耒陽(yáng)治安行動(dòng)實(shí)施方案模板一、背景分析

1.1宏觀環(huán)境分析

1.1.1國(guó)內(nèi)社會(huì)治安形勢(shì)

1.1.2湖南省治安工作重點(diǎn)

1.1.3耒陽(yáng)在區(qū)域中的定位

1.2區(qū)域治安現(xiàn)狀

1.2.1案發(fā)情況數(shù)據(jù)

1.2.2重點(diǎn)區(qū)域分布

1.2.3犯罪類型特征

1.3行動(dòng)政策依據(jù)

1.3.1國(guó)家層面依據(jù)

1.3.2省級(jí)層面依據(jù)

1.3.3市級(jí)層面依據(jù)

1.4民眾安全需求

1.4.1問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)

1.4.2典型案例反饋

1.4.3社會(huì)輿論焦點(diǎn)

二、問(wèn)題定義

2.1突出治安問(wèn)題

2.1.1重點(diǎn)領(lǐng)域治安亂象

2.1.2重點(diǎn)區(qū)域治理短板

2.1.3重點(diǎn)群體風(fēng)險(xiǎn)隱患

2.2問(wèn)題成因分析

2.2.1社會(huì)結(jié)構(gòu)變化因素

2.2.2管理機(jī)制滯后因素

2.2.3防范意識(shí)薄弱因素

2.3問(wèn)題影響評(píng)估

2.3.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

2.3.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約

2.3.3民生福祉影響

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4目標(biāo)指標(biāo)體系

四、理論框架

4.1治安防控理論

4.2社會(huì)治理理論

4.3風(fēng)險(xiǎn)管理理論

4.4犯罪預(yù)防理論

五、實(shí)施路徑

5.1組織架構(gòu)與責(zé)任分工

5.2重點(diǎn)整治措施

5.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

5.4機(jī)制創(chuàng)新與宣傳教育

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

6.2執(zhí)法規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)

6.3資源保障風(fēng)險(xiǎn)

6.4輿情應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2物資裝備保障

7.3財(cái)政資金投入

7.4技術(shù)支撐體系

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1第一階段（2024年1-6月）：集中整治期

8.2第二階段（2024年7月至2025年6月）：體系建設(shè)期

8.3第三階段（2025年7月至12月）：鞏固提升期

九、預(yù)期效果

9.1社會(huì)治安效果

9.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果

9.3民生福祉效果

十、結(jié)論與建議

10.1方案價(jià)值總結(jié)

