工程款結(jié)算保障措施及風(fēng)險(xiǎn)防范工程款結(jié)算作為工程建設(shè)全流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)乎發(fā)包、承包雙方的經(jīng)濟(jì)利益，也影響著工程質(zhì)量、工期及行業(yè)信用生態(tài)。在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、政策法規(guī)持續(xù)完善的背景下，工程款結(jié)算糾紛頻發(fā)，如何通過(guò)系統(tǒng)性保障措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，成為參建各方亟待解決的核心問(wèn)題。本文結(jié)合實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、保障措施構(gòu)建、全流程防范策略三個(gè)維度展開(kāi)分析，為工程主體提供兼具操作性與前瞻性的實(shí)務(wù)指引。一、工程款結(jié)算的核心風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工程款結(jié)算糾紛的根源往往潛藏于合同締約、施工管理、支付執(zhí)行等全流程環(huán)節(jié)，需從多維度剖析風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型：（一）合同締約與條款風(fēng)險(xiǎn)合同作為結(jié)算的核心依據(jù)，條款缺陷易引發(fā)根本性爭(zhēng)議。實(shí)踐中，“陰陽(yáng)合同”（備案合同與實(shí)際履行合同條款沖突）、結(jié)算方式約定模糊（如“按實(shí)結(jié)算”未明確計(jì)量規(guī)則）、爭(zhēng)議解決條款缺失（未約定仲裁或訴訟管轄）等問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、維權(quán)路徑不明晰。部分合同對(duì)設(shè)計(jì)變更、索賠期限的約定過(guò)于嚴(yán)苛，承包方逾期主張權(quán)益時(shí)易被駁回。（二）計(jì)量支付與流程風(fēng)險(xiǎn)工程量計(jì)量是結(jié)算的核心環(huán)節(jié)，高估冒算（如重復(fù)計(jì)量、虛報(bào)工程量）、漏算（如隱蔽工程未及時(shí)簽證）、計(jì)量方法爭(zhēng)議（如清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)混淆）均會(huì)引發(fā)糾紛。支付流程方面，發(fā)包方以“工程未驗(yàn)收”“審計(jì)未完成”為由拖延支付，或承包方未按節(jié)點(diǎn)提交合規(guī)結(jié)算資料，均會(huì)導(dǎo)致支付滯后。此外，預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算款的支付比例與節(jié)點(diǎn)約定不合理，也會(huì)加劇資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。（三）政策法規(guī)與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)工程行業(yè)受政策影響顯著，稅收政策調(diào)整（如增值稅率變化）、環(huán)保新規(guī)（如揚(yáng)塵治理要求增加施工成本）、地方計(jì)價(jià)定額更新，若未在合同中約定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方式，易引發(fā)結(jié)算爭(zhēng)議。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)不全（如未取得施工許可證）、違法分包轉(zhuǎn)包導(dǎo)致合同無(wú)效，會(huì)直接影響結(jié)算效力，甚至導(dǎo)致工程款優(yōu)先受償權(quán)喪失。（四）施工管理與簽證風(fēng)險(xiǎn)工程變更（如設(shè)計(jì)變更、工程洽商）是結(jié)算爭(zhēng)議的高發(fā)區(qū)。部分項(xiàng)目變更簽證手續(xù)不規(guī)范，如口頭變更無(wú)書(shū)面確認(rèn)、簽證單簽字蓋章不全、變更內(nèi)容與工程量描述不清，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)無(wú)法舉證。此外，工期延誤責(zé)任劃分模糊（如發(fā)包方原因?qū)е峦９さ春炞C），會(huì)引發(fā)窩工損失、趕工費(fèi)用的結(jié)算糾紛。