PAGE文廣旅局安全生產(chǎn)制度一、總則（一）目的為加強文化廣電旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作，防范各類生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進文化廣電旅游事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本安全生產(chǎn)制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)文化廣電旅游局直屬單位、各類文化場館（博物館、文化館、圖書館等）、旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所等文化廣電旅游行業(yè)經(jīng)營單位（以下簡稱“經(jīng)營單位”）的安全生產(chǎn)管理活動。（三）基本原則1.安全第一，預防為主，綜合治理堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，強化安全意識，做到預防為主、防消結(jié)合，綜合運用各種手段，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故。2.屬地管理，分級負責按照“誰主管、誰負責”和屬地管理原則，明確各級文化廣電旅游部門和經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)職責，實行分級管理、分級負責。3.依法監(jiān)管，規(guī)范運行嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為，確保安全生產(chǎn)工作依法依規(guī)進行。二、安全生產(chǎn)職責（一）文廣旅局職責1.貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策組織宣傳、貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策，督促指導經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任。2.制定并組織實施安全生產(chǎn)規(guī)劃結(jié)合本地區(qū)文化廣電旅游行業(yè)發(fā)展實際，制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)工作目標、任務(wù)和措施，并組織實施。3.指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作指導、協(xié)調(diào)本地區(qū)文化廣電旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作，定期分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問題。4.監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)工作依法對經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為，督促整改安全隱患。5.組織安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育組織開展文化廣電旅游行業(yè)安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育活動，提高從業(yè)人員安全意識和技能。6.制定應(yīng)急預案并組織演練制定本地區(qū)文化廣電旅游行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預案，指導經(jīng)營單位制定完善應(yīng)急預案，并組織開展演練。7.事故報告和處理負責本地區(qū)文化廣電旅游行業(yè)生產(chǎn)安全事故的報告和統(tǒng)計工作，配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作。（二）經(jīng)營單位職責1.落實安全生產(chǎn)主體責任經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確主要負責人、分管負責人和各崗位人員的安全生產(chǎn)職責，確保安全生產(chǎn)責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位。2.建立健全安全生產(chǎn)管理制度制定并完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，包括安全生產(chǎn)責任制、安全檢查制度、安全教育培訓制度、事故應(yīng)急預案及演練制度、安全設(shè)施設(shè)備維護管理制度、危險作業(yè)管理制度等，確保安全生產(chǎn)工作有章可循。3.保障安全生產(chǎn)投入按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費用，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，用于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備維護更新及安全生產(chǎn)培訓教育等。4.加強安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)按照相關(guān)標準和規(guī)范，建設(shè)符合安全生產(chǎn)要求的設(shè)施設(shè)備，確保設(shè)施設(shè)備完好有效。對涉及重大危險源的場所和設(shè)施，要設(shè)置明顯的安全警示標志，并采取有效的安全防范措施。5.開展安全教育培訓組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。6.定期進行安全檢查和隱患排查治理建立健全安全檢查制度，定期組織開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即采取措施進行整改，確保整改到位。對重大安全隱患，要實行掛牌督辦，確保隱患得到及時有效的治理。7.制定并實施應(yīng)急預案結(jié)合本單位實際，制定完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預案，明確應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、職責分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容，并定期組織演練。演練結(jié)束后，要對應(yīng)急預案進行評估和修訂，確保應(yīng)急預案的科學性、實用性和可操作性。8.及時報告和處理生產(chǎn)安全事故發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，經(jīng)營單位應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預案，組織搶救，保護事故現(xiàn)場，并及時、如實報告當?shù)匚幕瘡V電旅游部門和其他有關(guān)部門。