PAGE內(nèi)蒙古安全生產(chǎn)督查制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際情況，制定本安全生產(chǎn)督查制度。本制度旨在建立健全具有內(nèi)蒙古特色的安全生產(chǎn)督查體系，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策及各項(xiàng)安全措施在全區(qū)范圍內(nèi)得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，督促各級(jí)政府、部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（二）適用范圍本制度適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府及其有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（包括礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)督查工作。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)還是外資企業(yè)，無(wú)論是大型企業(yè)集團(tuán)還是小微企業(yè)，只要在內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，均需遵守本督查制度，接受相關(guān)部門的安全生產(chǎn)督查。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及自治區(qū)相關(guān)政策文件開展督查工作，確保督查活動(dòng)合法合規(guī)。2.全面覆蓋原則涵蓋安全生產(chǎn)工作的各個(gè)方面，包括安全管理體系建設(shè)、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、人員安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急救援預(yù)案制定與演練等，做到不留死角。3.問(wèn)題導(dǎo)向原則以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題為核心，重點(diǎn)關(guān)注安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)、突出問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地開展督查工作。4.責(zé)任追究原則對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和事故隱患，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到位。5.注重實(shí)效原則督查工作要注重實(shí)際效果，通過(guò)深入細(xì)致的檢查，切實(shí)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提升安全生產(chǎn)水平。二、督查職責(zé)與分工（一）政府督查職責(zé)1.內(nèi)蒙古自治區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)安全生產(chǎn)督查工作，制定督查計(jì)劃和方案，指導(dǎo)、監(jiān)督各級(jí)政府及其有關(guān)部門的督查工作。2.各級(jí)政府要建立健全安全生產(chǎn)督查工作機(jī)制，定期組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)督查活動(dòng)，督促所屬部門和下級(jí)政府履行安全生產(chǎn)職責(zé)。3.政府督查重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)劃執(zhí)行情況、重大安全隱患治理、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全生產(chǎn)投入保障等方面，確保安全生產(chǎn)工作在政府層面得到有效推進(jìn)。（二）部門督查職責(zé)1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理職責(zé)范圍內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，組織實(shí)施安全生產(chǎn)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改指令，跟蹤督促整改落實(shí)。依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。定期分析研究行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題提出改進(jìn)措施和建議，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全管理。2.負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的其他部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)督查工作，制定本行業(yè)督查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織開展專項(xiàng)督查活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，排查治理安全隱患，防范生產(chǎn)安全事故。與安全生產(chǎn)監(jiān)管部門密切配合，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)督查工作。（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備，保障安全生產(chǎn)投入。2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要全面負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織排查治理安全隱患，加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)教育，提高員工安全意識(shí)和技能。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要定期開展安全生產(chǎn)自查自糾工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的問(wèn)題，主動(dòng)接受政府和部門的督查檢查，積極配合做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。三、督查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）安全管理體系1.安全生產(chǎn)責(zé)任制檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各層級(jí)、各崗位的安全職責(zé)和工作要求。查看安全生產(chǎn)責(zé)任制是否覆蓋企業(yè)全體員工，是否簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，是否將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。2.安全管理制度審查企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定和執(zhí)行情況，包括安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案制度等。檢查制度是否符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否具有針對(duì)性和可操作性，是否得到有效貫徹執(zhí)行。3.安全管理機(jī)構(gòu)與人員配備核實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職安全管理人員。檢查安全管理人員是否具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，是否能夠履行安全管理職責(zé)。（二）安全設(shè)施設(shè)備1.安全設(shè)施建設(shè)查看新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施是否按照“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）要求進(jìn)行建設(shè)，是否經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查驗(yàn)收合格。檢查安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工是否符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，安全設(shè)施的功能是否滿足安全生產(chǎn)需要。2.設(shè)備設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各類設(shè)備設(shè)施是否正常運(yùn)行，是否定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)檢驗(yàn)。查看設(shè)備設(shè)施的安全防護(hù)裝置是否齊全有效，是否存在老化、損壞、帶病運(yùn)行等安全隱患。3.特種設(shè)備管理對(duì)企業(yè)的特種設(shè)備（如鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、游樂設(shè)施等）進(jìn)行重點(diǎn)檢查，查看是否辦理使用登記，是否定期檢驗(yàn)，作業(yè)人員是否持證上崗。檢查特種設(shè)備的安全管理制度是否健全，應(yīng)急預(yù)案是否完善，應(yīng)急救援演練是否到位。（三）人員安全培訓(xùn)教育1.培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施審查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，查看培訓(xùn)計(jì)劃是否涵蓋全體員工，是否根據(jù)不同崗位、不同工種制定針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容。