鐵路運輸事故應(yīng)急管理制度總則為了有效應(yīng)對鐵路運輸事故，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對社會的影響，保障鐵路運輸安全和暢通，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和鐵路行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際情況，特制定本鐵路運輸事故應(yīng)急管理制度。本制度適用于鐵路運輸過程中發(fā)生的各類事故，包括但不限于列車脫軌、列車碰撞、線路損壞、設(shè)備故障、自然災(zāi)害引發(fā)的鐵路運輸障礙等。應(yīng)急管理工作應(yīng)遵循“以人為本、快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)救援、資源共享”的原則。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急指揮中心成立鐵路運輸事故應(yīng)急指揮中心，由鐵路運輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管安全、運輸、技術(shù)等方面的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮。應(yīng)急指揮中心是事故應(yīng)急處置的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面指揮和協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。其主要職責(zé)包括：1.制定和修訂鐵路運輸事故應(yīng)急預(yù)案。2.組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。3.接到事故報告后，迅速判斷事故等級和嚴(yán)重程度，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。4.協(xié)調(diào)各部門、各單位之間的應(yīng)急救援行動，調(diào)配應(yīng)急資源。5.向上級主管部門和相關(guān)政府部門報告事故情況，接受上級的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。6.組織事故調(diào)查和處理，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。應(yīng)急救援工作組根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，應(yīng)急指揮中心下設(shè)若干應(yīng)急救援工作組，包括搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、運輸調(diào)度組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、事故調(diào)查組等。各工作組在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)分工開展工作。1.搶險救援組：由鐵路工務(wù)、電務(wù)、車輛等專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場進(jìn)行搶險救援，包括列車復(fù)軌、線路修復(fù)、設(shè)備搶修等工作。2.醫(yī)療救護(hù)組：由鐵路衛(wèi)生部門和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員組成，負(fù)責(zé)對受傷人員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運，保障傷員的生命安全。3.運輸調(diào)度組：由鐵路運輸調(diào)度部門的人員組成，負(fù)責(zé)對鐵路運輸進(jìn)行調(diào)度指揮，調(diào)整列車運行計劃，盡快恢復(fù)鐵路運輸秩序。4.后勤保障組：由鐵路物資、后勤等部門的人員組成，負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備、食品、飲用水等的供應(yīng)，為應(yīng)急救援工作提供后勤支持。5.治安保衛(wèi)組：由鐵路公安部門的人員組成，負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場進(jìn)行警戒和保衛(wèi)，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場，保障應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。6.事故調(diào)查組：由鐵路安全監(jiān)管部門和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)對事故原因、經(jīng)過、損失等情況進(jìn)行調(diào)查和分析，查明事故責(zé)任，提出處理意見和防范措施。應(yīng)急響應(yīng)事故報告鐵路運輸事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場的有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。同時，應(yīng)當(dāng)向鐵路運輸企業(yè)的應(yīng)急指揮中心報告。報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時間、地點、事故類型、人員傷亡情況、設(shè)備損壞情況、影響范圍等。應(yīng)急響應(yīng)分級根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將鐵路運輸事故應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅰ級（特別重大事故）、Ⅱ級（重大事故）、Ⅲ級（較大事故）和Ⅳ級（一般事故）。應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故等級啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。1.Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生特別重大事故時，應(yīng)急指揮中心立即啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，總指揮親自指揮應(yīng)急救援工作，調(diào)集全企業(yè)的應(yīng)急資源進(jìn)行搶險救援，并及時向上級主管部門和相關(guān)政府部門報告事故情況，請求支援。2.Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生重大事故時，應(yīng)急指揮中心啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，副總指揮負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)各部門、各單位的應(yīng)急救援行動，同時向總指揮報告事故情況。3.Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生較大事故時，應(yīng)急指揮中心啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，由應(yīng)急指揮中心指定的負(fù)責(zé)人指揮應(yīng)急救援工作，組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行搶險救援。