PAGE四川推行生產(chǎn)者延伸制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)總體要求，加強(qiáng)四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，推行生產(chǎn)者延伸制度，明確生產(chǎn)者在產(chǎn)品全生命周期中的責(zé)任，促進(jìn)資源循環(huán)利用，減少廢棄物產(chǎn)生，特制定本實施方案。（二）適用范圍本方案適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售以及相關(guān)廢棄物回收、處理等活動的各類企業(yè)和組織。（三）基本原則1.污染者付費(fèi)原則：生產(chǎn)者應(yīng)對其產(chǎn)品全生命周期過程中產(chǎn)生的環(huán)境影響承擔(dān)主要責(zé)任，通過付費(fèi)等方式履行相應(yīng)義務(wù)。2.全生命周期管理原則：從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)到回收處理的全過程，實施系統(tǒng)性管理，確保資源高效利用和環(huán)境風(fēng)險可控。3.市場機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合原則：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，推動制度有效實施。4.協(xié)同推進(jìn)原則：加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，形成工作合力，共同推進(jìn)生產(chǎn)者延伸制度的實施；鼓勵企業(yè)、社會組織和公眾共同參與，形成全社會共同參與的良好氛圍。二、生產(chǎn)者責(zé)任界定（一）產(chǎn)品設(shè)計階段責(zé)任生產(chǎn)者應(yīng)在產(chǎn)品設(shè)計時充分考慮產(chǎn)品的可回收性、可拆解性和易處理性，采用有利于資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的設(shè)計方案。優(yōu)先選用易回收、易拆解、易降解及無毒無害的材料，減少使用難以回收或?qū)Νh(huán)境有害的材料。（二）生產(chǎn)階段責(zé)任1.生產(chǎn)者應(yīng)確保生產(chǎn)過程符合環(huán)保要求，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少生產(chǎn)過程中的廢棄物產(chǎn)生和排放。2.建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，記錄產(chǎn)品原材料采購、生產(chǎn)過程、銷售流向等信息，以便在產(chǎn)品回收處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效追溯。（三）流通階段責(zé)任1.生產(chǎn)者應(yīng)向經(jīng)銷商、零售商等下游企業(yè)提供產(chǎn)品相關(guān)環(huán)境信息，包括產(chǎn)品的成分、使用說明、回收方式及要求等，確保下游企業(yè)能夠準(zhǔn)確傳達(dá)給消費(fèi)者。2.鼓勵生產(chǎn)者通過優(yōu)化產(chǎn)品包裝設(shè)計，減少包裝材料使用量，優(yōu)先采用可回收、可重復(fù)使用或易降解的包裝材料。（四）消費(fèi)階段責(zé)任1.生產(chǎn)者應(yīng)通過多種渠道向消費(fèi)者宣傳產(chǎn)品的全生命周期環(huán)境影響及回收處理要求，提高消費(fèi)者的環(huán)保意識和參與度。2.建立消費(fèi)者反饋機(jī)制，及時了解消費(fèi)者對產(chǎn)品回收處理等方面的意見和建議，不斷改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計和服務(wù)。（五）回收處理階段責(zé)任1.生產(chǎn)者應(yīng)按照國家和地方相關(guān)規(guī)定，建立或委托專業(yè)的回收處理體系，負(fù)責(zé)回收其生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的廢棄物。2.對回收的廢棄物進(jìn)行分類收集、運(yùn)輸和處理，確保廢棄物得到妥善處置，實現(xiàn)資源的最大化回收利用和環(huán)境無害化處理。3.生產(chǎn)者應(yīng)制定廢棄物回收處理計劃，明確回收處理的目標(biāo)、流程、技術(shù)要求、時間節(jié)點等，并向相關(guān)部門備案。三、生產(chǎn)者延伸制度實施措施（一）建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸信息管理平臺1.由省級相關(guān)部門牽頭，搭建全省統(tǒng)一的生產(chǎn)者責(zé)任延伸信息管理平臺。平臺應(yīng)涵蓋生產(chǎn)者基本信息、產(chǎn)品信息、廢棄物回收處理信息等模塊，實現(xiàn)信息的動態(tài)管理和共享。2.生產(chǎn)者應(yīng)將其產(chǎn)品信息、回收處理計劃等相關(guān)數(shù)據(jù)及時錄入平臺，便于政府部門監(jiān)管和社會公眾查詢。同時，平臺應(yīng)具備數(shù)據(jù)分析功能，為政策制定和決策提供依據(jù)。（二）完善產(chǎn)品標(biāo)識制度1.制定統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，要求生產(chǎn)者在產(chǎn)品顯著位置標(biāo)注產(chǎn)品全生命周期環(huán)境信息，包括產(chǎn)品成分、是否可回收利用、回收方式及回收處理要求等內(nèi)容。2.加強(qiáng)對產(chǎn)品標(biāo)識的監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)注，提高消費(fèi)者對產(chǎn)品環(huán)境信息的知曉度，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇綠色環(huán)保產(chǎn)品。（三）推行生產(chǎn)者責(zé)任保險1.鼓勵生產(chǎn)者購買生產(chǎn)者責(zé)任保險，以應(yīng)對產(chǎn)品在全生命周期過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境損害賠償責(zé)任風(fēng)險。2.研究制定生產(chǎn)者責(zé)任保險相關(guān)政策和產(chǎn)品條款，明確保險責(zé)任范圍、理賠程序等內(nèi)容，推動保險機(jī)構(gòu)積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)，為生產(chǎn)者提供風(fēng)險保障。（四）加強(qiáng)與上下游企業(yè)協(xié)同合作1.生產(chǎn)者應(yīng)加強(qiáng)與原材料供應(yīng)商合作，鼓勵供應(yīng)商提供環(huán)保型原材料，并共同探索建立原材料回收利用機(jī)制。2.與經(jīng)銷商、零售商等下游企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，共同推進(jìn)產(chǎn)品回收處理工作。通過簽訂合作協(xié)議等方式，明確各方在產(chǎn)品回收處理中的責(zé)任和義務(wù)，確?；厥涨罆惩?。（五）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與支撐1.