PAGE住建局安全生產(chǎn)督導(dǎo)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本安全生產(chǎn)督導(dǎo)制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對轄區(qū)內(nèi)各類房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他相關(guān)建設(shè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方有關(guān)規(guī)定開展督導(dǎo)工作，確保督導(dǎo)行為合法合規(guī)。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全生產(chǎn)事前預(yù)防，通過督導(dǎo)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防范事故發(fā)生。3.科學(xué)公正原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，客觀公正地對被督導(dǎo)對象的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評價(jià)和指導(dǎo)。4.屬地管理原則：按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理的要求，明確各級督導(dǎo)責(zé)任，確保督導(dǎo)工作落實(shí)到位。（四）職責(zé)分工1.住建局安全生產(chǎn)督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以住建局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)科室和部門負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作，研究解決督導(dǎo)工作中的重大問題，決策重大督導(dǎo)事項(xiàng)。2.安全生產(chǎn)督導(dǎo)辦公室設(shè)在住建局安全管理科室，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作的日常組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。具體職責(zé)包括：制定督導(dǎo)計(jì)劃和方案，組織督導(dǎo)人員培訓(xùn)，匯總分析督導(dǎo)情況，建立督導(dǎo)檔案，督促整改落實(shí)等。3.督導(dǎo)人員由住建局安全管理科室、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建筑市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)等相關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)按照督導(dǎo)計(jì)劃和要求，對被督導(dǎo)對象進(jìn)行現(xiàn)場檢查、資料查閱、問題反饋和整改跟蹤等工作。二、督導(dǎo)內(nèi)容（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況1.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任檢查企業(yè)是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。2.部門監(jiān)管責(zé)任住建局各相關(guān)科室和部門是否按照職責(zé)分工，落實(shí)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，是否存在監(jiān)管缺失或不到位的情況。（二）安全生產(chǎn)管理制度建立與執(zhí)行情況1.安全生產(chǎn)規(guī)章制度企業(yè)是否制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案及演練制度、安全隱患排查治理制度、安全費(fèi)用提取和使用制度等各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行到位。2.操作規(guī)程檢查企業(yè)是否針對各工種、各施工環(huán)節(jié)制定完善的操作規(guī)程，操作人員是否熟悉并嚴(yán)格按照操作規(guī)程作業(yè)。（三）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員是否按規(guī)定參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核，取得相應(yīng)資格證書，并具備與本企業(yè)所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。2.特種作業(yè)人員是否經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。3.其他從業(yè)人員企業(yè)是否對其他從業(yè)人員進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容是否符合要求，培訓(xùn)記錄是否完整，從業(yè)人員是否掌握必要的安全生產(chǎn)知識和技能。（四）安全隱患排查治理情況1.隱患排查治理制度企業(yè)是否建立健全安全隱患排查治理制度，明確隱患排查的范圍、內(nèi)容、方法和頻次，以及隱患治理的責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案等。2.隱患排查治理情況檢查企業(yè)是否定期開展安全隱患排查工作，對排查出的安全隱患是否進(jìn)行登記、評估，制定切實(shí)可行的治理方案，并及時(shí)整改到位。對重大安全隱患是否實(shí)行掛牌督辦，確保隱患整改到位。（五）安全投入情況1.安全費(fèi)用提取企業(yè)是否按照國家規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并?？顚Ｓ?，用于完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備、配備應(yīng)急救援器材、開展安全教育培訓(xùn)以及應(yīng)急演練等方面的支出。2.安全設(shè)施設(shè)備配備施工現(xiàn)場是否按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備必要的安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備，如安全帽、安全帶（繩）、安全網(wǎng)、樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口防護(hù)設(shè)施、臨邊防護(hù)設(shè)施、塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)等垂直運(yùn)輸設(shè)備及各類腳手架、模板支撐系統(tǒng)等，是否符合安全要求并正常使用。（六）施工現(xiàn)場安全管理情況1.施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案工程項(xiàng)目是否編制科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是否按照規(guī)定進(jìn)行專家論證，并嚴(yán)格按照方案組織施工。2.施工現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施施工現(xiàn)場的辦公區(qū)、生活區(qū)、作業(yè)區(qū)是否分開設(shè)置，并保持安全距離。臨時(shí)建筑物的結(jié)構(gòu)是否安全可靠，防火、防盜、防汛、防臺風(fēng)等措施是否落實(shí)到位。3.施工機(jī)械與設(shè)備施工機(jī)械與設(shè)備是否定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其安全性能良好。設(shè)備操作人員是否持證上崗，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。4.消防安全施工現(xiàn)場是否制定消防安全制度，配備必要的消防器材和設(shè)施，設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)志。動(dòng)火作業(yè)是否辦理審批手續(xù)，落實(shí)防火措施。5.文明施工施工現(xiàn)場是否做到封閉管理、場容場貌整潔、物料堆放整齊、建筑垃圾及時(shí)清理運(yùn)輸，是否采取有效措施控制施工揚(yáng)塵、噪聲和廢水污染，減少對周邊環(huán)境的影響。（七）應(yīng)急預(yù)案及演練情況1.