（五）信用與違約風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包方信用缺失表現(xiàn)為“以審代結(jié)”無(wú)限拖延、故意壓低結(jié)算金額、破產(chǎn)清算導(dǎo)致付款能力喪失；承包方違約則包括工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工期延誤、擅自轉(zhuǎn)包等，發(fā)包方據(jù)此拒付或扣減工程款。雙方信用管理機(jī)制的缺失，會(huì)導(dǎo)致糾紛升級(jí)為“拉鋸戰(zhàn)”，增加維權(quán)成本。二、工程款結(jié)算的系統(tǒng)性保障措施針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)，需構(gòu)建“合同為綱、流程為軸、管理為基”的保障體系，從源頭減少糾紛誘因：（一）合同管理：筑牢結(jié)算依據(jù)的“防火墻”1.條款精細(xì)化設(shè)計(jì)：結(jié)算條款應(yīng)明確計(jì)價(jià)方式（清單計(jì)價(jià)需附詳細(xì)工程量清單，定額計(jì)價(jià)需約定定額版本及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）、計(jì)量周期（如按月/按節(jié)點(diǎn)計(jì)量）、爭(zhēng)議解決方式（優(yōu)先選擇仲裁或約定管轄法院）。針對(duì)設(shè)計(jì)變更，需約定變更程序（如書(shū)面申請(qǐng)、監(jiān)理確認(rèn)、造價(jià)評(píng)估）及價(jià)款調(diào)整規(guī)則（如綜合單價(jià)調(diào)整幅度、措施費(fèi)調(diào)整方式）。2.合同效力管控：嚴(yán)格審查合同主體資質(zhì)（如發(fā)包方是否取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證），避免因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包導(dǎo)致合同無(wú)效。對(duì)“陰陽(yáng)合同”，需以備案合同為結(jié)算依據(jù)，但實(shí)際履行中需保留雙方認(rèn)可的補(bǔ)充協(xié)議、簽證等證據(jù)，證明真實(shí)交易意圖。3.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制：在合同中約定政策風(fēng)險(xiǎn)（如稅率調(diào)整）、地質(zhì)條件風(fēng)險(xiǎn)（如地下障礙物處理）的承擔(dān)方式，明確“情勢(shì)變更”的適用條件（如疫情等不可抗力導(dǎo)致成本劇增），避免單方承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。（二）計(jì)量支付：構(gòu)建全流程的“陽(yáng)光結(jié)算”體系1.計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理：建立工程量計(jì)量臺(tái)賬，承包方按合同約定提交計(jì)量報(bào)告（附圖紙、簽證、檢測(cè)報(bào)告等支撐材料），監(jiān)理方7日內(nèi)完成初審，發(fā)包方14日內(nèi)完成復(fù)核，三方簽字確認(rèn)計(jì)量結(jié)果。對(duì)隱蔽工程，需留存影像資料、驗(yàn)收記錄，確保計(jì)量可追溯。2.支付節(jié)點(diǎn)與比例優(yōu)化：預(yù)付款比例不宜過(guò)高（一般不超過(guò)合同價(jià)的30%），進(jìn)度款按完成工程量的80%-90%支付（避免超付風(fēng)險(xiǎn)），竣工結(jié)算款在結(jié)算完成后30日內(nèi)支付至97%，預(yù)留3%質(zhì)保金（缺陷責(zé)任期屆滿后返還）。支付節(jié)點(diǎn)應(yīng)與工程進(jìn)度（如基礎(chǔ)完工、主體封頂）、資料提交（如結(jié)算書(shū)、竣工圖）掛鉤，避免“無(wú)依據(jù)支付”。3.結(jié)算爭(zhēng)議預(yù)控：合同中約定“結(jié)算異議期”（如發(fā)包方收到結(jié)算書(shū)后30日內(nèi)提出異議，逾期視為認(rèn)可），參考《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）的結(jié)算時(shí)限要求，避免久拖不決。（三）施工管理：夯實(shí)結(jié)算證據(jù)的“鐵三角”1.變更簽證規(guī)范化：設(shè)計(jì)變更、工程洽商需履行“申請(qǐng)-審批-實(shí)施-計(jì)量”閉環(huán)流程，簽證單需包含變更原因、內(nèi)容、工程量、費(fèi)用調(diào)整依據(jù)，由發(fā)包方代表、監(jiān)理工程師、承包方項(xiàng)目經(jīng)理簽字并加蓋公章。