PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利安全生產(chǎn)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利安全生產(chǎn)管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有水利工程設(shè)施的建設(shè)、運行、維護(hù)以及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。包括但不限于水庫、水電站、泵站、水閘、河道堤防、灌溉排水渠道等水利工程。（三）基本原則1.安全第一原則始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持安全發(fā)展理念，切實加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化安全風(fēng)險管控，建立健全隱患排查治理機(jī)制，做到關(guān)口前移、預(yù)防為主，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。3.綜合治理原則充分運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策，形成合力。（四）引用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2.《中華人民共和國水法》3.《中華人民共和國防洪法》4.《中華人民共和國水土保持法》5.《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》6.《水庫大壩安全管理條例》7.《水電站基本建設(shè)工程驗收規(guī)程》8.《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》9.其他相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二、安全生產(chǎn)責(zé)任制（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水利安全生產(chǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定并組織實施水利安全生產(chǎn)工作計劃。2.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，明確各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和經(jīng)費，保障水利安全生產(chǎn)工作順利開展。3.組織開展水利安全生產(chǎn)宣傳教育活動，提高廣大群眾的安全意識和自我保護(hù)能力。4.定期組織開展水利安全生產(chǎn)檢查和專項整治行動，及時消除安全隱患，對重大安全隱患實行掛牌督辦，確保水利工程安全運行。5.督促水利工程建設(shè)、管理單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處。6.制定水利安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事故的能力。（二）水利站安全生產(chǎn)職責(zé)1.負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程設(shè)施的日常安全管理工作，建立健全水利工程安全管理制度和檔案，對水利工程設(shè)施進(jìn)行定期巡查和維護(hù)。2.組織開展水利工程建設(shè)項目的安全監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實安全生產(chǎn)措施。3.指導(dǎo)水利工程管理單位制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)對水利工程運行人員的安全培訓(xùn)和教育，提高其安全操作技能和應(yīng)急處置能力。4.參與水利安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，配合有關(guān)部門做好事故原因分析和整改措施落實工作。5.及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告水利安全生產(chǎn)工作情況，提出加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作的建議和意見。（三）水利工程建設(shè)單位安全生產(chǎn)職責(zé)1.建立健全建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理制度，明確項目負(fù)責(zé)人和各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，確保安全生產(chǎn)管理工作落實到位。2.在工程建設(shè)前期，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目進(jìn)行安全評價，根據(jù)評價結(jié)果制定安全防范措施。3.按照工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，編制工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項施工方案，制定安全技術(shù)措施，確保施工安全。4.為施工單位提供必要的安全生產(chǎn)條件，包括施工現(xiàn)場的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，以及安全警示標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施等。5.對施工單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工過程中的安全問題，對重大安全隱患及時報告并督促整改。6.組織施工單位參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育活動，提高施工人員的安全意識和技能。7.依法為施工人員辦理工傷保險，為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。（四）水利工程管理單位安全生產(chǎn)職責(zé)1.建立健全水利工程安全管理責(zé)任制，明確工程管理單位負(fù)責(zé)人、各部門和崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個崗位和人員。2.按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對水利工程設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保工程設(shè)施完好，運行安全。3.制定水利工程運行操作規(guī)程和安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，加強(qiáng)對工程運行的安全管理。4.對水利工程設(shè)施的安全狀況進(jìn)行實時監(jiān)測，及時掌握工程運行動態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時采取措施并報告。5.組織開展水利工程管理單位工作人員的安全培訓(xùn)和教育，提高其安全意識和業(yè)務(wù)水平。6.在水利工程設(shè)施周邊設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，劃定安全防護(hù)范圍，禁止無關(guān)人員進(jìn)入危險區(qū)域。7.制定水利工程安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事故的能力。（五）水利工程施工單位安全生產(chǎn)職責(zé)1.建立健全施工單位安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)和計劃，明確各級管理人員和施工人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.按照國家有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，編制施工組織設(shè)計和安全生產(chǎn)專項施工方案，制定安全技術(shù)措施，確保施工安全。3.為施工人員提供必要的勞動保護(hù)用品，配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)設(shè)施和施工機(jī)械設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。4.對施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育，未經(jīng)培訓(xùn)合格的人員不得上崗作業(yè)。5.在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，劃定作業(yè)區(qū)域，實行封閉管理，確保施工安全。6.加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時消除安全隱患。對重大安全隱患要立即停止施工，采取有效的防范措施，并及時報告建設(shè)單位和有關(guān)部門。7.依法為施工人員辦理工傷保險，為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。8.制定施工安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事故的能力。三、安全管理制度（一）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度1.