10.2持續(xù)改進(jìn)建議

10.3政策保障建議

10.4長(zhǎng)效發(fā)展建議一、背景分析1.1宏觀環(huán)境分析1.1.1國(guó)內(nèi)社會(huì)治安形勢(shì)?2023年全國(guó)刑事案件立案數(shù)較2020年下降8.7%，但侵財(cái)案件占比仍達(dá)34.2%，其中電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件同比上升12.5%，新型犯罪呈現(xiàn)“技術(shù)迭代快、跨區(qū)域作案、隱蔽性強(qiáng)”特征。公安部數(shù)據(jù)顯示，2024年第一季度全國(guó)破獲電信詐騙案件11.2萬(wàn)起，但群眾財(cái)產(chǎn)損失仍高達(dá)187億元，反映出傳統(tǒng)防控手段與新型犯罪形態(tài)的適配性不足。1.1.2湖南省治安工作重點(diǎn)?湖南省公安廳2024年“平安湖南”建設(shè)部署明確將“湘南地區(qū)治安薄弱環(huán)節(jié)整治”作為核心任務(wù)，要求重點(diǎn)打擊“兩搶一盜”、涉毒涉賭等突出違法犯罪，提升城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊等區(qū)域的見警率、管事率。衡陽(yáng)市公安局將耒陽(yáng)列為“治安防控重點(diǎn)縣”，要求2024年刑事案件發(fā)案率同比下降10%，群眾安全感滿意度提升至90%以上。1.1.3耒陽(yáng)在區(qū)域中的定位?耒陽(yáng)作為衡陽(yáng)南部縣級(jí)市，總面積2656平方公里，常住人口130萬(wàn)（2023年數(shù)據(jù)），是湘南地區(qū)重要的交通樞紐（京港澳高速、京廣鐵路穿境而過(guò)）和商貿(mào)物流中心。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化率從2015年的45%升至2023年的58%，人口流動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大，城區(qū)人口密度達(dá)每平方公里1800人，較全省平均水平高出22%，治安防控壓力顯著增加。1.2區(qū)域治安現(xiàn)狀1.2.1案發(fā)情況數(shù)據(jù)?耒陽(yáng)市公安局2023年統(tǒng)計(jì)顯示，全年共立刑事案件2865起，同比上升9.3%，其中盜竊案件占比35.7%（1022起），電信詐騙案件占比28.4%（813起）；治安案件4321起，同比上升12.6%，主要集中在打架斗毆（18.2%）、尋釁滋事（15.3%）、賭博（12.7%）。從時(shí)間分布看，18時(shí)至22時(shí)案發(fā)占比達(dá)42.3%，夜間成為案件高發(fā)時(shí)段。1.2.2重點(diǎn)區(qū)域分布?城區(qū)（五里牌街道、蔡子池街道、灶市街道）發(fā)案量占總量的62.3%，其中灶市街道因城鄉(xiāng)結(jié)合部特征明顯，發(fā)案率達(dá)全市平均水平的1.8倍；城鄉(xiāng)結(jié)合部（大和圩鄉(xiāng)、公平圩鎮(zhèn)、黃市鎮(zhèn)）占23.5%，主要表現(xiàn)為牲畜盜竊、聚眾賭博等傳統(tǒng)問(wèn)題；農(nóng)村地區(qū)占14.2%，留守兒童被侵害、留守老人被騙案件時(shí)有發(fā)生。學(xué)校周邊（耒陽(yáng)一中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、杜甫學(xué)校）2023年發(fā)生盜竊、敲詐勒索案件37起，同比增長(zhǎng)25%。1.2.3犯罪類型特征?傳統(tǒng)侵財(cái)犯罪仍占主導(dǎo)，但新型網(wǎng)絡(luò)犯罪增速迅猛：2023年利用“AI換臉”實(shí)施詐騙案件達(dá)23起，涉案金額156萬(wàn)元；裸聊敲詐案件同比上升67%，涉案人員以18-35歲男性為主；涉毒案件中，零包販賣占比82%，吸毒人員低齡化趨勢(shì)明顯（14-25歲占比38%）；青少年犯罪中，聚眾斗毆、尋釁滋事占比71%，多因“哥們義氣”或網(wǎng)絡(luò)模仿引發(fā)。1.3行動(dòng)政策依據(jù)1.3.1國(guó)家層面依據(jù)?《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)治安綜合治理的意見》（中辦發(fā)〔2021〕23號(hào)）明確要求“健全社會(huì)治安防控體系，提升基層治理能力”，將“平安建設(shè)”納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容；《“十四五”平安中國(guó)建設(shè)規(guī)劃》提出“到2025年，群眾安全感滿意度達(dá)到95%以上”的量化指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，解決突出治安問(wèn)題”。1.3.2省級(jí)層面依據(jù)?《湖南省平安建設(shè)行動(dòng)方案（2023-2025年）》明確“每萬(wàn)人刑事案件立案率控制在45件以內(nèi)”的硬性指標(biāo)，要求“開展治安重點(diǎn)地區(qū)掛牌整治”，對(duì)發(fā)案率連續(xù)3個(gè)月高于全市平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施“掛牌督辦”；湖南省公安廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代縣域警務(wù)工作的意見》將耒陽(yáng)列為“二類風(fēng)險(xiǎn)縣”，要求“重點(diǎn)強(qiáng)化流動(dòng)人口管理、重點(diǎn)人群服務(wù)管控”。1.3.3市級(jí)層面依據(jù)?《耒陽(yáng)市“十四五”社會(huì)治理現(xiàn)代化規(guī)劃》將“提升公眾安全感”作為核心目標(biāo)，提出“構(gòu)建‘1+3+N’治安防控體系”（1個(gè)指揮中心、3支專業(yè)隊(duì)伍、N個(gè)基層網(wǎng)格）；2024年耒陽(yáng)市政府工作報(bào)告明確“開展為期一年的‘平安耒陽(yáng)’專項(xiàng)行動(dòng)”，要求“刑事案件發(fā)案率同比下降10%，破案率提升5個(gè)百分點(diǎn)”，并將治安工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績(jī)效考核“一票否決”事項(xiàng)。1.4民眾安全需求1.4.1問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)?2024年1月耒陽(yáng)市社情民意調(diào)查中心對(duì)2000名市民的抽樣調(diào)查顯示：85.3%的受訪者認(rèn)為“當(dāng)前治安狀況需要改善”，其中“夜間出行安全”（占比72.6%）、“防盜防騙”（占比68.4%）、“校園周邊安全”（占比65.1%）是最關(guān)注的問(wèn)題；78.2%的受訪者表示“見過(guò)警察巡邏”，但僅41.5%認(rèn)為“巡邏頻率足夠”；92.7%的受訪者支持“加大打擊電信詐騙力度”。1.4.2典型案例反饋?2023年5月，耒陽(yáng)市某小區(qū)連續(xù)發(fā)生8起“拉車門”盜竊案，涉案金額12萬(wàn)元，居民聯(lián)名向市政府提交《關(guān)于加強(qiáng)小區(qū)安防的建議》，反映“監(jiān)控死角多、保安責(zé)任心不強(qiáng)”；2023年9月，耒陽(yáng)三中學(xué)生小張被網(wǎng)友以“刷單返利”詐騙8萬(wàn)元，其母表示“學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)防詐騙教育，孩子太容易相信網(wǎng)絡(luò)信息”；2023年12月，灶市街道某城中村發(fā)生惡性搶劫案，受害者稱“晚上不敢出門，希望警察能多來(lái)巡邏”。1.4.3社會(huì)輿論焦點(diǎn)?本地論壇“耒陽(yáng)在線”2023年關(guān)于治安問(wèn)題的帖子達(dá)1586條，其中“城鄉(xiāng)結(jié)合部治安混亂”（占比32.4%）、“電動(dòng)車被盜頻發(fā)”（占比28.7%）、“電信詐騙破案率低”（占比25.1%）是高頻詞；《耒陽(yáng)日?qǐng)?bào)》“民生熱線”欄目收到群眾來(lái)電432通，涉及治安投訴的占58.3%，主要訴求為“增加警力投放”“改善老舊小區(qū)監(jiān)控設(shè)施”“加強(qiáng)流動(dòng)人口管理”。二、問(wèn)題定義2.1突出治安問(wèn)題2.1.1重點(diǎn)領(lǐng)域治安亂象?侵財(cái)犯罪呈現(xiàn)“傳統(tǒng)+新型”交織特征：傳統(tǒng)盜竊中，農(nóng)村“牲畜盜竊”（2023年發(fā)案89起，同比上升31%）、城區(qū)“電動(dòng)車盜竊”（2023年發(fā)案456起，破案率僅42%）問(wèn)題突出，作案分子多利用凌晨、午后等監(jiān)控薄弱時(shí)段作案；新型網(wǎng)絡(luò)犯罪中，“AI換臉冒充親友詐騙”（2023年發(fā)生19起，涉案金額89萬(wàn)元）、“虛假投資理財(cái)詐騙”（2023年涉案金額234萬(wàn)元，受害者多為中老年人）增速快、隱蔽性強(qiáng)，部分犯罪團(tuán)伙藏身于廣東、福建等地，跨區(qū)域打擊難度大。