建筑施工安全監(jiān)督管理細(xì)則一、引言為加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全及工程建設(shè)順利推進(jìn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑施工行業(yè)特點(diǎn)及監(jiān)管實(shí)踐，制定本細(xì)則。本細(xì)則適用于房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督管理活動(dòng)，涵蓋建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)與行為規(guī)范。二、總則（一）目的與依據(jù)以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為方針，通過(guò)明確責(zé)任體系、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理、強(qiáng)化隱患治理、完善應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建全過(guò)程、全主體的施工安全監(jiān)管體系，推動(dòng)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。（二）適用范圍本細(xì)則適用于行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程（含裝飾裝修、市政公用工程）施工階段的安全監(jiān)督管理，涉及建設(shè)單位、施工總承包單位、專(zhuān)業(yè)分包單位、監(jiān)理單位及其他參建主體的安全行為管理。（三）基本原則1.企業(yè)主體責(zé)任原則：施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)主體責(zé)任，建設(shè)、監(jiān)理單位依法履行安全管理與監(jiān)督職責(zé)。2.政府監(jiān)管原則：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)按“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，實(shí)施行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管。3.全過(guò)程管控原則：從施工準(zhǔn)備、過(guò)程實(shí)施到竣工交付，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)識(shí)別、評(píng)估與管控。三、監(jiān)督管理責(zé)任體系（一）建設(shè)單位責(zé)任1.向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域地質(zhì)、地下管線、氣象等資料，保障施工安全條件。2.按規(guī)定撥付安全文明施工措施費(fèi)用，監(jiān)督施工單位專(zhuān)款專(zhuān)用，不得要求施工單位壓縮合理工期。3.協(xié)調(diào)參建單位間的安全管理工作，督促施工、監(jiān)理單位落實(shí)安全責(zé)任，及時(shí)處理安全隱患。（二）施工單位責(zé)任1.主體責(zé)任落實(shí)：施工總承包單位對(duì)項(xiàng)目安全負(fù)總責(zé)，依法將專(zhuān)業(yè)工程分包給具備資質(zhì)的單位，并簽訂安全協(xié)議，明確雙方責(zé)任；分包單位對(duì)分包工程安全負(fù)責(zé)，服從總承包單位管理。2.人員管理：項(xiàng)目經(jīng)理為現(xiàn)場(chǎng)安全第一責(zé)任人，持有效證書(shū)履職；特種作業(yè)人員（焊工、塔吊司機(jī)等）必須持證上崗，定期組織全員安全教育培訓(xùn)（內(nèi)容涵蓋安全操作規(guī)程、事故案例、應(yīng)急處置等）。3.制度與措施：建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、班前安全活動(dòng)、安全檢查等制度；編制深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案，經(jīng)專(zhuān)家論證、企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施。（三）監(jiān)理單位責(zé)任1.審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、專(zhuān)項(xiàng)施工方案的合規(guī)性，對(duì)危大工程實(shí)施旁站監(jiān)理。2.定期開(kāi)展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，下達(dá)停工令并報(bào)告建設(shè)單位及監(jiān)管部門(mén)。3.監(jiān)理日志如實(shí)記錄安全管理情況，留存隱患整改復(fù)查資料。（四）監(jiān)管部門(mén)責(zé)任1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)建筑施工安全實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，制定監(jiān)管計(jì)劃，開(kāi)展日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查及隨機(jī)抽查。2.應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)依職責(zé)開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)管、事故調(diào)查等工作，形成監(jiān)管合力。四、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理（一）施工組織與技術(shù)管理1.施工單位應(yīng)編制包含安全目標(biāo)、危險(xiǎn)源辨識(shí)、專(zhuān)項(xiàng)方案等內(nèi)容的施工組織設(shè)計(jì)，經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施。