PAGE同煤集團安全生產(chǎn)問責(zé)制度一、總則（一）目的為了加強同煤集團安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障員工生命財產(chǎn)安全和企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準，結(jié)合本集團實際情況，制定本安全生產(chǎn)問責(zé)制度。（二）適用范圍本制度適用于同煤集團所屬各部門、各單位及其員工，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)行為。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準及集團內(nèi)部規(guī)定進行問責(zé)。2.實事求是原則：以事實為依據(jù)，準確認定責(zé)任，客觀公正地進行問責(zé)處理。3.權(quán)責(zé)一致原則：明確各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，確保責(zé)任與權(quán)力相匹配，誰主管誰負責(zé)，誰履職不力誰擔(dān)責(zé)。4.教育與懲戒相結(jié)合原則：通過問責(zé)，達到教育警示員工、促進安全生產(chǎn)工作的目的，同時嚴肅追究責(zé)任，維護制度嚴肅性。二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系（一）集團領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任1.董事長安全生產(chǎn)職責(zé)作為集團安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負責(zé)集團安全生產(chǎn)工作，貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)。組織制定集團安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，確定安全生產(chǎn)目標(biāo)和任務(wù)，并督促實施。定期主持召開安全生產(chǎn)工作會議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，決策安全生產(chǎn)重要事項。2.總經(jīng)理安全生產(chǎn)職責(zé)協(xié)助董事長抓好集團安全生產(chǎn)工作，負責(zé)組織實施安全生產(chǎn)各項決策和部署。負責(zé)建立健全集團安全生產(chǎn)管理體系，組織制定并落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。組織開展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理和安全風(fēng)險防控工作，及時消除事故隱患。組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高員工安全意識和技能，保障安全生產(chǎn)投入有效實施。3.其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)職責(zé)按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，負責(zé)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。組織制定分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理制度和措施，督促所屬單位和部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)。定期深入分管單位和現(xiàn)場，檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)問題。組織分管領(lǐng)域的安全風(fēng)險評估和隱患排查治理，督促落實整改措施。（二）部門及單位責(zé)任1.安全管理部門責(zé)任負責(zé)集團安全生產(chǎn)綜合管理工作，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度。制定和完善安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程和考核標(biāo)準，組織實施安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。組織開展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理和安全專項整治工作，對重大隱患實行掛牌督辦。負責(zé)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、宣傳和應(yīng)急管理工作，組織編制和演練應(yīng)急預(yù)案。依法組織或參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，負責(zé)事故統(tǒng)計分析和報告工作。2.生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門責(zé)任負責(zé)本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)納入業(yè)務(wù)工作全過程。制定并落實本部門安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，組織開展安全風(fēng)險辨識和管控。指導(dǎo)所屬單位安全生產(chǎn)工作，督促落實安全生產(chǎn)措施，及時消除事故隱患。參與安全生產(chǎn)檢查、事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作，提供技術(shù)支持和保障。3.基層單位責(zé)任全面負責(zé)本單位安全生產(chǎn)工作，是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。建立健全本單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專（兼）職安全管理人員，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。組織實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和隱患排查治理。加強現(xiàn)場安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類安全問題，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動安全有序進行。（三）員工崗位責(zé)任1.員工安全生產(chǎn)基本職責(zé)遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、集團安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識和技能，提高安全意識和自我保護能力。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告。積極參與安全生產(chǎn)活動，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，對安全生產(chǎn)工作提出意見和建議。2.特殊崗位人員責(zé)任特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格證書后，方可上崗作業(yè)。嚴格遵守特種作業(yè)操作規(guī)程，嚴禁違規(guī)操作。危險化學(xué)品作業(yè)人員、易燃易爆場所作業(yè)人員等特殊崗位人員，要熟悉作業(yè)環(huán)境和危險有害因素，嚴格按照操作規(guī)程進行作業(yè)，確保作業(yè)安全。三、問責(zé)情形（一）決策失誤導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故隱患或事故發(fā)生1.未按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準要求，制定安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和目標(biāo)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作方向錯誤，引發(fā)事故隱患或事故。