PAGE第三方安全生產(chǎn)許可制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范第三方安全生產(chǎn)許可行為，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具備安全生產(chǎn)條件，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事涉及安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第三方機(jī)構(gòu)以及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，確保第三方安全生產(chǎn)許可工作合法合規(guī)。2.公正公平原則第三方機(jī)構(gòu)在實(shí)施安全生產(chǎn)許可過(guò)程中，應(yīng)秉持公正、公平的態(tài)度，對(duì)待所有申請(qǐng)單位，不得偏袒、歧視。3.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)原則依據(jù)科學(xué)的方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，?duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的評(píng)估和審查。4.服務(wù)與監(jiān)管并重原則既要為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供專業(yè)、高效的安全生產(chǎn)許可服務(wù)，又要加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保許可工作質(zhì)量。二、第三方機(jī)構(gòu)資質(zhì)與要求（一）資質(zhì)條件1.具有獨(dú)立法人資格，具備與所從事安全生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定辦公場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備。2.擁有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，包括安全評(píng)價(jià)師、注冊(cè)安全工程師等，且專業(yè)配備齊全，滿足不同行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)許可審查工作的需要。3.從事安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，并在有效期內(nèi)。資質(zhì)證書(shū)的類別和等級(jí)應(yīng)與所承擔(dān)的安全生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)范圍相匹配。4.具有健全的內(nèi)部管理制度，包括質(zhì)量管理、檔案管理、人員培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理等制度，確保機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)規(guī)范有序。（二）人員要求1.機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備豐富的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效組織和管理機(jī)構(gòu)的日常工作。2.專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的學(xué)歷、職稱和從業(yè)資格證書(shū)，熟悉安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)，能夠熟練運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能開(kāi)展安全生產(chǎn)許可審查工作。3.所有從業(yè)人員應(yīng)定期參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。（三）技術(shù)能力要求1.具備開(kāi)展安全生產(chǎn)許可相關(guān)業(yè)務(wù)所需的技術(shù)裝備和檢測(cè)檢驗(yàn)手段，能夠滿足對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件進(jìn)行全面、準(zhǔn)確評(píng)估的要求。2.建立完善的技術(shù)支撐體系，包括數(shù)據(jù)庫(kù)、專家?guī)斓?，為安全生產(chǎn)許可審查工作提供技術(shù)支持和決策依據(jù)。3.能夠運(yùn)用先進(jìn)的安全評(píng)價(jià)方法和檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)價(jià)，提出合理的改進(jìn)建議和措施。三、安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)材料1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)向第三方機(jī)構(gòu)提交安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)如實(shí)填寫單位基本信息、安全生產(chǎn)狀況、申請(qǐng)?jiān)S可范圍等內(nèi)容，并加蓋單位公章。2.同時(shí)，提交以下相關(guān)材料：營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程清單；主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的相關(guān)資格證書(shū)復(fù)印件；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）；安全評(píng)價(jià)報(bào)告（首次申請(qǐng)或有效期屆滿申請(qǐng)延期時(shí)提交）；檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告（涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)提交相關(guān)設(shè)備設(shè)施的檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告）；其他相關(guān)證明材料。（二）申請(qǐng)受理1.第三方機(jī)構(gòu)收到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的申請(qǐng)材料后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書(shū)；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。2.對(duì)于不屬于本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍或者不符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)，應(yīng)及時(shí)告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不予受理，并說(shuō)明理由。四、安全生產(chǎn)許可審查與決定（一）審查方式1.文件資料審查第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真審查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提交的申請(qǐng)材料，核實(shí)其真實(shí)性、完整性和有效性，確保申請(qǐng)材料符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.現(xiàn)場(chǎng)核查根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行業(yè)特點(diǎn)和申請(qǐng)?jiān)S可范圍，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、安全管理、人員資質(zhì)等方面，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具備安全生產(chǎn)條件。3.數(shù)據(jù)分析與評(píng)估利用機(jī)構(gòu)建立的數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)技術(shù)手段，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)估，為審查工作提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，參考同行業(yè)類似生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況，對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（二）審查內(nèi)容1.安全生產(chǎn)條件審查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的選址、布局是否符合安全生產(chǎn)要求，是否存在重大安全隱患。