2.危大工程施工前，技術(shù)人員向作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，交底內(nèi)容簽字確認(rèn)后存檔。（二）人員與設(shè)備管理1.作業(yè)人員必須正確佩戴安全帽、安全帶等防護(hù)用品，嚴(yán)禁酒后作業(yè)、違章指揮。2.塔吊、施工電梯等特種設(shè)備須經(jīng)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格、完成使用登記后方可投入使用；定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，建立設(shè)備運(yùn)行臺(tái)賬。（三）現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與防護(hù)1.臨時(shí)設(shè)施：辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開(kāi)設(shè)置，宿舍符合通風(fēng)、消防要求；食堂辦理衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員持健康證上崗。2.消防安全：施工現(xiàn)場(chǎng)按規(guī)定配置滅火器、消防水池、應(yīng)急照明；動(dòng)火作業(yè)辦理審批手續(xù)，配備看火人員。3.基坑與腳手架：深基坑開(kāi)挖前編制支護(hù)、降水方案，設(shè)置臨邊防護(hù)與警示標(biāo)志，定期監(jiān)測(cè)位移、沉降；腳手架搭設(shè)符合規(guī)范，使用前驗(yàn)收合格，嚴(yán)禁超載堆物。4.高處作業(yè)：2米及以上高處作業(yè)設(shè)置臨邊防護(hù)、安全網(wǎng)，作業(yè)人員使用安全帶，嚴(yán)禁向下拋擲物料。五、安全隱患排查與治理（一）排查機(jī)制1.日常排查：施工單位班組每日、項(xiàng)目部每周開(kāi)展安全檢查，重點(diǎn)排查設(shè)備運(yùn)行、防護(hù)設(shè)施、用電安全等。2.專(zhuān)項(xiàng)排查：針對(duì)雨季施工、節(jié)假日前后、危大工程等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，監(jiān)理單位同步參與。3.監(jiān)管部門(mén)抽查：監(jiān)管部門(mén)采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，對(duì)項(xiàng)目安全管理情況進(jìn)行抽查。（二）隱患分級(jí)與治理1.隱患分級(jí)：一般隱患（可立即整改）、重大隱患（可能導(dǎo)致群死群傷，需停工整改）。2.治理流程：發(fā)現(xiàn)隱患→下達(dá)整改通知→限期整改→復(fù)查驗(yàn)收→銷(xiāo)號(hào)歸檔。重大隱患整改前，施工單位須采取防范措施，撤離危險(xiǎn)區(qū)域人員。（三）隱患臺(tái)賬管理施工、監(jiān)理單位建立隱患排查治理臺(tái)賬，記錄隱患內(nèi)容、整改措施、責(zé)任人及完成時(shí)限，監(jiān)管部門(mén)定期核查臺(tái)賬真實(shí)性。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案編制施工單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，涵蓋坍塌、高處墜落、觸電等事故類(lèi)型，明確應(yīng)急組織、救援程序、物資儲(chǔ)備（如急救箱、擔(dān)架、應(yīng)急電源等）。（二）應(yīng)急演練每半年至少組織1次應(yīng)急演練，演練后評(píng)估效果、完善預(yù)案；建設(shè)、監(jiān)理單位參與演練并監(jiān)督整改演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。（三）事故報(bào)告與處置1.事故發(fā)生后，施工單位應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)案，搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并在1小時(shí)內(nèi)向監(jiān)管部門(mén)及應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告。2.監(jiān)管部門(mén)接報(bào)后啟動(dòng)響應(yīng)，組織事故調(diào)查，查明原因、認(rèn)定責(zé)任，依法追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。七、違規(guī)處理與責(zé)任追究（一）違規(guī)行為認(rèn)定對(duì)未落實(shí)安全責(zé)任、違規(guī)施工（如無(wú)方案施工、特種作業(yè)無(wú)證上崗）、隱患整改不力等行為，依據(jù)法律法規(guī)認(rèn)定為違規(guī)。（二）處罰措施1.責(zé)令限期整改，逾期未改的，責(zé)令停工，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣施工許可證、企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。2.將違規(guī)單位及個(gè)人納入信用懲戒名單，限制其參與招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先。（三）責(zé)任追究1.對(duì)造成一般事故的，依法追究相關(guān)人員行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。2.建設(shè)單位違規(guī)干預(yù)施工安全的，追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。八、附則（一）術(shù)語(yǔ)解釋危大工程：指《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》中規(guī)定