2.在安全生產(chǎn)重大決策過程中，未充分考慮安全因素，盲目上馬項目或采取措施，造成安全風(fēng)險失控，導(dǎo)致事故發(fā)生。3.對安全生產(chǎn)工作中的重大問題久拖不決，未能及時消除事故隱患，引發(fā)安全生產(chǎn)事故。（二）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位1.集團領(lǐng)導(dǎo)未履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對安全生產(chǎn)工作不重視，未定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作混亂，事故頻發(fā)。未按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，對分管單位和部門安全生產(chǎn)工作疏于管理，發(fā)生安全生產(chǎn)事故。2.部門及單位負責(zé)人未建立健全本部門、本單位安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，或者制度、規(guī)程不完善、不落實，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理混亂，事故隱患突出。未明確各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，員工對自身安全職責(zé)不清，工作中存在嚴重違規(guī)行為，引發(fā)事故。對上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作的部署和要求不傳達、不落實，對本部門、本單位安全生產(chǎn)工作不檢查、不督促，安全生產(chǎn)工作長期處于失控狀態(tài)。3.員工違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，冒險作業(yè)、違章指揮、違規(guī)操作，導(dǎo)致事故發(fā)生或造成事故隱患。未履行崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，對工作中的安全問題熟視無睹，未能及時發(fā)現(xiàn)和報告事故隱患，導(dǎo)致事故擴大。（三）安全投入不足1.未按照國家規(guī)定和實際需要，足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，導(dǎo)致安全設(shè)施設(shè)備老化、落后，安全技術(shù)措施無法落實，事故隱患得不到及時消除。2.對安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用不重視，不投入資金進行技術(shù)改造和設(shè)備更新，影響企業(yè)安全生產(chǎn)水平提升，增加事故風(fēng)險。（四）安全培訓(xùn)教育不到位1.未按照規(guī)定組織員工進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，員工缺乏必要的安全知識和技能，不熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象嚴重。2.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)走過場，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強，培訓(xùn)方式單一，員工未能真正掌握安全生產(chǎn)知識和技能，無法有效防范事故。（五）安全檢查和隱患排查治理不力1.未建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，或者未按規(guī)定開展定期檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查等，對事故隱患排查不全面、不深入，未能及時發(fā)現(xiàn)重大事故隱患。2.對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，未采取有效措施進行治理，或者治理不及時、不徹底，導(dǎo)致事故隱患長期存在，最終引發(fā)安全生產(chǎn)事故。3.對上級交辦或有關(guān)部門督辦的事故隱患，未按時限要求完成整改，或者整改后未經(jīng)驗收合格擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致事故發(fā)生。（六）應(yīng)急管理工作不善1.未制定完善的應(yīng)急預(yù)案，或者應(yīng)急預(yù)案不符合實際、缺乏可操作性，導(dǎo)致在事故發(fā)生時無法及時、有效地開展應(yīng)急救援工作。2.未按照規(guī)定組織開展應(yīng)急演練，員工對應(yīng)急預(yù)案不熟悉，應(yīng)急處置能力不足，在事故發(fā)生時驚慌失措，延誤救援時機。3.應(yīng)急救援物資儲備不足、管理不善，應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)不到位，在事故發(fā)生時無法正常投入使用，影響應(yīng)急救援工作開展。四、問責(zé)方式（一）行政問責(zé)1.警告：對安全生產(chǎn)工作中存在輕微問題，未造成嚴重后果的責(zé)任人，給予警告處分，責(zé)令其作出書面檢討，限期整改。2.記過：對因工作失誤導(dǎo)致一般事故隱患，或在安全生產(chǎn)工作中存在較嚴重問題的責(zé)任人，給予記過處分，扣發(fā)一定期限的績效獎金，暫停職務(wù)進行整改。3.記大過：對導(dǎo)致較大事故隱患，或安全生產(chǎn)工作不力，影響企業(yè)安全生產(chǎn)形象的責(zé)任人，給予記大過處分，降低崗位等級，扣發(fā)半年績效獎金，進行全面工作整頓。問責(zé)方式警告記過記大過降級撤職留用察看開除2.經(jīng)濟問責(zé)對因安全生產(chǎn)責(zé)任問題導(dǎo)致事故發(fā)生或造成經(jīng)濟損失的責(zé)任人，按照事故損失大小和責(zé)任比例，給予經(jīng)濟賠償處罰。賠償金額從責(zé)任人工資、獎金等收入中扣除，直至賠償完畢。對安全生產(chǎn)工作不力，未完成安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的部門和單位，扣減其年度績效考核分數(shù)和相應(yīng)的績效獎金，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。（二）法律問責(zé)對因安全生產(chǎn)違法行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的責(zé)任人，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。五、問責(zé)程序（一）線索收集與受理1.安全管理部門、紀檢監(jiān)察部門、生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門及基層單位在日常工作中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任問題線索，應(yīng)及時進行收集整理。2.員工、群眾對安全生產(chǎn)責(zé)任問題的舉報，由集團信訪部門或安全管理部門統(tǒng)一受理，并做好記錄。（二）調(diào)查核實1.對收集到的線索，由安全管理部門牽頭，會同紀檢監(jiān)察部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門組成調(diào)查組，進行調(diào)查核實。2.調(diào)查組通過查閱資料、現(xiàn)場勘查、詢問當(dāng)事人、走訪相關(guān)人員等方式，全面了解事件經(jīng)過，收集證據(jù)，查明事實真相，確定責(zé)任主體和責(zé)任程度。（三）責(zé)任認定1.調(diào)查組根據(jù)調(diào)查核實情況，依據(jù)本制度及相關(guān)法律法規(guī)，對責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任問題進行責(zé)任認定，提出問責(zé)建議。2.責(zé)任認定應(yīng)明確責(zé)任性質(zhì)、責(zé)任程度和問責(zé)方式，形成書面報告，報集團安全生產(chǎn)委員會審議。（四）問責(zé)決定1.集團安全生產(chǎn)委員會根據(jù)調(diào)查組的問責(zé)建議，召開會議進行審議，作出問責(zé)決定。2.問責(zé)決定以正式文件形式下達，明確問