生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施是否完好、運(yùn)行正常，是否符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。安全設(shè)施是否齊全、有效，是否能夠滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全需要。安全管理制度是否健全，是否得到有效執(zhí)行。人員資質(zhì)是否符合要求，是否經(jīng)過(guò)必要的安全培訓(xùn)和教育。2.安全生產(chǎn)管理審查安全生產(chǎn)責(zé)任制是否明確，各級(jí)管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)是否落實(shí)。安全檢查、隱患排查治理等安全管理制度是否完善，是否定期開(kāi)展相關(guān)工作。應(yīng)急預(yù)案是否制定、完善，是否定期組織演練。安全生產(chǎn)投入是否保障，是否用于改善安全生產(chǎn)條件、配備勞動(dòng)防護(hù)用品等方面。（三）審查意見(jiàn)與決定1.第三方機(jī)構(gòu)在完成審查工作后，應(yīng)出具詳細(xì)的審查意見(jiàn)。審查意見(jiàn)應(yīng)包括審查過(guò)程、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、整改建議以及是否符合安全生產(chǎn)許可條件等內(nèi)容。2.對(duì)于符合安全生產(chǎn)許可條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)出具同意通過(guò)審查的意見(jiàn)，并提交安全生產(chǎn)許可決定文件。對(duì)于不符合安全生產(chǎn)許可條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)出具整改意見(jiàn)，明確整改要求和期限。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改完成后，應(yīng)重新提交申請(qǐng)，第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查。3.第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)將審查意見(jiàn)和決定文件及時(shí)送達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，并告知其享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。五、安全生產(chǎn)許可證書(shū)管理（一）證書(shū)頒發(fā)1.經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)許可條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由第三方機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審核后，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。2.安全生產(chǎn)許可證應(yīng)載明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、地址、法定代表人、許可范圍、有效期等內(nèi)容，并加蓋發(fā)證機(jī)關(guān)印章。（二）證書(shū)有效期與延期1.安全生產(chǎn)許可證的有效期為[X]年。有效期屆滿需要延期的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個(gè)月向第三方機(jī)構(gòu)提出延期申請(qǐng)，并提交本制度規(guī)定的申請(qǐng)材料。2.第三方機(jī)構(gòu)按照本制度規(guī)定的審查程序和內(nèi)容，對(duì)延期申請(qǐng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的，予以辦理延期手續(xù)；審查不合格的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期整改，整改合格后方可辦理延期手續(xù)。（三）證書(shū)變更與注銷1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，變更主要負(fù)責(zé)人、隸屬關(guān)系、企業(yè)名稱或者其法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。第三方機(jī)構(gòu)對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的予以辦理變更手續(xù)。2.安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未辦理延期手續(xù)繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報(bào)告，并辦理安全生產(chǎn)許可證的注銷手續(xù)。六、監(jiān)督管理（一）對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，定期對(duì)其資質(zhì)條件、人員配備、技術(shù)能力、內(nèi)部管理等情況進(jìn)行檢查，確保第三方機(jī)構(gòu)具備從事安全生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)的能力和水平。2.建立第三方機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，記錄其在安全生產(chǎn)許可工作中的表現(xiàn)，包括審查質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、違規(guī)行為等情況。對(duì)誠(chéng)信檔案記錄不良的第三方機(jī)構(gòu)，采取警告、暫停業(yè)務(wù)、降低資質(zhì)等級(jí)等措施進(jìn)行處理。3.加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核管理，定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。（二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)督檢查，督促其嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)保持安全生產(chǎn)條件。2.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)許可過(guò)程中提供虛假材料、隱瞞有關(guān)情況等違法行為，依法予以處罰。對(duì)不再具備安全生產(chǎn)條件或者存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證。（三）社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)第三方機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)許可行為進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)第三方機(jī)構(gòu)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法違規(guī)行為的，有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門舉報(bào)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。七、法律責(zé)任（一）第三方機(jī)構(gòu)法律責(zé)任1.第三方機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)許可工作中存在下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責(zé)令改正，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其開(kāi)展安全生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)，直至吊銷其資質(zhì)證書(shū)：未按照本制度規(guī)定的程序和內(nèi)容進(jìn)行審查，出具虛假審查意見(jiàn)或者報(bào)告的；與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位串通，弄虛作假，騙取安全生產(chǎn)許可證的；泄露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位商業(yè)秘密或者技術(shù)秘密的；其他違反法律法規(guī)和本制度規(guī)定的行為。2.第三方機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)許可工作中存在違法違規(guī)行為的，依法給予相應(yīng)的處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法律責(zé)任1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可的，不予受理或者不予許可，并給予警告，一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的，撤銷其安全生產(chǎn)許可證，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)