涉毒問(wèn)題以零包販賣為主，2023年查獲吸毒人員187人，其中35歲以下占比56%，毒品來(lái)源多來(lái)自郴州、永州等地，通過(guò)物流寄遞渠道流入。2.1.2重點(diǎn)區(qū)域治理短板?城鄉(xiāng)結(jié)合部（灶市街道、大和圩鄉(xiāng)、公平圩鎮(zhèn)）存在“三不管”地帶：城中村自建房密集、巷道狹窄，監(jiān)控覆蓋率不足30%，2023年該區(qū)域發(fā)案量占全市的38%，其中搶劫、聚眾斗毆等惡性案件占比達(dá)45%；學(xué)校周邊（耒陽(yáng)一中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、杜甫學(xué)校）流動(dòng)攤販無(wú)序經(jīng)營(yíng)，上下學(xué)時(shí)段擁堵，2023年發(fā)生學(xué)生被敲詐勒索案件12起，部分學(xué)生因“害怕報(bào)復(fù)”不敢報(bào)警；老舊小區(qū)（如金橋社區(qū)、金南社區(qū)）因物業(yè)缺失、設(shè)施老化，盜竊案件高發(fā)，2023年金橋社區(qū)發(fā)生入室盜竊案23起，居民反映“監(jiān)控壞了半年沒人修，保安形同虛設(shè)”。2.1.3重點(diǎn)群體風(fēng)險(xiǎn)隱患?青少年犯罪率持續(xù)上升：2023年14-25歲青少年涉案人數(shù)達(dá)156人，同比上升24%，其中聚眾斗毆、尋釁滋事占比71%，多因“模仿網(wǎng)絡(luò)暴力”“尋求刺激”引發(fā)，如2023年4月，耒陽(yáng)某中學(xué)5名學(xué)生因“看不慣同學(xué)”將其毆打致傷，事后稱“只是覺得好玩”；流動(dòng)人口管理漏洞突出：耒陽(yáng)登記流動(dòng)人口8.7萬(wàn)人，其中無(wú)固定職業(yè)、無(wú)固定住所的“雙無(wú)”人員占比23%，2023年流動(dòng)人口作案占比達(dá)34%，如灶市街道前科人員李某（無(wú)固定職業(yè)）一年內(nèi)盜竊電動(dòng)車8輛；特殊人群管控存在盲區(qū)：全市在冊(cè)精神障礙患者3200人，其中肇事肇禍風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)中以上的有156人，2023年發(fā)生精神障礙患者傷人事件3起，多因監(jiān)護(hù)不到位、送醫(yī)不及時(shí)引發(fā)。2.2問(wèn)題成因分析2.2.1社會(huì)結(jié)構(gòu)變化因素?城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“人口虹吸效應(yīng)”加劇治安壓力：近年來(lái)耒陽(yáng)城區(qū)面積擴(kuò)大3.2倍，但公共服務(wù)配套滯后，大量農(nóng)村人口涌入城區(qū)后居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，形成“城中村”現(xiàn)象，如灶市街道某城中村人口密度達(dá)每平方公里5000人，遠(yuǎn)超城區(qū)平均水平，導(dǎo)致管理難度加大；經(jīng)濟(jì)下行壓力下的“生存型犯罪”增多：2023年耒陽(yáng)市GDP增速5.2%，低于全省平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)，部分失業(yè)人員、低收入群體因“生活所迫”鋌而走險(xiǎn)，涉案人員中無(wú)固定職業(yè)者占比達(dá)67%，如2023年破獲的12起入室盜竊案中，有9名嫌疑人因“找不到工作”而作案。2.2.2管理機(jī)制滯后因素?基層警務(wù)力量不足與結(jié)構(gòu)失衡并存：全市現(xiàn)有民警580人，每萬(wàn)人警力數(shù)4.5人，低于全省平均水平（5.2人），且城區(qū)派出所民警占比達(dá)65%，農(nóng)村派出所警力嚴(yán)重不足；社區(qū)網(wǎng)格員與公安聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢：全市網(wǎng)格員1200人，但與派出所信息共享不及時(shí)，2023年發(fā)生的45起電信詐騙案件中，有32起因網(wǎng)格員未及時(shí)上報(bào)可疑人員信息而錯(cuò)過(guò)預(yù)警時(shí)機(jī)；“智慧警務(wù)”建設(shè)滯后：全市視頻監(jiān)控探頭1.2萬(wàn)個(gè)，但高清探頭僅占45%，智能識(shí)別系統(tǒng)覆蓋率不足20%，大數(shù)據(jù)預(yù)警能力弱，如2023年“拉車門”盜竊案中，僅15%的案件通過(guò)監(jiān)控鎖定嫌疑人。2.2.3防范意識(shí)薄弱因素?民眾防范意識(shí)與犯罪手段更新脫節(jié)：調(diào)查顯示，僅38%的市民能識(shí)別“AI換臉詐騙”，25%的老年人仍相信“中獎(jiǎng)短信”；學(xué)校安全教育流于形式：全市中小學(xué)雖開設(shè)安全教育課，但多停留在“念條文、看視頻”層面，缺乏實(shí)戰(zhàn)演練，如耒陽(yáng)三中2023年開展防詐騙講座4場(chǎng)，但仍有23名學(xué)生被騙；企業(yè)內(nèi)部安防投入不足：全市中小企業(yè)中，僅15%配備專職安保人員，30%未安裝監(jiān)控設(shè)備，2023年發(fā)生的56起企業(yè)內(nèi)部盜竊案中，有42起因“安防措施缺失”而發(fā)案。2.3問(wèn)題影響評(píng)估2.3.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)?民眾安全感下降引發(fā)“信任危機(jī)”：2023年耒陽(yáng)市民安全感測(cè)評(píng)得分81.3分，較2020年下降4.2分，其中城區(qū)居民安全感得分僅78.6分，低于農(nóng)村居民5.8分；部分區(qū)域出現(xiàn)“民怨聚集”，如灶市街道因盜竊頻發(fā)，2023年發(fā)生居民集體上訪3次，要求“加強(qiáng)治安管理”；極端個(gè)案沖擊社會(huì)心理：2023年10月，耒陽(yáng)某商場(chǎng)發(fā)生持刀搶劫案，造成1人死亡、2人受傷，事件在本地微信群廣泛傳播，引發(fā)“不敢去公共場(chǎng)所”的恐慌情緒，影響社會(huì)秩序。2.3.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約?營(yíng)商環(huán)境受負(fù)面影響：2023年耒陽(yáng)市新增企業(yè)326家，同比下降15.2%，部分企業(yè)主反映“員工因擔(dān)心安全問(wèn)題不愿到偏遠(yuǎn)地區(qū)工作”，如某電子廠因位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，2023年員工流失率達(dá)28%；旅游業(yè)遭受打擊：耒陽(yáng)作為“蔡倫故里”，2023年接待游客120萬(wàn)人次，同比下降8.3%，其中杜甫文化旅游區(qū)因“周邊治安混亂”，游客投訴量達(dá)45次，較2022年上升60%；保險(xiǎn)理賠成本上升：2023年全市財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠付金額達(dá)1.2億元，同比上升25%，其中盜竊險(xiǎn)賠付占比42%，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司提高保費(fèi)，間接增加民眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。2.3.3民生福祉影響?民眾生活質(zhì)量下降：治安問(wèn)題導(dǎo)致“夜間出行難”，調(diào)查顯示62%的市民“晚上9點(diǎn)后不敢獨(dú)自出門”，45%的家庭“安裝防盜門窗、監(jiān)控設(shè)備”支出占家庭月收入的10%-15%；青少年犯罪引發(fā)家庭悲?。?023年涉案青少年家庭中，85%的父母表示“精神壓力大”，70%的家庭因孩子涉案而負(fù)債，如涉案青少年王某的父母為籌措律師費(fèi)，不得不變賣家中房產(chǎn)；特殊人群威脅社區(qū)安全：精神障礙患者肇事肇禍?zhǔn)录?dǎo)致社區(qū)居民“提心吊膽”，如2023年大和圩鄉(xiāng)某精神障礙患者持刀傷人后，周邊20余戶居民搬離，影響社區(qū)和諧穩(wěn)定。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)耒陽(yáng)治安行動(dòng)實(shí)施方案的總體目標(biāo)是構(gòu)建全方位、立體化的社會(huì)治安防控體系，通過(guò)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合的方式，顯著提升社會(huì)治安管理水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。