對(duì)緊急變更，需事后7日內(nèi)補(bǔ)簽書(shū)面手續(xù)，同步留存會(huì)議紀(jì)要、郵件、錄音等佐證。2.資料全周期管理：建立工程資料管理臺(tái)賬，包括招投標(biāo)文件、合同、施工日志、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收單、檢測(cè)報(bào)告等，按時(shí)間順序歸檔?？⒐そY(jié)算時(shí)，資料需與工程量、計(jì)價(jià)規(guī)則一一對(duì)應(yīng)，避免“賬實(shí)不符”。3.工期與質(zhì)量管控：承包方需按合同約定工期施工，因發(fā)包方原因?qū)е鹿て谘诱`（如圖紙延誤、甲供材逾期），需及時(shí)簽證索賠窩工費(fèi)、機(jī)械停滯費(fèi)；發(fā)包方需加強(qiáng)質(zhì)量驗(yàn)收，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)提出整改要求，避免以“質(zhì)量問(wèn)題”為由惡意扣減工程款。（四）政策合規(guī)：搭建動(dòng)態(tài)響應(yīng)的“防護(hù)網(wǎng)”1.法規(guī)政策跟蹤：設(shè)立專(zhuān)人或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)跟蹤住建部、財(cái)政部等部門(mén)的政策文件（如計(jì)價(jià)定額更新、稅收政策調(diào)整），評(píng)估對(duì)結(jié)算的影響。例如，部分地區(qū)推行新版清單計(jì)價(jià)規(guī)范，需及時(shí)調(diào)整合同計(jì)價(jià)條款。2.合規(guī)性審查：施工前審查項(xiàng)目審批手續(xù)（如施工許可證、規(guī)劃許可證），避免因手續(xù)不全導(dǎo)致合同無(wú)效。對(duì)EPC（設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工）項(xiàng)目，需關(guān)注環(huán)保、節(jié)能等新規(guī)對(duì)設(shè)計(jì)方案的影響，提前在合同中約定設(shè)計(jì)變更的費(fèi)用承擔(dān)。3.稅務(wù)籌劃與風(fēng)險(xiǎn)：結(jié)合“營(yíng)改增”政策，優(yōu)化發(fā)票開(kāi)具（如選擇一般計(jì)稅或簡(jiǎn)易計(jì)稅），合同中明確發(fā)票類(lèi)型（專(zhuān)票/普票）、開(kāi)票時(shí)間、稅率調(diào)整后的價(jià)款處理。避免因發(fā)票不合規(guī)（如虛開(kāi)發(fā)票）導(dǎo)致付款受阻。（五）信用與風(fēng)控：建立雙向約束的“信用池”1.發(fā)包方信用管理：承包方可通過(guò)“信用中國(guó)”“住建部四庫(kù)一平臺(tái)”查詢發(fā)包方信用記錄，對(duì)有拖欠史的發(fā)包方要求提供履約擔(dān)保（如銀行保函、第三方擔(dān)保）。合同中約定“逾期付款違約金”（如按LPR的1.5倍計(jì)算），增加違約成本。2.承包方履約管理：發(fā)包方需審查承包方的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況，要求提供農(nóng)民工工資支付擔(dān)保，避免因勞資糾紛影響工程進(jìn)度。對(duì)承包方的轉(zhuǎn)包、違法分包行為，合同中約定“解約權(quán)”及違約金條款。3.第三方風(fēng)控工具：引入工程擔(dān)保（如履約保函、預(yù)付款保函）、工程保險(xiǎn)（如質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)），轉(zhuǎn)移結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。例如，發(fā)包方要求承包方提供履約保函，若承包方違約，可憑保函索賠；承包方投保質(zhì)量保險(xiǎn)，可減少因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的結(jié)算扣減。三、全流程風(fēng)險(xiǎn)防范策略工程款結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)需貫穿“事前-事中-事后”全周期防控，形成閉環(huán)管理：（一）事前防范：源頭把控，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線1.項(xiàng)目盡職調(diào)查：承包方投標(biāo)前需實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)估地質(zhì)條件、周邊環(huán)境對(duì)施工成本的影響；發(fā)包方需審查承包方的資質(zhì)、技術(shù)能力，避免“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”。