4.Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生一般事故時，應(yīng)急指揮中心啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由事故發(fā)生地的基層單位負(fù)責(zé)人指揮應(yīng)急救援工作，及時采取措施進(jìn)行搶險救援，并向應(yīng)急指揮中心報告事故處理情況。應(yīng)急處置措施在應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各應(yīng)急救援工作組應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工迅速開展應(yīng)急處置工作。1.搶險救援：搶險救援組到達(dá)事故現(xiàn)場后，立即對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘察，制定搶險救援方案。對于列車脫軌事故，要盡快組織力量進(jìn)行列車復(fù)軌；對于線路損壞事故，要及時進(jìn)行線路修復(fù)；對于設(shè)備故障事故，要迅速進(jìn)行設(shè)備搶修。在搶險救援過程中，要注意保障救援人員的安全。2.醫(yī)療救護(hù)：醫(yī)療救護(hù)組要在第一時間到達(dá)事故現(xiàn)場，對受傷人員進(jìn)行緊急救治。對于重傷員，要及時送往附近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步治療。同時，要做好傷員的轉(zhuǎn)運和護(hù)理工作，確保傷員得到及時有效的救治。3.運輸調(diào)度：運輸調(diào)度組要根據(jù)事故情況，及時調(diào)整列車運行計劃，采取停運、限速、迂回等措施，避免事故影響進(jìn)一步擴(kuò)大。在事故現(xiàn)場具備通行條件后，要盡快恢復(fù)鐵路運輸秩序。4.后勤保障：后勤保障組要及時組織應(yīng)急物資和設(shè)備的調(diào)配，確保搶險救援工作的順利進(jìn)行。要保障救援人員和傷員的生活必需品供應(yīng)，如食品、飲用水、藥品等。5.治安保衛(wèi)：治安保衛(wèi)組要對事故現(xiàn)場進(jìn)行警戒和保衛(wèi)，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場。要維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。同時，要配合事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查取證工作。應(yīng)急資源保障物資保障鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備足夠的應(yīng)急物資和設(shè)備，如搶險救援工具、防護(hù)用品、通信設(shè)備、照明設(shè)備、藥品等。應(yīng)急物資和設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其性能良好、隨時可用。同時，要與相關(guān)供應(yīng)商建立合作關(guān)系，確保在應(yīng)急情況下能夠及時補(bǔ)充應(yīng)急物資。人員保障鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，組建專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)具備良好的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力，能夠在事故發(fā)生時迅速開展搶險救援工作。此外，還要建立應(yīng)急救援專家?guī)?，在?yīng)急處置過程中，及時咨詢專家意見，為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持。資金保障鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排專項應(yīng)急資金，用于應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急演練和培訓(xùn)等方面的支出。應(yīng)急資金應(yīng)當(dāng)專款專用，確保應(yīng)急管理工作的順利開展。應(yīng)急演練與培訓(xùn)應(yīng)急演練鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和各部門、各單位之間的協(xié)調(diào)配合能力。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋各類鐵路運輸事故的應(yīng)急處置。演練結(jié)束后，要對演練效果進(jìn)行評估和總結(jié)，針對存在的問題及時進(jìn)行改進(jìn)。應(yīng)急培訓(xùn)鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對員工的應(yīng)急培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援知識、安全操作規(guī)程等方面。培訓(xùn)方式可以采用集中授課、現(xiàn)場演示、案例分析等多種形式。新員工入職時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的應(yīng)急培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗。后期處置善后處理事故應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時做好善后處理工作。包括對遇難人員進(jìn)行妥善安葬，對受傷人員進(jìn)行慰問和后續(xù)治療，對受災(zāi)群眾進(jìn)行安撫和救助等。同時，要與保險機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，做好保險理賠工作，減輕事故造成的經(jīng)濟(jì)損失。事故調(diào)查與處理事故調(diào)查組要按照國家有關(guān)規(guī)定，對事故原因、經(jīng)過、損失等情況進(jìn)行全面、深入的調(diào)查。查明事故責(zé)任，提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見。根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范措施和改進(jìn)建議，防止類似事故再次發(fā)生?；謴?fù)重建在事故調(diào)查處理結(jié)束后，要及時組織對受損的鐵路設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行恢復(fù)重建。制定恢復(fù)重建方案，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和時間節(jié)點。在恢復(fù)重建過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)督管理內(nèi)部監(jiān)督鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理監(jiān)督檢查制度，定期對應(yīng)急管理工作進(jìn)行檢查和評估。檢查內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂情況、應(yīng)急演練和培訓(xùn)情況、應(yīng)急物資和設(shè)備的儲備和