PAGE旅游局安全生產(chǎn)責(zé)任制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故，保障游客生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)旅游行業(yè)實際情況，制定本安全生產(chǎn)責(zé)任制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級旅游行政管理部門（以下簡稱“旅游局”）及其所屬事業(yè)單位，以及轄區(qū)內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動的企事業(yè)單位、個體工商戶等各類旅游經(jīng)營主體。（三）基本原則1.以人為本原則：始終把保障游客生命財產(chǎn)安全放在首位，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。2.安全第一原則：堅持安全發(fā)展理念，將安全生產(chǎn)工作作為旅游行業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，確保旅游活動安全有序進(jìn)行。3.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理，加強(qiáng)風(fēng)險防控和隱患排查治理，做到防患于未然。4.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會等各方面作用，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。（四）職責(zé)分工1.旅游局職責(zé)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，制定本地區(qū)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本地區(qū)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作，定期分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。組織開展旅游行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高旅游從業(yè)人員和游客的安全意識和應(yīng)急能力。依法對旅游經(jīng)營單位進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為，督促整改安全隱患。制定和完善旅游應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。負(fù)責(zé)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計和報告工作，及時、準(zhǔn)確、完整地報送安全生產(chǎn)事故信息。2.旅游經(jīng)營單位職責(zé)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，并嚴(yán)格落實。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保各項安全生產(chǎn)工作有章可循。保障安全生產(chǎn)投入，按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于改善安全生產(chǎn)條件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，特種作業(yè)人員必須持證上崗。定期開展安全檢查和隱患排查治理工作，及時消除安全隱患，對重大安全隱患要實行掛牌督辦，確保整改到位。制定并實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。依法依規(guī)報告生產(chǎn)安全事故，積極配合事故調(diào)查處理，落實事故防范和整改措施。二、安全生產(chǎn)責(zé)任落實（一）旅游局領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任1.主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，將安全生產(chǎn)工作納入旅游發(fā)展總體規(guī)劃，與旅游業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核。定期召開安全生產(chǎn)工作會議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，決策部署安全生產(chǎn)重要工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的人員和裝備，保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)。督促檢查旅游局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和所屬單位負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況，對安全生產(chǎn)工作不力的進(jìn)行問責(zé)。2.分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任旅游局分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)工作的直接責(zé)任人，協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)抓好安全生產(chǎn)工作。組織制定安全生產(chǎn)工作計劃和措施，督促指導(dǎo)所屬單位和旅游經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任。定期組織開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)問題。協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，組織應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高旅游從業(yè)人員和游客的安全意識和應(yīng)急能力。（二）旅游局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)責(zé)任1.業(yè)務(wù)科室責(zé)任旅游規(guī)劃發(fā)展科：在旅游規(guī)劃編制和項目審批過程中，充分考慮安全生產(chǎn)因素，確保旅游項目符合安全生產(chǎn)要求。旅游市場監(jiān)管科：加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等違法行為，維護(hù)旅游市場秩序，保障游客安全。旅游質(zhì)量監(jiān)督管理科：負(fù)責(zé)受理旅游投訴，查處旅游服務(wù)質(zhì)量問題，督促旅游經(jīng)營單位提高服務(wù)質(zhì)量，保障游客合法權(quán)益，同時將安全生產(chǎn)納入旅游服務(wù)質(zhì)量考核內(nèi)容。其他業(yè)務(wù)科室：按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，指導(dǎo)督促旅游經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)措施。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任負(fù)責(zé)具體組織實施旅游行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，制定年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查內(nèi)容、方式和頻次。對旅游經(jīng)營單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為，督促整改安全隱患，建立健全監(jiān)督檢查檔案。（三）旅游經(jīng)營單位主體責(zé)任1.主要負(fù)責(zé)人責(zé)任旅游經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。將安全生產(chǎn)工作與經(jīng)營管理活動同時計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比，定期研究解決安全生產(chǎn)問題。