水利站、水利工程建設(shè)單位、管理單位和施工單位應(yīng)定期組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動，提高從業(yè)人員的安全意識和業(yè)務(wù)水平。2.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、水利安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析等。3.新入職人員必須進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，即公司級、項目級和班組級安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。4.對從事特種作業(yè)的人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書后，方可上崗作業(yè)。5.定期對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)再培訓(xùn)，確保其熟悉最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全技術(shù)要求。（二）安全生產(chǎn)檢查制度1.建立定期安全生產(chǎn)檢查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年至少組織一次全面的水利安全生產(chǎn)檢查，水利站每月至少組織一次專項檢查，水利工程建設(shè)單位、管理單位和施工單位應(yīng)每周進(jìn)行一次自查。2.安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容包括水利工程設(shè)施的運行狀況、安全管理制度的執(zhí)行情況、施工安全措施的落實情況、從業(yè)人員的安全操作情況等。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即下達(dá)整改通知書，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限，督促相關(guān)單位及時整改。4.對重大安全隱患，應(yīng)實行掛牌督辦，跟蹤整改情況，確保隱患得到徹底消除。5.建立安全生產(chǎn)檢查檔案，記錄檢查時間、檢查人員、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況等。（三）安全事故應(yīng)急預(yù)案制度1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、水利站、水利工程建設(shè)單位、管理單位和施工單位應(yīng)制定完善的水利安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施等。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實際情況定期進(jìn)行修訂和完善，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。3.定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性，提高應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和從業(yè)人員的應(yīng)急逃生技能。4.發(fā)生安全事故后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，保護(hù)事故現(xiàn)場，及時向上級主管部門報告事故情況。5.配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作，按照“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生。（四）安全事故報告制度1.水利工程建設(shè)、管理和施工單位在發(fā)生安全事故后，應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水利站報告，報告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時間、地點、事故概況、傷亡情況、初步原因分析等。2.事故報告應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞、謊報或拖延不報。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水利站接到事故報告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織救援，并及時向上級主管部門報告事故情況。（五）安全隱患排查治理制度1.建立健全安全隱患排查治理長效機(jī)制，水利工程建設(shè)單位、管理單位和施工單位應(yīng)定期組織開展安全隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。2.安全隱患排查應(yīng)做到全面、深入、細(xì)致，對排查出的安全隱患應(yīng)進(jìn)行分類登記，建立隱患臺賬，明確隱患的等級、整改責(zé)任人、整改措施和整改期限。3.對一般安全隱患，應(yīng)立即組織整改；對重大安全隱患，應(yīng)制定專項整改方案，落實整改資金，限期整改到位。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查驗收，確保隱患得到徹底消除。4.建立安全隱患排查治理信息報告制度，定期向上級主管部門報告隱患排查治理情況。四、安全風(fēng)險管控（一）風(fēng)險識別與評估1.水利站、水利工程建設(shè)單位、管理單位和施工單位應(yīng)定期對水利工程設(shè)施進(jìn)行安全風(fēng)險識別與評估工作，全面排查可能存在的安全風(fēng)險點。2.風(fēng)險識別應(yīng)涵蓋水利工程的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、運行管理等各個環(huán)節(jié)，包括但不限于工程結(jié)構(gòu)安全、設(shè)備設(shè)施運行、人員操作行為、周邊環(huán)境等方面。3.采用科學(xué)合理的風(fēng)險評估方法，對識別出的風(fēng)險點進(jìn)行評估分析，確定風(fēng)險等級，為制定風(fēng)險管控措施提供依據(jù)。（二）風(fēng)險管控措施1.根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，針對不同等級的風(fēng)險制定相應(yīng)的管控措施。對于低風(fēng)險，應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)測和管理；對于中風(fēng)險，應(yīng)采取有效的防范措施，降低風(fēng)險發(fā)生的可能性；對于高風(fēng)險，應(yīng)立即采取整改措施，消除風(fēng)險隱患，或停止相關(guān)作業(yè)，確保安全。2.風(fēng)險管控措施應(yīng)包括工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、應(yīng)急措施等。例如，通過加固工程結(jié)構(gòu)、更新設(shè)備設(shè)施、完善安全管理制度、加強(qiáng)人員培訓(xùn)教育、制定應(yīng)急預(yù)案等方式，對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控。3.建立風(fēng)險管控臺賬，記錄風(fēng)險識別、評估、管控措施的制定與實施等情況，及時跟蹤風(fēng)險變化情況，動態(tài)調(diào)整管控措施。五、應(yīng)急救援（一）應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)1.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，水利站、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在水利站，負(fù)責(zé)日常工作。2.應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)明確各成員的職責(zé)分工，確保應(yīng)急救援工作有序開展。（二）應(yīng)急救援隊伍1.組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，包括水利工程技術(shù)人員、搶險救援人員、醫(yī)療救護(hù)人員等。2.應(yīng)急救援隊伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。（三）應(yīng)急救援物資與設(shè)備1.儲備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如搶險工具、防護(hù)用品、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、救援車輛等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資和設(shè)備完好可用。2.建立應(yīng)急救援物資和設(shè)備管理制度，明確物資和設(shè)備的采購、儲存、使用、更新等環(huán)節(jié)的要求。（四）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.發(fā)生水利安全生產(chǎn)事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到