應(yīng)急預(yù)案制定企業(yè)是否根據(jù)本單位實(shí)際情況制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，應(yīng)急預(yù)案是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，內(nèi)容是否完整、實(shí)用。2.應(yīng)急演練企業(yè)是否定期組織應(yīng)急演練，演練計(jì)劃是否科學(xué)合理，演練記錄是否完整，演練效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。通過演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。三、督導(dǎo)方式（一）日常巡查住建局安全管理科室和相關(guān)部門定期對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行日常巡查，重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況、企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）專項(xiàng)檢查根據(jù)安全生產(chǎn)形勢和工作需要，針對特定領(lǐng)域、特定時(shí)段或突出問題開展專項(xiàng)檢查。如季節(jié)性安全檢查（夏季防暑降溫、冬季防寒保暖等）、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)檢查、建筑施工消防安全專項(xiàng)檢查等。專項(xiàng)檢查要做到有計(jì)劃、有部署、有檢查、有總結(jié)，確保專項(xiàng)工作取得實(shí)效。（三）定期督查住建局安全生產(chǎn)督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各科室和部門的安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作進(jìn)行督查，檢查督導(dǎo)計(jì)劃執(zhí)行情況、督導(dǎo)問題整改落實(shí)情況等，推動(dòng)督導(dǎo)工作深入開展。（四）重點(diǎn)督查對發(fā)生過生產(chǎn)安全事故或存在重大安全隱患的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督查，跟蹤隱患整改情況，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（五）隨機(jī)抽查采用隨機(jī)抽取被督導(dǎo)對象、隨機(jī)選派督導(dǎo)人員的方式進(jìn)行抽查，增強(qiáng)督導(dǎo)工作的隨機(jī)性和震懾力，提高督導(dǎo)效果。四、督導(dǎo)程序（一）督導(dǎo)準(zhǔn)備1.制定督導(dǎo)計(jì)劃根據(jù)本地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)際，結(jié)合上級要求和階段性工作重點(diǎn)，制定年度安全生產(chǎn)督導(dǎo)計(jì)劃，明確督導(dǎo)的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)間安排等。2.組建督導(dǎo)小組根據(jù)督導(dǎo)計(jì)劃，從住建局相關(guān)科室和部門抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的人員組成督導(dǎo)小組，明確小組成員的分工和職責(zé)。3.培訓(xùn)督導(dǎo)人員對督導(dǎo)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)工作程序、方法、要求等，確保督導(dǎo)工作質(zhì)量。4.收集相關(guān)資料收集被督導(dǎo)對象的基本信息、安全生產(chǎn)相關(guān)文件、資料等，為現(xiàn)場督導(dǎo)提供參考。（二）現(xiàn)場督導(dǎo)1.首次會議督導(dǎo)小組到達(dá)被督導(dǎo)對象現(xiàn)場后，召開首次會議，向被督導(dǎo)對象介紹督導(dǎo)目的、范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排等，聽取被督導(dǎo)對象安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)。2.資料查閱督導(dǎo)人員按照督導(dǎo)內(nèi)容要求，查閱被督導(dǎo)對象的安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度、教育培訓(xùn)記錄、安全隱患排查治理臺賬、安全費(fèi)用提取使用憑證、應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)資料，檢查資料的完整性、真實(shí)性和有效性。3.現(xiàn)場檢查督導(dǎo)人員深入施工現(xiàn)場、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所等進(jìn)行實(shí)地檢查，對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，查看安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備配備、運(yùn)行情況，作業(yè)人員操作行為，施工現(xiàn)場安全管理等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)記錄。4.溝通交流在督導(dǎo)過程中，督導(dǎo)人員與被督導(dǎo)對象的相關(guān)人員進(jìn)行溝通交流，了解安全生產(chǎn)工作中的實(shí)際困難和問題，聽取意見和建議。5.末次會議督導(dǎo)結(jié)束后，召開末次會議，向被督導(dǎo)對象反饋督導(dǎo)情況，通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，提出整改要求和期限。被督導(dǎo)對象對督導(dǎo)情況進(jìn)行確認(rèn)，并表態(tài)將按照要求認(rèn)真整改。（三）督導(dǎo)報(bào)告1.撰寫報(bào)告督導(dǎo)小組對督導(dǎo)情況進(jìn)行整理分析，撰寫督導(dǎo)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括督導(dǎo)基本情況、被督導(dǎo)對象安全生產(chǎn)工作總體評價(jià)、存在的問題和隱患、整改建議等。2.審核報(bào)告督導(dǎo)報(bào)告經(jīng)督導(dǎo)小組組長審核后，報(bào)住建局安全生產(chǎn)督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。3.通報(bào)報(bào)告將督導(dǎo)報(bào)告印發(fā)給被督導(dǎo)對象，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，督促相關(guān)單位落實(shí)整改責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。（四）整改跟蹤1.下達(dá)整改通知對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，住建局向被督導(dǎo)對象下達(dá)整改通知書，明確整改內(nèi)容、整改要求和整改期限。2.整改情況復(fù)查整改期限屆滿后，住建局組織對被督導(dǎo)對象的整改情況進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查時(shí)，要對照整改通知書的要求，檢查整改措施是否落實(shí)到位，問題和隱患是否整改消除。對整改不到位的，責(zé)令繼續(xù)整改，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.整改結(jié)果歸檔將被督導(dǎo)對象的整改情況記錄歸檔，作為安全生產(chǎn)工作考核評價(jià)的重要依據(jù)。五、督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用（一）納入安全生產(chǎn)工作考核將住建局安全生產(chǎn)督導(dǎo)結(jié)果納入對各建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位等相關(guān)責(zé)任主體的安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，作為評先評優(yōu)、市場準(zhǔn)入和信用評價(jià)的重要依據(jù)。（二）實(shí)施差別化監(jiān)管根據(jù)督導(dǎo)結(jié)果，對安全生產(chǎn)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在政策扶持、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面給予優(yōu)先考慮；對存在較多問題和隱患、安全生產(chǎn)工作不