PAGE東港安全生產(chǎn)黑名單制度一、總則（一）目的為加強東港安全生產(chǎn)管理，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本安全生產(chǎn)黑名單制度（以下簡稱“本制度”）。（二）適用范圍本制度適用于在東港行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶等生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱“生產(chǎn)經(jīng)營單位”）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行認(rèn)定和管理。2.客觀公正原則：以生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為的事實為依據(jù)，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處理恰當(dāng)。3.動態(tài)管理原則：對列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位實行動態(tài)管理，根據(jù)整改情況及時調(diào)整，符合移出條件的及時移出。4.聯(lián)合懲戒原則：對列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，提高其違法成本，促使其加強安全生產(chǎn)管理。二、黑名單的認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入安全生產(chǎn)黑名單：1.發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；或者造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。2.一年內(nèi)發(fā)生2次較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。3.存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，且拒不整改的：經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法下達(dá)整改指令后，在規(guī)定時間內(nèi)未完成整改，且拒不執(zhí)行整改指令，繼續(xù)違法生產(chǎn)經(jīng)營的。4.拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實施監(jiān)督檢查，情節(jié)嚴(yán)重的：以暴力、威脅等方法拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)，或者拒不接受依法進(jìn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，導(dǎo)致監(jiān)督檢查無法正常開展的。5.瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的：故意隱瞞事故發(fā)生的時間、地點、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等情況，或者謊報事故情況，貽誤事故搶救的。6.其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，造成惡劣社會影響的：如非法儲存、使用危險化學(xué)品，違規(guī)開采礦山等行為，嚴(yán)重威脅公共安全，引起社會廣泛關(guān)注的。（二）認(rèn)定程序1.信息收集：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在日常監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理等工作中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在符合列入黑名單情形的，應(yīng)當(dāng)及時收集相關(guān)證據(jù)材料，包括事故報告、現(xiàn)場勘查記錄、整改指令書、執(zhí)法文書、證人證言等。2.初審：收集到相關(guān)證據(jù)材料后，由發(fā)現(xiàn)問題的部門進(jìn)行初審，填寫《東港安全生產(chǎn)黑名單認(rèn)定初審表》，詳細(xì)說明生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況、違法事實、認(rèn)定依據(jù)等內(nèi)容，并將初審意見報本部門負(fù)責(zé)人審核。3.審核：部門負(fù)責(zé)人對初審意見進(jìn)行審核，簽署審核意見。審核通過后，將相關(guān)材料報送至東港安全生產(chǎn)黑名單管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）。4.審定：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到報送材料后，組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審定。聯(lián)合審定會議由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人主持，各相關(guān)部門參加。會議對生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法事實、證據(jù)材料、認(rèn)定依據(jù)等進(jìn)行逐一審查，形成審定意見。審定通過的，確定列入安全生產(chǎn)黑名單，并向社會公布。三、黑名單的管理（一）信息發(fā)布1.發(fā)布渠道：列入安全生產(chǎn)黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息，通過東港安全生產(chǎn)信息網(wǎng)、政府官方網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公布。公布內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、法定代表人姓名、違法事實、處理結(jié)果等。2.發(fā)布期限：黑名單信息發(fā)布期限為自公布之日起1年。（二）聯(lián)合懲戒措施1.行業(yè)準(zhǔn)入限制：對列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在其安全生產(chǎn)違法行為未整改到位前，依法限制其新增項目的核準(zhǔn)、備案，限制其進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域。2.財政金融支持限制：財政部門在有關(guān)專項資金安排上，對列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以限制；金融機構(gòu)對其審慎授信，在融資授信、貸款額度、貸款利率等方面予以限制。3.政府采購限制：在政府采購活動中，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位參與采購活動。4.表彰獎勵限制：取消列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年參加各類安全生產(chǎn)表彰獎勵活動的資格。5.資質(zhì)資格限制：有關(guān)部門依法吊銷或暫扣列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)許可證件；對其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理人員依法暫扣或吊銷其相關(guān)職業(yè)資格證書。6.信用評級降低：將列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位納入信用信息共享平臺，降低其信用評級，向社會公開其不良信用記錄。（三）整改與移出1.整改要求：列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定切實可行的整改方案，明確整改措施、責(zé)任人員、整改期限，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成整改。整改方案應(yīng)當(dāng)報負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。2.整改驗收：整改期限屆滿后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出移出黑名單申請，并提交整改報告、整改驗收報告等相關(guān)材料。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位的整改情況進(jìn)行驗收。驗收合格的，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后移出黑名單；驗收不合格的，繼續(xù)實施聯(lián)合懲戒措施，直至整改合格。3.提前移出：列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位在黑名單信息發(fā)布期間，主動消除安全生產(chǎn)違法行為后果，且符合下列條件之一的，可以向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請?zhí)崆耙瞥龊诿麊危悍e極整改，安全生產(chǎn)條件明顯改善，且在6個月內(nèi)未發(fā)生新的安全生產(chǎn)違法行為的；主動采取措施，有效避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生，且社會影響良好的。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到申請后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行審查。審查通過的，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后提前移出黑名單，并向社會公布。四、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督檢查1.部門職責(zé)：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強對列入黑名單生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，督促其落實整改措施，依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾對列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其存在安全生產(chǎn)違法行為的，可以向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，并依法進(jìn)行查處。（二）保障措施1.人員保障：東港安全生產(chǎn)黑名單管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)配備必要的工作人員，負(fù)責(zé)黑名單制度的日常管理工作。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)與黑名單管理工作的銜接，確保工作順利開展。2.經(jīng)費保障：東港安全生產(chǎn)黑名單制度實施所需經(jīng)費，由財政部門予以保障，納入年度財政預(yù)算。經(jīng)費主要用于信息收集、審核、發(fā)布、聯(lián)合懲戒、監(jiān)督檢查等工作。五、附則（一）解釋權(quán)本制度由東港安全生產(chǎn)黑名單管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。