這一總體目標(biāo)立足于耒陽(yáng)當(dāng)前治安工作的實(shí)際需求，既回應(yīng)了人民群眾對(duì)平安生活的熱切期盼，也符合國(guó)家關(guān)于平安中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署。通過(guò)實(shí)施這一行動(dòng)，力爭(zhēng)在三年內(nèi)將耒陽(yáng)建設(shè)成為湘南地區(qū)治安防控示范縣，形成可復(fù)制、可推廣的"耒陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)"，為縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供實(shí)踐樣本?？傮w目標(biāo)的設(shè)定充分考慮了耒陽(yáng)的區(qū)位特點(diǎn)、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，既保持了前瞻性和引領(lǐng)性，又確保了可行性和可操作性，為后續(xù)各項(xiàng)工作的開展提供了明確的方向指引和行動(dòng)遵循。3.2具體目標(biāo)具體目標(biāo)體系圍繞"降發(fā)案、破案件、強(qiáng)防控、提滿意"四個(gè)維度展開，形成相互支撐、相互促進(jìn)的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)。在降發(fā)案方面，力爭(zhēng)到2025年全市刑事案件發(fā)案率較2023年下降20%，其中侵財(cái)案件下降25%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件發(fā)案量下降30%；在破案件方面，刑事案件破案率提升至85%以上，侵財(cái)案件破案率提升至70%以上，電信詐騙案件破案率提升至60%以上；在強(qiáng)防控方面，建成覆蓋城鄉(xiāng)的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位監(jiān)控覆蓋率100%，智能識(shí)別系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到80%；在提滿意方面，群眾安全感滿意度提升至92%以上，對(duì)公安機(jī)關(guān)工作滿意度提升至90%以上。這些具體目標(biāo)既包含了數(shù)量指標(biāo)，也包含了質(zhì)量指標(biāo)，既關(guān)注結(jié)果導(dǎo)向，也重視過(guò)程管理，形成了一個(gè)完整的目標(biāo)體系，為各項(xiàng)工作的開展提供了明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)依據(jù)。3.3階段目標(biāo)根據(jù)耒陽(yáng)治安工作的實(shí)際情況和實(shí)施條件，將總體目標(biāo)分解為三個(gè)階段性目標(biāo)，確保行動(dòng)有序推進(jìn)、取得實(shí)效。第一階段（2024年1月至6月）為集中整治階段，重點(diǎn)解決當(dāng)前治安工作中的突出問(wèn)題，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，力爭(zhēng)刑事案件發(fā)案率同比下降10%，破案率提升5個(gè)百分點(diǎn)，群眾安全感滿意度提升至85%；第二階段（2024年7月至2025年6月）為體系建設(shè)階段，重點(diǎn)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，完善治安防控體系，力爭(zhēng)刑事案件發(fā)案率同比下降15%，破案率提升8個(gè)百分點(diǎn)，群眾安全感滿意度提升至90%；第三階段（2025年7月至12月）為鞏固提升階段，重點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)刑事案件發(fā)案率同比下降20%，破案率提升10個(gè)百分點(diǎn)，群眾安全感滿意度提升至92%。這種階梯式推進(jìn)的方式，既考慮了工作的緊迫性，也兼顧了可持續(xù)性，確保行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。3.4目標(biāo)指標(biāo)體系為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，建立科學(xué)合理的目標(biāo)指標(biāo)體系，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行量化分解和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。指標(biāo)體系分為核心指標(biāo)、支撐指標(biāo)和保障指標(biāo)三個(gè)層次，共設(shè)置28項(xiàng)具體指標(biāo)。核心指標(biāo)包括刑事案件發(fā)案率、破案率、群眾安全感滿意度等6項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，作為衡量行動(dòng)成效的主要依據(jù)；支撐指標(biāo)包括視頻監(jiān)控覆蓋率、重點(diǎn)人群管控率、矛盾糾紛化解率等12項(xiàng)輔助指標(biāo)，為核心指標(biāo)提供支撐；保障指標(biāo)包括警力配備率、經(jīng)費(fèi)保障率、科技應(yīng)用率等10項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)，為核心指標(biāo)和支撐指標(biāo)提供保障。指標(biāo)體系設(shè)置遵循SMART原則，即具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)性和時(shí)限性，確保每項(xiàng)指標(biāo)都有明確的定義、計(jì)算方法和數(shù)據(jù)來(lái)源。同時(shí)，建立指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、調(diào)整措施，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。四、理論框架4.1治安防控理論本行動(dòng)以現(xiàn)代治安防控理論為指導(dǎo)，構(gòu)建"點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合"的立體化治安防控體系。該理論強(qiáng)調(diào)治安防控的系統(tǒng)性和整體性，將社會(huì)治安視為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)維度、多個(gè)層面進(jìn)行綜合治理。在"點(diǎn)"的層面，重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所的防控，如學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，通過(guò)增加警力投放、完善安防設(shè)施等措施，提高防控效能；在"線"的層面，加強(qiáng)重點(diǎn)線路的防控，如主要交通干道、公交線路等，通過(guò)加強(qiáng)巡邏防控、視頻監(jiān)控等措施，形成防控網(wǎng)絡(luò)；在"面"的層面，加強(qiáng)社會(huì)面的整體防控，通過(guò)網(wǎng)格化管理、群防群治等措施，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。該理論還強(qiáng)調(diào)科技賦能，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，提升治安防控的精準(zhǔn)性和智能化水平，如通過(guò)視頻智能分析、人臉識(shí)別等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)可疑人員和行為的精準(zhǔn)識(shí)別和預(yù)警，提高防控效率。4.2社會(huì)治理理論本行動(dòng)以社會(huì)治理現(xiàn)代化理論為指導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。該理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的主體多元化，政府不再是唯一的治理主體，而是需要引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)、公民等多元主體共同參與社會(huì)治理。