PAGE臺(tái)州市安全生產(chǎn)幫扶制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策，加強(qiáng)臺(tái)州市安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，特制定本安全生產(chǎn)幫扶制度。通過(guò)幫扶，幫助企業(yè)排查治理安全隱患，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)保障，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（二）依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)家和地方安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。（三）適用范圍本制度適用于臺(tái)州市行政區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括但不限于工礦商貿(mào)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位、建筑施工企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)等。（四）基本原則1.依法依規(guī)原則：幫扶工作嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保幫扶活動(dòng)合法合規(guī)。2.問題導(dǎo)向原則：以企業(yè)存在的安全生產(chǎn)問題為出發(fā)點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，解決實(shí)際安全隱患。3.分類指導(dǎo)原則：根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)程度等進(jìn)行分類，實(shí)施有針對(duì)性的幫扶措施。4.服務(wù)與監(jiān)管并重原則：在幫扶過(guò)程中，既要為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又要強(qiáng)化安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二、幫扶主體與職責(zé)（一）幫扶主體1.政府部門：市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門。2.安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)：具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、安全咨詢機(jī)構(gòu)等。3.行業(yè)協(xié)會(huì)：相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和服務(wù)作用，協(xié)助開展安全生產(chǎn)幫扶工作。（二）政府部門職責(zé)1.制定幫扶計(jì)劃：結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定年度安全生產(chǎn)幫扶計(jì)劃，明確幫扶目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任分工。2.組織實(shí)施幫扶：按照幫扶計(jì)劃，組織相關(guān)人員深入企業(yè)開展幫扶工作，指導(dǎo)企業(yè)排查治理隱患，完善安全管理制度，提升安全管理水平。3.監(jiān)督檢查：對(duì)幫扶工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保幫扶措施落實(shí)到位，對(duì)幫扶效果不明顯的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和督促整改。4.協(xié)調(diào)資源：協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方資源，為企業(yè)提供技術(shù)支持、培訓(xùn)服務(wù)等。（三）安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)1.提供技術(shù)服務(wù)：根據(jù)企業(yè)需求，為企業(yè)提供安全評(píng)價(jià)、安全檢測(cè)檢驗(yàn)、隱患排查治理方案編制等技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)查找安全隱患，提出整改建議。2.開展培訓(xùn)教育：組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急救援等方面的培訓(xùn)教育活動(dòng)，提高企業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)。3.協(xié)助企業(yè)整改：協(xié)助企業(yè)制定安全隱患整改方案，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施整改措施，跟蹤整改效果，確保隱患整改到位。（四）行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)1.組織交流活動(dòng)：組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，推廣先進(jìn)安全管理模式和技術(shù)方法。2.制定行業(yè)規(guī)范：結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定本行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)行為。3.開展培訓(xùn)咨詢：為會(huì)員企業(yè)提供安全生產(chǎn)培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)方面的問題。三、幫扶內(nèi)容（一）安全管理制度建設(shè)1.指導(dǎo)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制：明確企業(yè)各級(jí)管理人員、各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。2.完善安全管理制度：幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、隱患排查治理制度、應(yīng)急救援制度等各項(xiàng)安全管理制度，確保制度符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，并有效執(zhí)行。3.規(guī)范安全管理臺(tái)賬：指導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬，包括安全生產(chǎn)會(huì)議記錄、安全檢查記錄、隱患排查治理記錄、培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演練記錄等，真實(shí)記錄企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況。（二）安全隱患排查治理1.全面排查安全隱患：幫扶人員深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、工藝流程等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面排查安全隱患，重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、特種設(shè)備等的安全管理情況。2.建立隱患臺(tái)賬：對(duì)排查出的安全隱患進(jìn)行詳細(xì)登記，建立隱患臺(tái)賬，明確隱患名稱、位置、類別、等級(jí)、整改措施、整改期限、責(zé)任人等信息。3.督促隱患整改：跟蹤督促企業(yè)按照整改措施和整改期限對(duì)安全隱患進(jìn)行整改，對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，確保隱患整改到位。對(duì)整改不力的企業(yè)，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（三）安全培訓(xùn)教育1.開展主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)：督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員參加安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。幫扶人員可協(xié)助企業(yè)聯(lián)系有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織開展培訓(xùn)工作。2.加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)：指導(dǎo)企業(yè)制定從業(yè)人員安全培訓(xùn)計(jì)劃，按照規(guī)定對(duì)新員工進(jìn)行入職培訓(xùn)，對(duì)在崗員工進(jìn)行定期復(fù)訓(xùn)，確保從業(yè)人員熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程，掌握必要的安全知識(shí)和應(yīng)急技能。3.開展安全宣傳教育活動(dòng)：幫助企業(yè)開展形式多樣的安全宣傳教育活動(dòng)，如安全知識(shí)競(jìng)賽、安全演講比賽、安全文化建設(shè)等，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。（四）應(yīng)急管理1.