PAGE開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際情況，制定本安全生產(chǎn)責(zé)任制度。（二）適用范圍本制度適用于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“單位”），包括但不限于工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位等。（三）方針與原則安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實(shí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，強(qiáng)化和落實(shí)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系（一）政府監(jiān)管責(zé)任1.開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規(guī)，組織制定開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)劃并組織實(shí)施。定期召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備必要的監(jiān)管人員和裝備，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為，督促單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和技能。制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的能力。2.各職能部門(mén)職責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工業(yè)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，從產(chǎn)業(yè)政策方面促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。建設(shè)管理部門(mén)：負(fù)責(zé)建筑施工、市政工程等行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，審查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工和竣工驗(yàn)收，查處建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行登記注冊(cè)，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，查處相關(guān)違法行為。應(yīng)急管理部門(mén)：承擔(dān)開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，依法查處安全生產(chǎn)違法行為；組織指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。消防救援部門(mén)：負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)消防安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)單位開(kāi)展消防安全工作，組織實(shí)施消防監(jiān)督檢查，查處消防安全違法行為，撲救火災(zāi)，開(kāi)展應(yīng)急救援工作。其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。（二）單位主體責(zé)任1.單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，確保具備安全生產(chǎn)條件。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。2.單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及管理人員職責(zé)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施。組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練。檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。3.各部門(mén)、各崗位人員職責(zé)各部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)本部門(mén)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，落實(shí)安全生產(chǎn)措施。各崗位人員嚴(yán)格遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，履行本崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。三、安全生產(chǎn)管理制度（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度1.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機(jī)制，明確考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序。2.對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及管理人員、各部門(mén)和各崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行定期考核。3.考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；對(duì)因工作不力導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。（二）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度1.單位應(yīng)當(dāng)制定年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式等。2.對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)考核合格，取得相應(yīng)資格證書(shū)；特種作業(yè)人員必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。3.新員工入職必須進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，即公司級(jí)、部門(mén)級(jí)和班組級(jí)安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不得少于規(guī)定學(xué)時(shí)。4.定期組織從業(yè)人員進(jìn)行再培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能。5.如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，建立從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。（三）安全生產(chǎn)檢查制度1.建立定期安全生產(chǎn)檢查制度，單位主要負(fù)責(zé)人每月至少組織一次全面的安全生產(chǎn)檢查；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及管理人員每周至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查；各部門(mén)負(fù)責(zé)人每天進(jìn)行本部門(mén)的安全生產(chǎn)檢查。2.安全生產(chǎn)檢查應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、從業(yè)人員操作行為規(guī)范情況、事故隱患排查治理情況等。3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即整改；不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)制定整改措施，明確整改責(zé)任人，限期整改，并跟蹤復(fù)查。4.建立安全生產(chǎn)檢查臺(tái)賬，如實(shí)記錄檢查時(shí)間、檢查人員、檢查部位、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改情況等。（四）安全設(shè)施設(shè)備管理制度1.單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。2.對(duì)安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)，確保其正常運(yùn)行。安全設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)做好記錄，并由有關(guān)人員簽字。3.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三同時(shí)”）。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意，施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督管理。（五）危險(xiǎn)作業(yè)管理制度1.危險(xiǎn)作業(yè)定義：危險(xiǎn)作業(yè)是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，可能對(duì)作業(yè)人員、他人的生命健康及周?chē)h(huán)境造成較大危害的作業(yè)，如動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)等。2.單位應(yīng)當(dāng)制定危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，明確危險(xiǎn)作業(yè)的審批程序、安全措施和應(yīng)急處置要求等。3.進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)前，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的作業(yè)方案，經(jīng)本單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及管理人員審核，報(bào)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可實(shí)施。作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，告知作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)過(guò)程中可能存在的危險(xiǎn)有害因素及應(yīng)采取的安全措施。4.危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)護(hù)，確保作業(yè)安全。監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)熟悉作業(yè)區(qū)域的環(huán)境和工藝情況，具備應(yīng)急救援知識(shí)和技能，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)當(dāng)立即通知作業(yè)人員停止作業(yè)，并采取相應(yīng)措施。5.作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，確保無(wú)安全隱患。（六）事故隱患排查治理制度1.單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理制度，明確事故隱患排查治理的責(zé)任分工、排查周期、治理措施、資金保障、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。2.定期組織事故隱患排查，全面排查本單位的事故隱患。對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。3.一般事故隱患由單位負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改；重大事故隱患應(yīng)當(dāng)由單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施治理方案。治理方案應(yīng)當(dāng)包括治理的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)、負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員、治理的時(shí)限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案等。4.事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過(guò)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。5.對(duì)掛牌督辦并采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，治理工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專(zhuān)家對(duì)治理情況進(jìn)行評(píng)估；驗(yàn)收合格后，向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)提出恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（七）應(yīng)急救援管理制度1.單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等。2.應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容；專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)針對(duì)各類(lèi)具體事故類(lèi)型，制定詳細(xì)的應(yīng)急處置措施；現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位，制定應(yīng)急處置程序和措施。3.定期組織應(yīng)急救援演練，演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急救援指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援物資和設(shè)備的使用等。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問(wèn)題，及時(shí)修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案。4.單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資和設(shè)備管理制度，配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)，確保其處于良好狀態(tài)。5.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，迅速采取有效措施組織救援，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故情況。四、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督管理1.單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及管理人員的作用，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)和各崗位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。2.鼓勵(lì)從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。3.定期召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，部署安全生產(chǎn)工作任務(wù)。（二）外部監(jiān)督管理1.開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)及各職能部門(mén)按照各自職責(zé)，依法對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，依法責(zé)令限期整改或予以處罰。2.接受社會(huì)公眾對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、郵箱等舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)的安全生產(chǎn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并對(duì)舉報(bào)人給予保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。五、事故應(yīng)急與調(diào)查處理（一）事故應(yīng)急1.單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織搶救遇險(xiǎn)人員，采取必要措施防止事故擴(kuò)大，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故情況。2.開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)及相關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照應(yīng)急預(yù)案組織救援，并及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故救援工作。3.事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)施救、有序救援的原則，確保救援工作安全、有效。（二）事故調(diào)查處理1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，按照事故等級(jí)由相應(yīng)的人民政府負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查。開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合事故調(diào)查工作，提供相關(guān)資料和證據(jù)。2.事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，即事故原因未查清不放過(guò)、事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò)