政策創(chuàng)新和地方試驗加以應對；法律規(guī)制則要從頂層設計入手，確保制度和法律框架能夠適應時代變化。在腐敗與反腐敗的博弈中，治理結構多層嵌套的關系網絡和信息不對稱現象加劇了防治的難度，亟待通過信息并聯(lián)和協(xié)同機制實現更高效的監(jiān)管和打擊。同時，隨著知識經濟和金融、科技創(chuàng)新的發(fā)展，腐敗的專業(yè)化特征愈發(fā)突出，腐敗分子往往利用專業(yè)知識壁壘規(guī)避監(jiān)管，而反腐敗機構則需要依賴精準監(jiān)管和技術穿透來應對這些復雜挑戰(zhàn)。在全球化背景下，腐敗的主體和手段更加多元化，資金和信息的跨境流動更加快速，這要求反腐敗研究要吸納多學科視角，集合經濟學、政治學、管理學、社會學、法學等多學科工具，吸收規(guī)范研究和實證研究的優(yōu)點，利用因果推斷方法提升廉政理論體系的科學性。四、推進防治新型腐敗和隱性腐敗的實踐創(chuàng)新改革進程的加速而不斷增加，亟需通過政策創(chuàng)新和地方試驗加以應對；法律規(guī)制則要從頂層設計入手，確保制度和法律框架能夠適應時代變化。在腐敗與反腐敗的博弈中，治理結構多層嵌套的關系網絡和信息不對稱現象加劇了防治的難度，亟待通過信息并聯(lián)和協(xié)同機制實現更高效的監(jiān)管和打擊。同時，隨著知識經濟和金融、科技創(chuàng)新的發(fā)展，腐敗的專業(yè)化特征愈發(fā)突出，腐敗分子往往利用專業(yè)知識壁壘規(guī)避監(jiān)管，而反腐敗機構則需要依賴精準監(jiān)管和技術穿透來應對這些復雜挑戰(zhàn)。在全球化背景下，腐敗的主體和手段更加多元化，資金和信息的跨境流動更加快速，這要求反腐敗研究要吸納多學科視角，集合經濟學、政治學、管理學、社會學、法學等多學科工具，吸收規(guī)范研究和實證研究的優(yōu)點，利用因果推斷方法提升廉政理論體系的科學性。四、推進防治新型腐敗和隱性腐敗的實踐創(chuàng)新防治新型腐敗和隱性腐敗需要進行一體化戰(zhàn)略設計，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的廉政治理體系，為推進新時代廉政治理體系建設提供創(chuàng)新策略。第一，通過融預防和懲治于一體的綜合戰(zhàn)略，構建系統(tǒng)、精準且具有前瞻性的防治體系。經驗總結和理論建構的目的，是為構建和優(yōu)化新型腐敗和隱性腐敗防治體系提供戰(zhàn)略指引和精準指導。過去的實踐證明，戰(zhàn)略模糊、理論局限、認知不足是制約新型腐敗和隱性腐敗防治效果的重要原因。因此，要結合中國實際，引入戰(zhàn)略管理思維，圍繞“戰(zhàn)略聚焦—預防擴面一行為納管一技術穿透—效能提質”五個方面，形成防治一體、懲治均衡、精準高效的防治戰(zhàn)略。首先，在戰(zhàn)略聚焦上，需緊盯腐敗易發(fā)的重點領域、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)，尤其是資源密集的行業(yè)、權力集中的職位、監(jiān)管薄弱的環(huán)節(jié)，確保精準監(jiān)控和追蹤。其次，在預防擴面上，應圍繞利益輸送、權力行使、關系聯(lián)結和資源交易的全鏈條進行橫向拓展，不僅要針對職務犯罪，還要納入利益沖突、行為不端以及生活作風等問題，堅持風腐同查同治，遏制腐敗動機和意愿，做到提前預警預測，防患于未然。再次，在行為納管上，需將與腐敗有關的利益相關方納入規(guī)制和管理范疇，加強合規(guī)管理，及時修訂和完善相關制度和法律法規(guī)，以適應腐敗形勢的不斷變化。又次，在技術穿透上，運用網絡關聯(lián)分析等新技術，打破傳統(tǒng)的線性監(jiān)管模式，用大數據技術挖掘隱性關系，追蹤資金流向，識別權力尋租風險，縱向穿透復雜的社會關系網絡，揭示腐敗行為背后層層嵌套的權力與利益結構。最后，在效能提質上，針對新型腐敗和隱性腐敗依托的技術創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，反腐敗機構應提升專業(yè)化水平，特別是破解信息不對稱和跨越知識壁壘，強化技術能力，有效應