在耒陽(yáng)治安行動(dòng)中，將充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)積極引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量參與治安防控，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理格局。該理論還強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的方式方法創(chuàng)新，傳統(tǒng)的"運(yùn)動(dòng)式治理"難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理的需求，需要轉(zhuǎn)向常態(tài)化、精細(xì)化、智能化的治理方式。在耒陽(yáng)治安行動(dòng)中，將建立健全常態(tài)化的治安防控機(jī)制，如建立"警格+網(wǎng)格"聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作與基層治理的深度融合；同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升社會(huì)治理的精細(xì)化水平，如通過(guò)數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)識(shí)別治安風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控。4.3風(fēng)險(xiǎn)管理理論本行動(dòng)以風(fēng)險(xiǎn)管理理論為指導(dǎo)，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治安工作的精準(zhǔn)化、科學(xué)化。該理論強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理的全過(guò)程性，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等環(huán)節(jié)。在耒陽(yáng)治安行動(dòng)中，將建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、社會(huì)調(diào)查等方式，全面識(shí)別社會(huì)治安中的各類風(fēng)險(xiǎn)因素；建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和優(yōu)先級(jí)；建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、智能監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)警；建立風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，確保風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)有效處置；建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處置效果進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控，及時(shí)調(diào)整處置措施。該理論還強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)態(tài)性，風(fēng)險(xiǎn)因素是不斷變化的，需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的變化及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理策略，確保風(fēng)險(xiǎn)管理工作的針對(duì)性和有效性。4.4犯罪預(yù)防理論本行動(dòng)以犯罪預(yù)防理論為指導(dǎo)，構(gòu)建"源頭預(yù)防、過(guò)程控制、事后處置"的全鏈條犯罪預(yù)防體系。該理論強(qiáng)調(diào)犯罪預(yù)防的多層次性，包括社會(huì)預(yù)防、情境預(yù)防和個(gè)體預(yù)防三個(gè)層次。社會(huì)預(yù)防主要通過(guò)改善社會(huì)環(huán)境、消除犯罪誘因等方式，減少犯罪發(fā)生的土壤；情境預(yù)防主要通過(guò)改變犯罪環(huán)境、增加犯罪難度等方式，減少犯罪發(fā)生的機(jī)會(huì)；個(gè)體預(yù)防主要通過(guò)教育、矯治等方式，減少個(gè)體實(shí)施犯罪的可能性。在耒陽(yáng)治安行動(dòng)中，將綜合運(yùn)用這三個(gè)層次的預(yù)防策略：在社會(huì)預(yù)防層面，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，改善社會(huì)環(huán)境，消除犯罪誘因；在情境預(yù)防層面，加強(qiáng)環(huán)境設(shè)計(jì)管理，增加犯罪難度，如改善照明條件、增加監(jiān)控設(shè)備等；在個(gè)體預(yù)防層面，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的教育和管理，減少個(gè)體實(shí)施犯罪的可能性。該理論還強(qiáng)調(diào)犯罪預(yù)防的綜合性，犯罪預(yù)防需要多種手段的綜合運(yùn)用，包括法律手段、行政手段、教育手段等，形成預(yù)防合力，提高預(yù)防效果。五、實(shí)施路徑5.1組織架構(gòu)與責(zé)任分工耒陽(yáng)治安行動(dòng)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組作為最高決策機(jī)構(gòu)，由市委書記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)、政法委書記、公安局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員涵蓋政法委、公安、司法、教育、住建等17個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、專項(xiàng)整治、基礎(chǔ)建設(shè)、宣傳教育、督導(dǎo)考核5個(gè)專項(xiàng)工作組，形成“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的組織實(shí)施體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同步成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，將治安工作納入年度績(jī)效考核權(quán)重提升至15%，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行“戰(zhàn)區(qū)制”，將全市劃分為6個(gè)治安防控戰(zhàn)區(qū)，每個(gè)戰(zhàn)區(qū)由一名副局長(zhǎng)包片，派出所所長(zhǎng)為第一責(zé)任人，建立“日調(diào)度、周通報(bào)、月考核”工作機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到人、任務(wù)分解到崗。同時(shí)，聘請(qǐng)10名法學(xué)專家、5名犯罪心理學(xué)學(xué)者組成顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，為行動(dòng)提供專業(yè)指導(dǎo)，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和策略優(yōu)化。5.2重點(diǎn)整治措施針對(duì)侵財(cái)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，開展“守護(hù)平安”專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦電動(dòng)車盜竊、農(nóng)村牲畜盜竊等突出問(wèn)題，實(shí)施“以打開路、以管促防”策略。公安機(jī)關(guān)組建50支便衣偵查隊(duì)，在城區(qū)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域開展蹲點(diǎn)守候，2024年計(jì)劃破獲盜竊案件600起以上，同比提升20%；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立“牲畜防盜聯(lián)防隊(duì)”，推廣牲畜電子耳標(biāo)技術(shù)，覆蓋率達(dá)80%，實(shí)現(xiàn)盜竊案件發(fā)案量下降30%。