加大對產(chǎn)品回收處理技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)研究和創(chuàng)新，提高廢棄物回收利用效率和無害化處理水平。2.建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)在生產(chǎn)者延伸制度中的推廣應(yīng)用。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)分工1.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)對生產(chǎn)者在產(chǎn)品全生命周期過程中的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為；指導(dǎo)和監(jiān)督廢棄物回收處理活動中的環(huán)境污染防治工作。2.經(jīng)濟(jì)和信息化部門：負(fù)責(zé)推動生產(chǎn)者延伸制度的實施，引導(dǎo)企業(yè)開展綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；會同相關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)政策，支持廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.市場監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)對產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)識標(biāo)注等進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違反產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)識管理規(guī)定的行為；加強(qiáng)對市場流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品的監(jiān)管，確保消費(fèi)者權(quán)益得到保障。4.商務(wù)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)產(chǎn)品回收利用體系建設(shè)，推動再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)對報廢汽車、家電等重點產(chǎn)品回收拆解行業(yè)的管理。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好生產(chǎn)者延伸制度的實施和監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常檢查：各監(jiān)管部門定期對生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行日常檢查，重點檢查產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、流通、回收處理等環(huán)節(jié)是否符合相關(guān)法律法規(guī)和本方案要求。2.專項檢查：針對重點行業(yè)、重點產(chǎn)品或突出環(huán)境問題，適時組織開展專項檢查，深入排查風(fēng)險隱患，加強(qiáng)對特定領(lǐng)域的監(jiān)管力度。3.聯(lián)合檢查：建立多部門聯(lián)合檢查機(jī)制，針對涉及多個部門職責(zé)的重大問題或復(fù)雜案件，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管合力。（三）信息公開與社會監(jiān)督1.各監(jiān)管部門應(yīng)定期向社會公開生產(chǎn)者延伸制度實施情況，包括生產(chǎn)者責(zé)任履行情況、廢棄物回收處理數(shù)據(jù)、環(huán)境違法行為查處結(jié)果等信息，接受社會公眾監(jiān)督。2.鼓勵社會組織、媒體和公眾對生產(chǎn)者的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關(guān)部門舉報。對查證屬實的舉報，給予舉報人適當(dāng)獎勵，并依法保護(hù)舉報人權(quán)益。（四）法律責(zé)任1.生產(chǎn)者違反本方案及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，未履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任的，由相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法予以處罰。2.對造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的生產(chǎn)者，依法追究其生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、激勵政策（一）財政支持1.設(shè)立生產(chǎn)者延伸制度專項資金，對在產(chǎn)品設(shè)計、回收處理技術(shù)研發(fā)、回收體系建設(shè)等方面表現(xiàn)突出的生產(chǎn)者給予財政補(bǔ)貼。2.對符合條件的廢棄物回收處理項目，給予投資補(bǔ)助、貸款貼息等支持，鼓勵社會資本參與廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）稅收優(yōu)惠1.對從事廢棄物回收利用的企業(yè)，按照國家稅收政策規(guī)定，給予增值稅、所得稅等方面的優(yōu)惠。2.對生產(chǎn)者采用環(huán)保型原材料、開展綠色設(shè)計等符合環(huán)保要求的行為，在稅收方面給予適當(dāng)減免或優(yōu)惠。（三）產(chǎn)業(yè)扶持1.將廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)納入全省重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，在土地供應(yīng)、項目審批等方面給予優(yōu)先支持。2.鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造、重組并購等方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育一批具有競爭力的廢棄物回收處理龍頭企業(yè)。（四）表彰獎勵1.對在生產(chǎn)者延伸制度實施過程中，積極履行責(zé)任、成效顯著的生產(chǎn)者，由政府給予表彰和獎勵。2.對在產(chǎn)品回收處理技術(shù)創(chuàng)新、資源循環(huán)利用模式探索等方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個人，給予榮譽(yù)稱號和物質(zhì)獎勵，激發(fā)全社會參與生產(chǎn)者延伸制度實施的積極性。六、宣傳教育與培訓(xùn)（一）宣傳教育1.制定生產(chǎn)者延伸制度宣傳教育計劃，通過多種媒體渠道，廣泛宣傳推行生產(chǎn)者延伸制度的重要意義、政策措施和典型案例，提高社會公眾對該制度的認(rèn)知度和認(rèn)同感。2.開展形式多樣的宣傳活動，如舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料、組織環(huán)保志愿者活動等，引導(dǎo)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和社會各界積極參與生產(chǎn)者延伸制度實施。（二）培訓(xùn)1.針對生產(chǎn)者、回收處理企業(yè)等相關(guān)從業(yè)人員，開展生產(chǎn)者延伸制度專題培訓(xùn)，