PAGE四川安全生產(chǎn)終身追責(zé)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合四川實(shí)際情況，制定本安全生產(chǎn)終身追責(zé)制度。（二）適用范圍本制度適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）及其有關(guān)人員，以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱監(jiān)管部門）及其工作人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保追責(zé)工作有法可依、有章可循。2.權(quán)責(zé)一致原則：明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，做到責(zé)任與權(quán)力相匹配，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)擔(dān)責(zé)。3.終身追究原則：對(duì)生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的責(zé)任追究不因工作崗位變動(dòng)、職務(wù)調(diào)整、退休等原因而免除，實(shí)行終身追責(zé)。4.實(shí)事求是原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定事故責(zé)任，客觀公正地進(jìn)行追責(zé)處理。二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任（一）主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。（二）主要負(fù)責(zé)人職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，履行下列職責(zé)：1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；4.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；5.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；6.組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；7.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。（三）安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：1.組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；2.組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；3.督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；4.組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；5.檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；6.制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；7.督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。（四）全員安全生產(chǎn)責(zé)任制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)人。三、監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任（一）職責(zé)分工各級(jí)監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：1.宣傳和貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策；2.依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為；3.組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理工作；4.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作；5.負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援；6.負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作；7.負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，依法追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。（二）監(jiān)管措施1.日常監(jiān)督檢查：監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、人員培訓(xùn)情況等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)和工作需要，監(jiān)管部門可以組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位進(jìn)行深入排查治理，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。3.聯(lián)合執(zhí)法：對(duì)于涉及多個(gè)部門監(jiān)管的安全生產(chǎn)問(wèn)題，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。4.信息化監(jiān)管：利用信息化手段，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。（三）責(zé)任追究監(jiān)管部門及其工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任：1.未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；2.對(duì)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作不力，導(dǎo)致事故隱患長(zhǎng)期存在的；3.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為查處不力，造成不良影響的；4.在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。四、生產(chǎn)安全事故責(zé)任認(rèn)定（一）事故等級(jí)劃分根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，生產(chǎn)安全事故分為以下等級(jí)：1.特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；2.重大事故：是指造成l0人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；3.較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；4.一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（二）事故責(zé)任認(rèn)定原則生產(chǎn)安全事故責(zé)任認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.直接原因與間接原因相結(jié)合：既要認(rèn)定直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，也要認(rèn)定對(duì)事故發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任的原因。2.主要責(zé)任與次要責(zé)任相結(jié)合：根據(jù)事故原因的主次程度，確定事故責(zé)任主體的主要責(zé)任和次要責(zé)任。3.過(guò)錯(cuò)責(zé)任與無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任相結(jié)合：對(duì)于因故意或者重大過(guò)失導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任；對(duì)于因不可抗力等非人為因素導(dǎo)致事故發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定責(zé)任。（三）事故責(zé)任認(rèn)定程序1.事故調(diào)查組組成：生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定成立事故調(diào)查組，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。2.事故調(diào)查取證：事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面、客觀、公正地收集與事故有關(guān)的證據(jù)，包括現(xiàn)場(chǎng)勘查資料、證人證言、相關(guān)文件資料等。3.事故原因分析：事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對(duì)收集到的證據(jù)進(jìn)行分析，查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任。4.事故調(diào)查報(bào)告撰寫(xiě)：事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查情況，撰寫(xiě)事故調(diào)查報(bào)告，事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議、事故防范和整改措施等內(nèi)容。5.事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)：事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)有關(guān)人民政府批復(fù)后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)果作為事故責(zé)任追究的依據(jù)。五、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究（一）責(zé)任追究方式對(duì)生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的責(zé)任追究方式包括：1.行政處分：給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等行政處分；2.行政處罰：給予罰款、暫扣或者吊銷有關(guān)許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰；3.刑事責(zé)任：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）責(zé)任追究對(duì)象生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究對(duì)象包括：1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和其他直接責(zé)任人員：對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)人員。2.監(jiān)管部門工作人員：對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)管部門工作人員。3.中介機(jī)構(gòu)及其人員：為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)及其人員，對(duì)其出具虛假報(bào)告或者證明等違法行為導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法追究責(zé)任。（三）責(zé)任追究程序1.立案：監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員存在應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形的，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。2.調(diào)查取證：立案后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。3.審理：調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行審理，根據(jù)事實(shí)和證據(jù)，認(rèn)定責(zé)任人員的責(zé)任，提出處理意見(jiàn)。4.告知：在作出責(zé)任追究決定前，應(yīng)當(dāng)告知責(zé)任人員作出決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。5.決定：根據(jù)審理結(jié)果，作出責(zé)任追究決定，送達(dá)責(zé)任人員，并向社會(huì)公布。6.執(zhí)行：責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任追究決定，接受相應(yīng)的處理，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任追究決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。六、安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理（一）誠(chéng)信信息采集監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息庫(kù)，采集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)許可、日常監(jiān)督檢查、事故發(fā)生及處理、行政處罰等信息，作為誠(chéng)信管理的依據(jù)。（二）誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息，對(duì)其進(jìn)行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，誠(chéng)信等級(jí)分為A級(jí)（守信）、B級(jí)（基本守信）、C級(jí)（失信）、D級(jí)（嚴(yán)重失信）四個(gè)等級(jí)。（三）激勵(lì)與約束措施1.激勵(lì)措施：對(duì)A級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在項(xiàng)目審批、財(cái)政支持、信貸融資等方面給予優(yōu)先支持；對(duì)B級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，給予正常監(jiān)管；對(duì)C級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，增加監(jiān)督檢查頻次，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)D級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法采取停產(chǎn)整頓、吊銷許可證等嚴(yán)厲措施，并向社會(huì)公布。2.約束措施：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安