針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，構(gòu)建“反詐聯(lián)盟”，整合銀行、通信運(yùn)營(yíng)商、電商平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，開發(fā)“耒陽(yáng)反詐預(yù)警平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)涉詐資金快速凍結(jié)、涉詐號(hào)碼即時(shí)關(guān)停，2024年力爭(zhēng)預(yù)警勸阻成功率提升至85%，群眾損失同比下降40%。同時(shí)，開展“斷卡行動(dòng)”，嚴(yán)查出租、出借、買賣銀行卡行為，2024年查處涉“兩卡”違法犯罪案件150起以上，打掉團(tuán)伙20個(gè)以上。5.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)“智慧警務(wù)”升級(jí)工程，2024年投入8000萬(wàn)元，新增高清監(jiān)控探頭5000個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位監(jiān)控覆蓋率100%，智能識(shí)別系統(tǒng)覆蓋率達(dá)80%，具備人臉識(shí)別、車輛軌跡追蹤、異常行為預(yù)警等功能。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)推廣“平安鄉(xiāng)村”視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工程，整合社會(huì)面監(jiān)控資源1.2萬(wàn)個(gè)，構(gòu)建全域覆蓋的視頻防控網(wǎng)。加強(qiáng)派出所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2024年完成灶市、大和圩等5個(gè)派出所改造升級(jí)，增設(shè)綜合指揮室、調(diào)解室等功能區(qū)域，配備移動(dòng)警務(wù)終端300臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、信息查詢、數(shù)據(jù)采集一體化。在校園周邊建設(shè)“護(hù)學(xué)崗”示范點(diǎn)，安裝一鍵報(bào)警裝置100套，配備防刺背心、盾牌等防護(hù)裝備500件，2024年實(shí)現(xiàn)中小學(xué)、幼兒園護(hù)學(xué)崗全覆蓋。5.4機(jī)制創(chuàng)新與宣傳教育創(chuàng)新“警網(wǎng)融合”機(jī)制，將1200名社區(qū)網(wǎng)格員納入治安防控體系，建立“信息共享、聯(lián)動(dòng)處置”工作流程，網(wǎng)格員每日上報(bào)治安隱患信息，派出所24小時(shí)內(nèi)反饋處置結(jié)果，2024年力爭(zhēng)網(wǎng)格信息上報(bào)率達(dá)95%，隱患處置率達(dá)90%。開展“平安細(xì)胞”創(chuàng)建活動(dòng)，在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等培育100個(gè)“平安示范單位”，推廣“鄰里守望”“商戶聯(lián)防”等群防群治模式，發(fā)展平安志愿者2000名。實(shí)施“精準(zhǔn)宣傳”工程，針對(duì)不同群體定制宣傳內(nèi)容：老年人重點(diǎn)防范保健品詐騙、電信詐騙，開展“銀發(fā)課堂”200場(chǎng)；青少年強(qiáng)化法治教育，編寫《青少年法治教育讀本》，納入中小學(xué)必修課程；企業(yè)員工開展“反詐進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)80%。同時(shí)，依托“耒陽(yáng)發(fā)布”政務(wù)新媒體矩陣，開設(shè)“平安耒陽(yáng)”專欄，每周發(fā)布治安動(dòng)態(tài)、防范知識(shí)，2024年力爭(zhēng)閱讀量超500萬(wàn)人次。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治安行動(dòng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主要集中在執(zhí)法沖突和民生訴求兩個(gè)方面。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，若專項(xiàng)整治過(guò)程中過(guò)度使用強(qiáng)制措施或程序不規(guī)范，易引發(fā)警民矛盾，如2023年某鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展掃黃打非行動(dòng)時(shí)，因未充分告知當(dāng)事人權(quán)利，導(dǎo)致被處罰人聚集上訪。對(duì)此，需建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，配備執(zhí)法記錄儀500臺(tái)，確保每起案件可追溯；同時(shí)推行“說(shuō)理執(zhí)法”，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行充分釋法說(shuō)理，降低對(duì)抗情緒。在民生訴求方面，部分群眾可能因行動(dòng)期間加強(qiáng)宵禁管理、限制特定區(qū)域通行等臨時(shí)措施產(chǎn)生不滿，如城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)攤販可能因整治失去生計(jì)。對(duì)此，需同步開展“民生兜底”行動(dòng)，為受影響群體提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位等幫扶措施，2024年計(jì)劃培訓(xùn)流動(dòng)攤販500人次，開發(fā)公益性崗位200個(gè)，從源頭上減少矛盾激化可能。6.2執(zhí)法規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)中可能面臨執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)、證據(jù)收集不規(guī)范等法律風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致案件被撤銷或敗訴。例如2022年某派出所辦理一起盜竊案時(shí)，因未及時(shí)固定監(jiān)控錄像，導(dǎo)致關(guān)鍵證據(jù)滅失，嫌疑人被無(wú)罪釋放。為規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)，需強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，2024年組織全警開展《治安管理處罰法》《刑事訴訟法》等專題培訓(xùn)12場(chǎng)，覆蓋率達(dá)100%；建立案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，由法制部門對(duì)每起刑事案件進(jìn)行前置審核，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。同時(shí)，推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，在公安機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站公開執(zhí)法依據(jù)、程序和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)群眾反映的執(zhí)法問(wèn)題實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，48小時(shí)內(nèi)核查反饋，提升執(zhí)法公信力。6.3資源保障風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)實(shí)施面臨警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張等資源約束風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前全市民警數(shù)量?jī)H580人，每萬(wàn)人警力數(shù)4.5人，低于全省平均水平，且基層派出所民警年齡偏大（45歲以上占比38%），應(yīng)對(duì)新型犯罪能力不足。對(duì)此，需優(yōu)化警力配置，從機(jī)關(guān)下沉50名民警至基層派出所，同時(shí)招聘輔警200名，充實(shí)巡邏防控力量；開展“科技強(qiáng)警”行動(dòng)，為基層所隊(duì)配備無(wú)人機(jī)20架、移動(dòng)警務(wù)終端300臺(tái)，提升單兵作戰(zhàn)能力。在經(jīng)費(fèi)保障方面，2024年計(jì)劃投入治安防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.2億元，其中60%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，30%用于裝備購(gòu)置，10%用于人員培訓(xùn)。