雙方需核實(shí)項(xiàng)目資金來(lái)源（如政府項(xiàng)目需確認(rèn)財(cái)政預(yù)算），避免“無(wú)資金開(kāi)工”。2.合同談判與審查：委托律師、造價(jià)師參與合同談判，重點(diǎn)審查結(jié)算條款、付款節(jié)點(diǎn)、爭(zhēng)議解決方式。對(duì)“霸王條款”（如“最終結(jié)算以審計(jì)為準(zhǔn)”且未約定審計(jì)時(shí)限），需協(xié)商修改，明確審計(jì)主體、時(shí)限（如審計(jì)應(yīng)在60日內(nèi)完成）。3.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制：建立風(fēng)險(xiǎn)清單，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)（如墊資施工、固定總價(jià)合同），制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。例如，墊資施工需約定墊資利息（不超過(guò)LPR的4倍），固定總價(jià)合同需明確風(fēng)險(xiǎn)范圍（如主材價(jià)格波動(dòng)超過(guò)5%可調(diào)整）。（二）事中控制：過(guò)程監(jiān)管，動(dòng)態(tài)化解風(fēng)險(xiǎn)1.進(jìn)度與結(jié)算同步：每月召開(kāi)進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，同步審核當(dāng)月工程量，避免“集中結(jié)算”導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議積壓。對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證，需在實(shí)施后15日內(nèi)完成計(jì)量與費(fèi)用確認(rèn)，避免“秋后算賬”。2.過(guò)程審計(jì)與監(jiān)督：發(fā)包方可委托第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)程審計(jì)，每季度抽查工程量、變更簽證的合規(guī)性；承包方可定期向發(fā)包方提交“結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)提示函”，書(shū)面說(shuō)明潛在爭(zhēng)議點(diǎn)（如政策調(diào)整導(dǎo)致的費(fèi)用增加）。3.溝通協(xié)調(diào)機(jī)制：建立發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方的“三方溝通群”，對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題（如工程量計(jì)量爭(zhēng)議）及時(shí)協(xié)商，形成會(huì)議紀(jì)要并簽字確認(rèn)。對(duì)重大爭(zhēng)議，可邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行造價(jià)鑒定，避免矛盾升級(jí)。（三）事后救濟(jì)：多元化解，降低維權(quán)成本1.協(xié)商與調(diào)解優(yōu)先：結(jié)算糾紛發(fā)生后，優(yōu)先通過(guò)協(xié)商解決（如簽訂補(bǔ)充協(xié)議調(diào)整結(jié)算金額）。若協(xié)商無(wú)果，可申請(qǐng)建設(shè)行政主管部門(mén)調(diào)解，或委托行業(yè)協(xié)會(huì)、造價(jià)管理機(jī)構(gòu)出具調(diào)解意見(jiàn)，縮短糾紛解決周期。2.法律途徑精準(zhǔn)選擇：對(duì)合同約定仲裁的，需向約定的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁（仲裁一裁終局，效率高但成本高）；對(duì)未約定仲裁的，可向工程所在地法院起訴，同時(shí)主張工程款優(yōu)先受償權(quán)（需在竣工之日起6個(gè)月內(nèi)行使）。訴訟中，需準(zhǔn)備充分證據(jù)（如合同、簽證、計(jì)量報(bào)告、催告函），證明結(jié)算依據(jù)與金額。3.執(zhí)行與回款保障：勝訴后，若發(fā)包方拒不履行，可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行（如查封發(fā)包方賬戶、拍賣(mài)工程折價(jià)）。對(duì)發(fā)包方瀕臨破產(chǎn)的，承包方需及時(shí)申報(bào)債權(quán)，參與破產(chǎn)清算分配，最大限度挽回?fù)p失