保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，及時消除安全隱患，改善安全生產(chǎn)條件。組織制定并實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。及時、如實報告生產(chǎn)安全事故，積極配合事故調(diào)查處理，落實事故防范和整改措施。2.分管負(fù)責(zé)人責(zé)任旅游經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的直接責(zé)任人，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人抓好安全生產(chǎn)工作。組織制定并實施安全生產(chǎn)工作計劃和措施，督促各部門和崗位人員落實安全生產(chǎn)責(zé)任。定期組織開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)問題。組織制定并實施本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，提高應(yīng)急處置能力。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。3.其他負(fù)責(zé)人責(zé)任旅游經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促相關(guān)部門和崗位人員落實安全生產(chǎn)措施。參與安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)問題。4.崗位人員責(zé)任旅游經(jīng)營單位各崗位人員必須嚴(yán)格遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，履行本崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。積極參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高安全意識和操作技能。發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告，并配合做好隱患整改工作。在旅游活動中，為游客提供安全保障服務(wù)，確保游客生命財產(chǎn)安全。三、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況：檢查旅游經(jīng)營單位是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，各崗位人員是否明確安全生產(chǎn)職責(zé)并嚴(yán)格落實。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況：查看旅游經(jīng)營單位是否制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是否嚴(yán)格執(zhí)行，有無違規(guī)操作行為。3.安全生產(chǎn)投入情況：檢查旅游經(jīng)營單位是否按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，是否保障安全生產(chǎn)投入有效實施，安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備是否完好有效。4.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況：了解旅游經(jīng)營單位是否組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，從業(yè)人員是否具備必要的安全知識和技能，特種作業(yè)人員是否持證上崗。5.安全檢查和隱患排查治理情況：檢查旅游經(jīng)營單位是否定期開展安全檢查和隱患排查治理工作，是否建立隱患排查治理臺賬，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患是否及時整改到位。6.應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況：查看旅游經(jīng)營單位是否制定應(yīng)急預(yù)案，是否定期組織演練，應(yīng)急救援物資和設(shè)備是否配備齊全并完好有效。7.旅游設(shè)施設(shè)備安全情況：檢查旅游景區(qū)（點(diǎn)）的游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、觀光電梯、消防設(shè)施等設(shè)備是否定期維護(hù)保養(yǎng)，是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行是否正常。8.旅游住宿場所安全情況：查看旅游飯店的消防設(shè)施、疏散通道、電梯等設(shè)備是否安全可靠，食品安全管理制度是否落實。9.旅游交通運(yùn)營安全情況：檢查旅游客運(yùn)車輛是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，駕駛員是否具備從業(yè)資格，是否存在超載、超速、疲勞駕駛等違法行為。（二）檢查方式1.日常檢查：旅游局安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和旅游經(jīng)營單位安全管理人員定期對旅游經(jīng)營單位進(jìn)行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全問題。2.專項檢查：根據(jù)旅游行業(yè)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)形勢，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時段，組織開展專項安全檢查，深入排查安全隱患。3.季節(jié)性檢查：結(jié)合不同季節(jié)的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，開展季節(jié)性安全檢查，如夏季防汛、冬季防火等。4.節(jié)假日檢查：在重大節(jié)假日期間，加強(qiáng)對旅游經(jīng)營單位的安全檢查，確保旅游市場安全有序。5.聯(lián)合檢查：會同相關(guān)部門，如消防、交通、市場監(jiān)管等，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管合力。（三）隱患排查治理1.隱患排查旅游經(jīng)營單位要建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展全面深入的安全隱患排查工作，做到不留死角、不留盲區(qū)。隱患排查要覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程，包括設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、人員操作、管理制度等各個方面。對排查出的安全隱患要進(jìn)行詳細(xì)記錄，建立隱患排查治理臺賬，明確隱患的名稱、位置（部位）、發(fā)現(xiàn)時間、隱患情況、整改措施、整改責(zé)任人、整改期限等信息。2.隱患治理旅游經(jīng)營單位對排查出的安全隱患要立即進(jìn)行整改，能夠立即整改的要立即整改到位；對于不能立即整改的重大安全隱患，要制定切實可行的整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限，確保整改到位。在隱患整改期間要采取有效的防范措施，防止事故發(fā)生。對重大安全隱患要實行掛牌督辦，旅游局要跟蹤督促整改情況，直至隱患消除。隱患整改完成后，要組織驗收，驗收合格后方可銷號。對整改不力或拒不整改的旅游經(jīng)營單位，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。四、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)對象1.旅游局工作人員：包括領(lǐng)導(dǎo)干部、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員等，通過培訓(xùn)提高安全生產(chǎn)管理能力和業(yè)務(wù)水平。2.