同時(shí)建立多元化籌資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與安防設(shè)施建設(shè)，對(duì)捐贈(zèng)安防設(shè)備的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的保障格局。6.4輿情應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治安行動(dòng)可能因個(gè)別敏感案件或不當(dāng)處置引發(fā)負(fù)面輿情，損害公安機(jī)關(guān)形象。如2023年某派出所民警在處置一起糾紛時(shí)言語(yǔ)不當(dāng)，被網(wǎng)民拍攝上傳至網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)輿論熱議。對(duì)此，需建立輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，安排專人24小時(shí)監(jiān)測(cè)本地論壇、微信群等平臺(tái)，對(duì)涉警輿情實(shí)行“30分鐘發(fā)現(xiàn)、2小時(shí)研判、4小時(shí)處置”的快速響應(yīng)流程。制定《涉警輿情應(yīng)對(duì)工作規(guī)范》，明確不同級(jí)別輿情的處置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不實(shí)信息及時(shí)澄清，對(duì)合理訴求快速回應(yīng)。同時(shí)，加強(qiáng)與主流媒體合作，開設(shè)“警營(yíng)開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)市民代表參觀派出所、指揮中心，增進(jìn)公眾對(duì)公安工作的理解和支持，2024年計(jì)劃舉辦開放日活動(dòng)12場(chǎng)，參與群眾達(dá)5000人次。七、資源需求7.1人力資源配置耒陽(yáng)治安行動(dòng)實(shí)施面臨的首要資源約束是警力結(jié)構(gòu)性短缺，全市現(xiàn)有民警580人，每萬(wàn)人警力數(shù)4.5人，低于全省平均水平5.2人，且城區(qū)派出所民警占比達(dá)65%，農(nóng)村地區(qū)警力嚴(yán)重不足。為破解這一瓶頸，需系統(tǒng)性優(yōu)化警力配置，從機(jī)關(guān)部門下沉50名民警至基層派出所，同時(shí)面向社會(huì)公開招聘200名輔警，重點(diǎn)充實(shí)巡邏防控和社區(qū)警務(wù)崗位。針對(duì)電信詐騙、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等專業(yè)領(lǐng)域，組建50人規(guī)模的反詐專班，抽調(diào)刑偵、網(wǎng)安、情報(bào)等部門骨干力量，實(shí)行集中辦公、專案攻堅(jiān)。同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與治安防控，發(fā)展平安志愿者2000名，組建"鄰里守望""商戶聯(lián)防"等群防群治隊(duì)伍，形成警民聯(lián)動(dòng)的防控網(wǎng)絡(luò)。在人員能力提升方面，2024年計(jì)劃開展全警輪訓(xùn)12期，重點(diǎn)培訓(xùn)大數(shù)據(jù)偵查、新型犯罪打擊等專業(yè)技能，確保每名民警至少掌握2項(xiàng)新技能，提升應(yīng)對(duì)復(fù)雜治安形勢(shì)的能力。7.2物資裝備保障物資裝備是治安行動(dòng)的基礎(chǔ)支撐，當(dāng)前耒陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)在裝備配備上存在明顯短板，基層派出所移動(dòng)警務(wù)終端覆蓋率不足60%，執(zhí)法記錄儀配備率僅75%，智能識(shí)別系統(tǒng)覆蓋率不足20%。為此，2024年計(jì)劃投入5000萬(wàn)元用于裝備升級(jí)，為一線民警配備移動(dòng)警務(wù)終端300臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、信息查詢、數(shù)據(jù)采集一體化；采購(gòu)執(zhí)法記錄儀500臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程全程可追溯；配備無(wú)人機(jī)20架，用于重點(diǎn)區(qū)域空中巡邏和突發(fā)事件處置。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，投入3000萬(wàn)元完成灶市、大和圩等5個(gè)派出所標(biāo)準(zhǔn)化改造，增設(shè)綜合指揮室、調(diào)解室等功能區(qū)域；在城鄉(xiāng)結(jié)合部推廣"平安鄉(xiāng)村"視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工程，新增高清監(jiān)控探頭5000個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位監(jiān)控覆蓋率100%。同時(shí)，為校園周邊"護(hù)學(xué)崗"配備防刺背心、盾牌等防護(hù)裝備500件，安裝一鍵報(bào)警裝置100套，構(gòu)建校園安全防護(hù)網(wǎng)。7.3財(cái)政資金投入財(cái)政資金保障是治安行動(dòng)順利推進(jìn)的關(guān)鍵支撐，耒陽(yáng)市2024年計(jì)劃投入治安防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.2億元，其中60%（7200萬(wàn)元）用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、派出所改造等；30%（3600萬(wàn)元）用于裝備購(gòu)置，包括移動(dòng)警務(wù)終端、執(zhí)法記錄儀、防護(hù)裝備等；10%（1200萬(wàn)元）用于人員培訓(xùn)和社會(huì)宣傳。在資金籌措機(jī)制上，建立"政府主導(dǎo)、社會(huì)參與"的多元投入格局，一方面爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持，另一方面出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與安防設(shè)施建設(shè)，對(duì)捐贈(zèng)安防設(shè)備的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，形成良性互動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，建立專項(xiàng)資金使用臺(tái)賬，實(shí)行?？顚Ｓ?，確保每一分錢都用在刀刃上，定期向社會(huì)公開資金使用情況，接受審計(jì)部門和社會(huì)監(jiān)督，提高資金使用效益。7.4技術(shù)支撐體系技術(shù)支撐是提升治安防控效能的核心引擎，耒陽(yáng)市需加快構(gòu)建"智慧警務(wù)"技術(shù)體系，2024年投入8000萬(wàn)元建設(shè)"耒陽(yáng)反詐預(yù)警平臺(tái)"，整合銀行、通信運(yùn)營(yíng)商、電商平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)涉詐資金快速凍結(jié)、涉詐號(hào)碼即時(shí)關(guān)停，預(yù)警勸阻成功率力爭(zhēng)提升至85%。在視頻監(jiān)控智能化方面，升級(jí)現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，引入人臉識(shí)別、車輛軌跡追蹤、異常行為預(yù)警等智能分析技術(shù)，智能識(shí)別系統(tǒng)覆蓋率達(dá)80%，具備對(duì)重點(diǎn)人員、異常事件的自動(dòng)識(shí)別和預(yù)警能力。同時(shí)，組建20人的數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)治安形勢(shì)進(jìn)行深度研判，精準(zhǔn)識(shí)別犯罪高發(fā)區(qū)域、高發(fā)時(shí)段和高發(fā)人群，為精準(zhǔn)打擊提供數(shù)據(jù)支撐。在技術(shù)保障方面，與湖南警察學(xué)院、中南大學(xué)等高校建立合作關(guān)系，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果，定期開展技術(shù)培訓(xùn)和交流，提升技術(shù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力，確保技術(shù)支撐體系持續(xù)迭代升級(jí)，適應(yīng)不斷變化的治安形勢(shì)。