檢查培訓(xùn)計(jì)劃的執(zhí)行情況，是否按照計(jì)劃組織開展各類安全培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)記錄是否完整。2.培訓(xùn)內(nèi)容與效果查看安全培訓(xùn)教材是否符合國(guó)家要求，培訓(xùn)內(nèi)容是否包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、考試等方式，評(píng)估員工對(duì)安全知識(shí)和技能的掌握程度，檢查培訓(xùn)效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。3.特種作業(yè)人員管理檢查特種作業(yè)人員是否取得相應(yīng)的資格證書，是否按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)審。核實(shí)特種作業(yè)人員的操作是否符合安全操作規(guī)程要求，是否存在違規(guī)作業(yè)行為。（四）應(yīng)急救援管理1.應(yīng)急預(yù)案制定審查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，查看應(yīng)急預(yù)案是否符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是否涵蓋本企業(yè)可能發(fā)生的各類事故類型。檢查應(yīng)急預(yù)案是否明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備等內(nèi)容，是否具有可操作性。2.應(yīng)急救援演練查看企業(yè)是否定期組織應(yīng)急救援演練，演練計(jì)劃是否合理，演練記錄是否完整。通過(guò)演練評(píng)估企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力、員工的應(yīng)急響應(yīng)能力以及應(yīng)急預(yù)案的有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)存在的問(wèn)題。3.應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備情況，包括消防器材、防護(hù)用品、應(yīng)急照明設(shè)備、救援設(shè)備等。查看應(yīng)急救援物資是否充足、完好，是否定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和更新，確保在緊急情況下能夠及時(shí)投入使用。四、督查方式與程序（一）督查方式1.日常檢查各級(jí)政府和部門的安全監(jiān)管人員定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常安全檢查，檢查內(nèi)容包括安全管理體系運(yùn)行情況、安全設(shè)施設(shè)備狀況、人員安全培訓(xùn)教育等方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題。2.專項(xiàng)督查根據(jù)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)和階段性特點(diǎn)，針對(duì)特定行業(yè)領(lǐng)域、特定區(qū)域、特定問(wèn)題開展專項(xiàng)督查。專項(xiàng)督查要制定詳細(xì)的督查方案，明確督查重點(diǎn)和要求，確保督查工作有的放矢。3.綜合督查由政府組織相關(guān)部門對(duì)下級(jí)政府或重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行綜合督查，全面檢查安全生產(chǎn)工作的落實(shí)情況，包括政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任的履行情況，以及安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作指標(biāo)的完成情況等。4.暗查暗訪采取不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)的方式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行暗查暗訪，真實(shí)了解企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱藏的安全隱患和違法違規(guī)行為。暗查暗訪要注重保密性和實(shí)效性。（二）督查程序1.督查準(zhǔn)備制定督查方案，明確督查目的、范圍、內(nèi)容、方式、人員組成等。收集被督查對(duì)象的相關(guān)資料，包括安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全管理制度、安全檢查記錄等，為督查工作提供參考。準(zhǔn)備必要的督查工具和設(shè)備，如檢測(cè)儀器、檢查表格等。2.實(shí)施督查督查組按照督查方案要求，通過(guò)聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、人員詢問(wèn)等方式，對(duì)被督查對(duì)象進(jìn)行全面深入的檢查。在督查過(guò)程中，要認(rèn)真做好記錄，詳細(xì)記錄發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、存在的隱患以及相關(guān)證據(jù)資料，確保督查工作真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀。3.問(wèn)題反饋督查結(jié)束后，督查組要及時(shí)向被督查對(duì)象反饋督查情況，指出存在的問(wèn)題和隱患，提出整改意見和建議。反饋意見要以書面形式送達(dá)被督查對(duì)象，并要求其簽收確認(rèn)。被督查對(duì)象要對(duì)反饋意見進(jìn)行認(rèn)真研究，制定整改措施，限期整改。4.整改復(fù)查督查組要對(duì)被督查對(duì)象的整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保整改工作按要求落實(shí)到位。復(fù)查結(jié)束后，要形成復(fù)查報(bào)告，對(duì)整改情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)整改不力的單位要依法依規(guī)進(jìn)行處理。五、督查結(jié)果處理與應(yīng)用（一）隱患整改1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人員、整改期限和整改資金，確保隱患得到及時(shí)有效整改。2.對(duì)于一般安全隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并將整改情況書面報(bào)告督查部門。督查部門要對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保隱患整改到位。3.對(duì)于重大安全隱患，實(shí)行掛牌督辦制度。由政府或相關(guān)部門下達(dá)重大安全隱患掛牌督辦通知書，明確整改責(zé)任單位、整改要求和整改期限。整改責(zé)任單位要按照要求制定詳細(xì)的整改方案，落實(shí)整改措施，確保重大安全隱患按時(shí)整改銷號(hào)。在整改期間，要采取有效的防范措施，防止事故發(fā)生。（二）行政處罰1.對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)給予行政處罰。行政處罰要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保處罰公正、公平、公開。2.對(duì)存在重大安全生產(chǎn)違法行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，要依法從重處罰，并向社會(huì)公開曝光，起到警示作用。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。在復(fù)議或訴訟期間，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。（三）責(zé)任追究1.對(duì)于因安全生產(chǎn)工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生或存在重大安全隱患的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。責(zé)任追究包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任等，確保責(zé)任落實(shí)到人。2.對(duì)政府部門及其工作人員在安全生產(chǎn)督查工作中存在的失職瀆職行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建立安全生產(chǎn)督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)督查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和責(zé)任追究情況進(jìn)行定期通報(bào)，強(qiáng)化各級(jí)政府、部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。（四）結(jié)果應(yīng)用1.將安全生產(chǎn)督查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要依據(jù)。對(duì)安全生產(chǎn)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)，在政策扶持、項(xiàng)目審批、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮；對(duì)存在嚴(yán)重安全問(wèn)題的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸融資等。2.各級(jí)政府和部門要根據(jù)安全生產(chǎn)督查結(jié)果，分析研究本