指導(dǎo)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，指導(dǎo)企業(yè)制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，確保應(yīng)急預(yù)案科學(xué)合理、具有可操作性。2.組織應(yīng)急演練：督促企業(yè)定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性，提高企業(yè)應(yīng)急救援能力。幫扶人員可參與企業(yè)應(yīng)急演練的策劃、組織和評(píng)估工作，提出改進(jìn)建議。3.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理：指導(dǎo)企業(yè)合理儲(chǔ)備應(yīng)急物資，建立應(yīng)急物資管理制度，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。四、幫扶方式（一）上門指導(dǎo)幫扶人員深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)面與企業(yè)管理人員、員工交流，了解企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，針對(duì)存在的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提出整改意見和建議。（二）集中培訓(xùn)定期組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和其他從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、行業(yè)精英進(jìn)行授課，系統(tǒng)講解安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理知識(shí)、應(yīng)急救援技能等內(nèi)容。（三）專題講座根據(jù)企業(yè)需求，針對(duì)特定的安全生產(chǎn)問題，如危險(xiǎn)化學(xué)品管理、特種設(shè)備安全等，舉辦專題講座，為企業(yè)提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和解決方案。（四）遠(yuǎn)程咨詢利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立安全生產(chǎn)幫扶遠(yuǎn)程咨詢平臺(tái)，企業(yè)可以通過(guò)平臺(tái)在線咨詢安全生產(chǎn)問題，幫扶人員及時(shí)給予解答和指導(dǎo)。（五）示范引領(lǐng)樹立安全生產(chǎn)示范企業(yè)，組織其他企業(yè)到示范企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)全市企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平整體提升。五、幫扶流程（一）企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)狀況和需求，向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門提出幫扶申請(qǐng)，填寫幫扶申請(qǐng)表，明確申請(qǐng)幫扶的內(nèi)容、問題和期望達(dá)到的目標(biāo)。（二）受理審核安全生產(chǎn)監(jiān)管部門收到企業(yè)申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行審核，符合幫扶條件的，予以受理，并確定幫扶主體和幫扶方式。不符合幫扶條件的，向企業(yè)說(shuō)明原因。（三）制定方案幫扶主體根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)和審核情況，制定具體的幫扶方案，明確幫扶目標(biāo)、任務(wù)、措施、時(shí)間安排和責(zé)任人等內(nèi)容。幫扶方案經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審核同意后實(shí)施。（四）組織實(shí)施幫扶主體按照幫扶方案組織開展幫扶工作，通過(guò)上門指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、專題講座、遠(yuǎn)程咨詢等方式，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)問題，提升安全管理水平。在幫扶過(guò)程中，及時(shí)記錄幫扶工作情況，建立幫扶工作檔案。（五）效果評(píng)估幫扶工作結(jié)束后，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織對(duì)幫扶效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估方式包括企業(yè)自評(píng)、幫扶主體評(píng)價(jià)、第三方評(píng)估等。對(duì)幫扶效果顯著的企業(yè)，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)幫扶效果不明顯的企業(yè)，要求幫扶主體繼續(xù)開展幫扶工作，直至達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（六）總結(jié)歸檔幫扶工作結(jié)束后，幫扶主體對(duì)幫扶工作進(jìn)行總結(jié)，形成幫扶工作總結(jié)報(bào)告，報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)幫扶工作資料進(jìn)行整理歸檔，為今后的幫扶工作提供參考。六、考核與獎(jiǎng)懲（一）考核1.建立幫扶工作考核機(jī)制：安全生產(chǎn)監(jiān)管部門制定幫扶工作考核辦法，對(duì)幫扶主體的幫扶工作進(jìn)行考核?？己藘?nèi)容包括幫扶計(jì)劃執(zhí)行情況、幫扶措施落實(shí)情況、企業(yè)安全管理水平提升情況、隱患整改完成情況等。2.定期考核與不定期抽查相結(jié)合：定期對(duì)幫扶主體的幫扶工作進(jìn)行全面考核，同時(shí)不定期對(duì)幫扶工作進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決幫扶工作中存在的問題。3.考核結(jié)果通報(bào)：考核結(jié)果以書面形式進(jìn)行通報(bào)，對(duì)幫扶工作成績(jī)突出的幫扶主體進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)幫扶工作不力的幫扶主體進(jìn)行批評(píng)，并責(zé)令限期整改。（二）獎(jiǎng)懲1.獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)在幫扶工作中表現(xiàn)突出的幫扶主體和企業(yè)，給予以下獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)幫扶主體，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在安全生產(chǎn)工作評(píng)先評(píng)優(yōu)中予以優(yōu)先考慮。對(duì)企業(yè)，在安全生產(chǎn)許可證延期、項(xiàng)目審批等方面給予優(yōu)先支持，對(duì)安全生產(chǎn)管理水平顯著提升的企業(yè)，進(jìn)行公開表彰。2.懲罰：對(duì)在幫扶工作中敷衍了事、拒不履行幫扶職責(zé)的幫扶主體，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對(duì)企業(yè)存在拒不整改安全隱患、發(fā)生生產(chǎn)安全事故等嚴(yán)重違法行為的，依法予以處罰，并納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。七、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：幫扶主體建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)幫扶工作人員的工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保幫扶工作公正、公平、有效開展。2.外部監(jiān)督：安全生產(chǎn)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)幫扶工作的外部監(jiān)督，定期對(duì)幫扶主體的幫扶工作進(jìn)行檢查，受理企業(yè)和群眾對(duì)幫扶工作的投訴舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正幫扶工作中存在的問題。3.社會(huì)監(jiān)督：充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，通過(guò)媒體宣傳、公眾參與等方式，對(duì)幫扶工作進(jìn)行監(jiān)督，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)幫扶工作氛圍。（二）保障1.人員保障：各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門要配備足夠的幫扶工作人員，確保幫扶工作順利開展。幫扶工作人員要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工作能力，定期參加培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。2.經(jīng)費(fèi)保障：政府部門要將安全生產(chǎn)幫扶工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障幫扶工作所需的培訓(xùn)費(fèi)用、專家咨詢費(fèi)用、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)自籌資金開展安全