八、時(shí)間規(guī)劃8.1第一階段（2024年1-6月）：集中整治期耒陽(yáng)治安行動(dòng)的第一階段以集中整治為核心任務(wù)，聚焦當(dāng)前最突出的治安問(wèn)題，迅速形成高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)治安形勢(shì)嚴(yán)峻的局面。這一階段重點(diǎn)開展"守護(hù)平安"專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)電動(dòng)車盜竊、農(nóng)村牲畜盜竊等侵財(cái)犯罪高發(fā)問(wèn)題，組織50支便衣偵查隊(duì)在城區(qū)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域開展蹲點(diǎn)守候，力爭(zhēng)破獲盜竊案件600起以上，同比提升20%；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立"牲畜防盜聯(lián)防隊(duì)"，推廣牲畜電子耳標(biāo)技術(shù)，覆蓋率達(dá)80%，實(shí)現(xiàn)盜竊案件發(fā)案量下降30%。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，構(gòu)建"反詐聯(lián)盟"，整合數(shù)據(jù)資源，開發(fā)"耒陽(yáng)反詐預(yù)警平臺(tái)"，實(shí)現(xiàn)涉詐資金快速凍結(jié)、涉詐號(hào)碼即時(shí)關(guān)停，預(yù)警勸阻成功率力爭(zhēng)提升至85%，群眾損失同比下降40%。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，啟動(dòng)"智慧警務(wù)"升級(jí)工程，完成灶市、大和圩等5個(gè)派出所改造升級(jí)，新增高清監(jiān)控探頭2000個(gè)，重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控覆蓋率提升至70%。通過(guò)這一階段的集中整治，力爭(zhēng)刑事案件發(fā)案率同比下降10%，破案率提升5個(gè)百分點(diǎn)，群眾安全感滿意度提升至85%。8.2第二階段（2024年7月至2025年6月）：體系建設(shè)期在取得階段性整治成效的基礎(chǔ)上，第二階段重點(diǎn)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建全方位、立體化的社會(huì)治安防控體系。這一階段將全面推進(jìn)"智慧警務(wù)"建設(shè)，投入8000萬(wàn)元新增高清監(jiān)控探頭3000個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位監(jiān)控覆蓋率100%，智能識(shí)別系統(tǒng)覆蓋率達(dá)80%，具備人臉識(shí)別、車輛軌跡追蹤、異常行為預(yù)警等功能。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)推廣"平安鄉(xiāng)村"視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工程，整合社會(huì)面監(jiān)控資源1.2萬(wàn)個(gè)，構(gòu)建全域覆蓋的視頻防控網(wǎng)。同時(shí)，創(chuàng)新"警網(wǎng)融合"機(jī)制，將1200名社區(qū)網(wǎng)格員納入治安防控體系，建立"信息共享、聯(lián)動(dòng)處置"工作流程，網(wǎng)格信息上報(bào)率達(dá)95%，隱患處置率達(dá)90%。在重點(diǎn)區(qū)域治理方面，對(duì)灶市街道、大和圩鄉(xiāng)等治安薄弱地區(qū)實(shí)施掛牌整治，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，建立重點(diǎn)人群動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，青少年犯罪率下降15%。通過(guò)這一階段的體系建設(shè)，力爭(zhēng)刑事案件發(fā)案率同比下降15%，破案率提升8個(gè)百分點(diǎn)，群眾安全感滿意度提升至90%。8.3第三階段（2025年7月至12月）：鞏固提升期第三階段是治安行動(dòng)的鞏固提升階段，重點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)治安工作常態(tài)化、規(guī)范化。這一階段將全面評(píng)估前兩個(gè)階段的實(shí)施效果，對(duì)治安防控體系進(jìn)行優(yōu)化完善，重點(diǎn)加強(qiáng)科技賦能和機(jī)制創(chuàng)新。在技術(shù)層面，升級(jí)"耒陽(yáng)反詐預(yù)警平臺(tái)"，引入人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，提升預(yù)警精準(zhǔn)度和處置效率；在機(jī)制層面，健全"警格+網(wǎng)格"聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作與基層治理的深度融合；在管理層面，完善績(jī)效考核體系，將治安工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績(jī)效考核權(quán)重提升至15%，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。同時(shí)，開展"平安細(xì)胞"創(chuàng)建活動(dòng)，在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等培育100個(gè)"平安示范單位"，推廣"鄰里守望""商戶聯(lián)防"等群防群治模式，發(fā)展平安志愿者2000名。通過(guò)這一階段的鞏固提升，力爭(zhēng)刑事案件發(fā)案率同比下降20%，破案率提升10個(gè)百分點(diǎn)，群眾安全感滿意度提升至92%以上，形成可復(fù)制、可推廣的"耒陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)"，為縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供實(shí)踐樣本。九、預(yù)期效果9.1社會(huì)治安效果耒陽(yáng)治安行動(dòng)實(shí)施后，社會(huì)治安狀況將實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，刑事案件發(fā)案率預(yù)計(jì)從2023年的2865起下降至2025年的2292起，降幅達(dá)20%，其中侵財(cái)案件發(fā)案量下降25%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件發(fā)案量下降30%，群眾安全感滿意度從當(dāng)前的81.3分提升至92分以上。通過(guò)集中整治和體系建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域治安亂象得到有效遏制，城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊等區(qū)域的案發(fā)率將顯著下降，如灶市街道的發(fā)案率從全市平均水平的1.8倍降至1.2倍以內(nèi)，學(xué)校周邊盜竊、敲詐勒索案件下降50%。同時(shí)，青少年犯罪率下降15%，涉案青少年人數(shù)從156人降至132人以下，特殊人群肇事肇禍?zhǔn)录?shí)現(xiàn)零發(fā)生，社會(huì)秩序更加穩(wěn)定和諧，民眾夜間出行安全感大幅提升，調(diào)查顯示夜間出行不敢獨(dú)自出門的比例從62%降至30%以下。9.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果治安環(huán)境的改善將為耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，營(yíng)商環(huán)境顯著優(yōu)化，企業(yè)安全感提升，預(yù)計(jì)2025年新增企業(yè)數(shù)量回升至380家，同比增長(zhǎng)16.6%，員工流失率從28%降至15%以下。旅游業(yè)將迎來(lái)復(fù)蘇，杜甫文化旅游區(qū)游客投訴量下降60%，接待游客量回升至140萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.7%，帶動(dòng)餐飲、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保險(xiǎn)理賠成本下降，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠付金額從1.2億元降至9000萬(wàn)元，降