PAGE鄉(xiāng)安全生產(chǎn)追責(zé)問責(zé)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)本鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）和個(gè)人，以及對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的各部門和相關(guān)人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任事故進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。2.實(shí)事求是原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，確保追責(zé)問責(zé)公正、公平。3.權(quán)責(zé)一致原則：根據(jù)各部門和人員在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)，確定相應(yīng)的責(zé)任，做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。4.懲教結(jié)合原則：通過追責(zé)問責(zé)，教育和督促各部門和人員切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，同時(shí)注重預(yù)防和整改，防止類似事故再次發(fā)生。二、責(zé)任界定（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本單位相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作。（二）部門監(jiān)管責(zé)任1.鄉(xiāng)各有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則，依法對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：宣傳、貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策；制定本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施；建立健全本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；依法對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為；組織開展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理工作，及時(shí)消除事故隱患；制定并組織實(shí)施本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織或者參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；統(tǒng)計(jì)、分析本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故情況，及時(shí)向上級(jí)主管部門和鄉(xiāng)人民政府報(bào)告；負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能；指導(dǎo)、督促下級(jí)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好安全生產(chǎn)工作。2.各部門應(yīng)當(dāng)明確具體的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落到實(shí)處。（三）屬地管理責(zé)任1.各村委會(huì)（社區(qū)）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)屬地管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：宣傳、貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，落實(shí)上級(jí)政府及有關(guān)部門關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求；建立健全本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作制度，明確專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作；組織開展本轄區(qū)安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告各類安全隱患和違法行為；協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；組織開展本轄區(qū)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，提高居民的安全意識(shí)和自我防范能力；制定并組織實(shí)施本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織或者參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故情況，配合上級(jí)有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作。2.各村委會(huì)（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和場(chǎng)所的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全生產(chǎn)問題。三、事故報(bào)告與調(diào)查處理（一）事故報(bào)告1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向鄉(xiāng)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。2.鄉(xiāng)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)上級(jí)人民政府和有關(guān)部門，并立即啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援工作。3.事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。（二）事故調(diào)查1.一般事故由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查。較大事故、重大事故、特別重大事故分別由上級(jí)人民政府按照規(guī)定組織調(diào)查。2.事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報(bào)告。3.事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過。（三）事故處理1.鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人作出處理決定。2.對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由鄉(xiāng)人民政府及其有關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員，由鄉(xiāng)人民政府及其有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照事故調(diào)查報(bào)告提出的防范和整改措施，認(rèn)真落實(shí)整改，防止事故再次發(fā)生。鄉(xiāng)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位的整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四、追責(zé)問責(zé)情形（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人1.未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的；2.未保證安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施的；3.未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的；4.未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；5.對(duì)重大事故隱患未及時(shí)采取措施消除的；6.未按照規(guī)定制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的；7.違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和操作規(guī)程，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；8.事故發(fā)生后，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的；9.偽造、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者毀滅有關(guān)證據(jù)的；10.拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的；11.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本制度規(guī)定的行為。（二）部門及其工作人員1.未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；2.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為未依法查處的；3.對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的；4.發(fā)現(xiàn)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為不及時(shí)處理的；5.在事故調(diào)查處理中，瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)或者漏報(bào)事故情況的；6.阻礙、干涉事故調(diào)查工作，或者在事故調(diào)查處理中作偽證或者指使他人作偽證的；7.其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。（三）村委會(huì)（社區(qū)）及其工作人員1.未按照規(guī)定履行屬地管理責(zé)任，導(dǎo)致本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；2.對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的；3.未組織開展本轄區(qū)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，導(dǎo)致居民安全意識(shí)淡薄的；4.在事故應(yīng)急救援工作中，未積極配合上級(jí)有關(guān)部門開展工作的；5.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本制度規(guī)定的行為。五、追責(zé)問責(zé)方式（一）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的追責(zé)問責(zé)方式1.責(zé)令限期改正；2.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；3.暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；4.關(guān)閉；5.罰款；6.依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人及其他人員的追責(zé)問責(zé)方式1.警告；2.記過；3.記大過；4.降級(jí)；5.撤職；6.開除；7.依法追究刑事責(zé)任。（三）對(duì)部門及其工作人員的追責(zé)問責(zé)方式1.責(zé)令作出書面檢查；2.通報(bào)批評(píng)；3.誡勉談話；4.停職檢查；5.調(diào)離工作崗位；6.引咎辭職；7.責(zé)令辭職；8.免職；9.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；10.依法追究刑事責(zé)任。（四）對(duì)村委會(huì)（社區(qū)）及其工作人員的追責(zé)問責(zé)方式1.責(zé)令作出書面檢查；2.通報(bào)批評(píng)；3.誡勉談話；4.停職檢查；5.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；6.依法追究刑事責(zé)任。六、追責(zé)問責(zé)程序（一）啟動(dòng)1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，鄉(xiāng)人民政府或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)組織事故調(diào)查。事故調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和人員存在應(yīng)當(dāng)追責(zé)問責(zé)的情形的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)程序。2.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和人員存在應(yīng)當(dāng)追責(zé)問責(zé)的情形的，可以向鄉(xiāng)人民政府或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。鄉(xiāng)人民政府或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理，并按照規(guī)定啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)程序。（二）調(diào)查1.鄉(xiāng)人民政府或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查組，對(duì)有關(guān)單位和人員進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查方案，明確調(diào)查人員、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法和調(diào)查步驟等。2.調(diào)查組應(yīng)當(dāng)通過查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問當(dāng)事人、聽取匯報(bào)等方式，全面、深入地了解有關(guān)情況，收集相關(guān)證據(jù)。3.調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查工作，并形成調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查情況、事故原因、責(zé)任認(rèn)定、處理建議等內(nèi)容。（三）處理1.鄉(xiāng)人民政府或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查報(bào)告，對(duì)有關(guān)單位和人員作出處理決定。處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)被處理單位和人員，并告知其享有的權(quán)利和救濟(jì)途徑。2.被處理單位和人員對(duì)處理決定不服的，可