旅游經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人：使其熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，掌握安全生產(chǎn)管理知識和方法，履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)。3.旅游經(jīng)營單位安全管理人員：培養(yǎng)其具備專業(yè)的安全管理技能，能夠有效組織開展安全生產(chǎn)工作。4.旅游從業(yè)人員：包括導(dǎo)游、駕駛員、服務(wù)員、特種作業(yè)人員等，提高其安全意識和操作技能，確保在旅游活動中為游客提供安全保障。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)：學(xué)習(xí)國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，明確安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。2.安全生產(chǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)：了解旅游行業(yè)安全生產(chǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)，掌握安全生產(chǎn)工作要求。3.安全生產(chǎn)管理知識：包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全檢查、隱患排查治理、應(yīng)急管理等方面的知識。4.安全操作技能：根據(jù)不同崗位特點(diǎn)，培訓(xùn)相應(yīng)的安全操作技能，如旅游設(shè)施設(shè)備操作、消防安全技能、食品安全操作等。5.應(yīng)急救援知識：學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案制定、演練、應(yīng)急處置等方面的知識，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（三）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)：旅游局定期組織旅游經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員等進(jìn)行集中培訓(xùn)，邀請專家授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識。2.專題培訓(xùn)：針對旅游行業(yè)安全生產(chǎn)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，舉辦專題培訓(xùn)，深入分析研究，提出解決方案。3.在線學(xué)習(xí)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺，提供安全生產(chǎn)在線學(xué)習(xí)課程，方便旅游從業(yè)人員隨時隨地學(xué)習(xí)。4.現(xiàn)場教學(xué)：組織旅游經(jīng)營單位人員到安全生產(chǎn)示范單位進(jìn)行現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。5.案例分析：通過分析典型生產(chǎn)安全事故案例，吸取教訓(xùn)，提高安全意識和防范能力。五、應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.旅游局應(yīng)急預(yù)案：制定本地區(qū)旅游行業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，指導(dǎo)和規(guī)范旅游行業(yè)應(yīng)急管理工作。2.旅游經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案：旅游經(jīng)營單位要根據(jù)本單位實際情況，制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案要涵蓋本單位應(yīng)急管理的總體要求和基本程序；專項應(yīng)急預(yù)案要針對各類突發(fā)事件，如火災(zāi)、地震、食品安全事故等，制定具體的應(yīng)急處置措施；現(xiàn)場處置方案要針對關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)部位，制定詳細(xì)的應(yīng)急操作流程。（二）應(yīng)急演練1.演練計劃：旅游局和旅游經(jīng)營單位要制定年度應(yīng)急演練計劃，明確演練的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)、參與人員等。演練要涵蓋不同類型的突發(fā)事件，提高應(yīng)急處置的針對性和有效性。2.演練實施：按照演練計劃組織開展應(yīng)急演練，演練過程要模擬真實場景，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，鍛煉應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同配合能力。3.演練評估：演練結(jié)束后，要對演練效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（三）應(yīng)急處置1.事故報告：旅游經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，要立即向當(dāng)?shù)芈糜尉趾拖嚓P(guān)部門報告，報告內(nèi)容要包括事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、傷亡情況、事故原因等信息，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。2.應(yīng)急響應(yīng)：旅游局接到事故報告后，要立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援力量趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。同時向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾媸鹿是闆r，請求支援。3.現(xiàn)場救援：在事故現(xiàn)場，要迅速組織開展救援工作，搶救受傷人員，控制事故現(xiàn)場，防止事故擴(kuò)大。同時，要做好現(xiàn)場保護(hù)工作，為事故調(diào)查提供條件。4.后期處置：事故應(yīng)急處置結(jié)束后，要做好善后處理工作，包括傷亡人員的救治、賠償，事故現(xiàn)場的清理，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營等。同時，要組織開展事故調(diào)查，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見和防范措施建議。六、安全生產(chǎn)考核與獎懲（一）考核內(nèi)容1.安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況：考核旅游局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位負(fù)責(zé)人，以及旅游經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)的情況。2.安全生產(chǎn)工作目標(biāo)完成情況：考核旅游局年度安全生產(chǎn)工作計劃和目標(biāo)的完成情況，以及旅游經(jīng)營單位安全生產(chǎn)各項指標(biāo)的完成情況，如事故發(fā)生率、隱患整改率等。3.安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查情況：考核旅游局安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查工作的情況，包括檢查頻次、發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量、隱患整改跟蹤情況等；考核旅游經(jīng)營單位接受監(jiān)督檢查和隱患排查治理工作的情況。4.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況：考核旅游局組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的情況，以及旅游經(jīng)營單位從業(yè)人員