積極配合有關(guān)部門進行事故調(diào)查處理，落實事故防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。三、安全生產(chǎn)監(jiān)管（一）監(jiān)管機構(gòu)與人員1.成立安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)導小組文廣旅局成立安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)導小組，由局長擔任組長，分管副局長擔任副組長，各相關(guān)科室負責人為成員。領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)文化廣電旅游行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問題。2.明確監(jiān)管人員職責設(shè)立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管科室，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。監(jiān)管人員要熟悉文化廣電旅游行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和工作能力，負責具體實施安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。監(jiān)管人員要認真履行職責，依法對經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。（二）監(jiān)管方式與頻次1.日常檢查安全生產(chǎn)監(jiān)管人員要定期對經(jīng)營單位進行日常檢查，檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)管理制度落實情況、安全設(shè)施設(shè)備運行情況、從業(yè)人員安全教育培訓情況、安全隱患排查治理情況等。日常檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問從業(yè)人員等方式進行。2.專項檢查根據(jù)文化廣電旅游行業(yè)特點和安全生產(chǎn)工作需要，適時組織開展專項檢查。專項檢查可以針對特定領(lǐng)域、特定環(huán)節(jié)或特定時段的安全生產(chǎn)問題進行，如旅游景區(qū)高峰期安全檢查、文化活動安全檢查、冬季消防安全檢查等。專項檢查要制定詳細的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、標準和要求，確保檢查工作取得實效。3.隨機抽查運用隨機抽查機制，對經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)檢查。隨機抽查可以通過抽簽、搖號等方式確定檢查對象，提高檢查的隨機性和公正性。隨機抽查要嚴格按照相關(guān)標準和規(guī)范進行，確保檢查結(jié)果真實可靠。4.監(jiān)管頻次對重點經(jīng)營單位（如大型旅游景區(qū)、星級飯店、人員密集場所等）每年至少進行4次全面檢查；對一般經(jīng)營單位每年至少進行2次全面檢查。對存在安全隱患或安全生產(chǎn)問題較多的經(jīng)營單位，要增加檢查頻次，督促其及時整改。（三）監(jiān)管內(nèi)容與要求1.安全生產(chǎn)管理制度檢查經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制是否落實，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是否健全，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是否設(shè)立，安全生產(chǎn)管理人員是否配備等。2.安全設(shè)施設(shè)備檢查經(jīng)營單位安全設(shè)施設(shè)備是否符合國家標準和行業(yè)標準，是否正常運行，是否定期維護保養(yǎng)等。重點檢查消防設(shè)施、電氣設(shè)備、特種設(shè)備、游樂設(shè)施等的安全狀況。3.安全教育培訓檢查經(jīng)營單位是否組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓，從業(yè)人員是否具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能，是否熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等。查看培訓記錄、考核檔案等資料。4.安全隱患排查治理檢查經(jīng)營單位是否建立安全隱患排查治理制度，是否定期開展安全隱患排查，對排查出的安全隱患是否及時進行整改，整改是否到位等。查看隱患排查記錄、整改臺賬等資料。5.應(yīng)急預案及演練檢查經(jīng)營單位應(yīng)急預案是否制定完善，是否符合本單位實際，是否定期組織演練等。查看應(yīng)急預案文本、演練記錄等資料。6.其他檢查經(jīng)營單位是否落實國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的其他規(guī)定和要求，如危險化學品管理、有限空間作業(yè)管理、動火作業(yè)管理等。（四）隱患排查治理與整改1.隱患排查治理經(jīng)營單位要建立健全安全隱患排查治理制度，定期組織開展安全隱患排查。排查內(nèi)容要涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程，包括設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、人員操作、管理制度等方面。對排查出的安全隱患，要進行詳細登記，建立隱患臺賬，明確隱患的類別、等級、整改措施、整改責任人、整改期限等信息。2.隱患整改經(jīng)營單位要根據(jù)隱患排查情況，制定切實可行的整改措施，及時進行整改。對一般安全隱患，要立即整改；對重大安全隱患，要實行掛牌督辦，確保整改到位。整改完成后，要組織復查驗收，形成隱患整改報告。3.隱患報告經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)重大安全隱患后，要立即向當?shù)匚幕瘡V電旅游部門報告。報告內(nèi)容要包括隱患的基本情況、可能造成的危害、已采取的措施、整改計劃及預計完成時間等。文化廣電旅游部門接到報告后，要及時進行核實，并督促經(jīng)營單位加快整改。四、安全生產(chǎn)教育培訓（一）培訓對象與內(nèi)容1.培訓對象文化廣電旅游局機關(guān)工作人員、經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員。2.培訓內(nèi)容法律法規(guī)：國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、文化廣電旅游行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)政策等。安全知識：安全生產(chǎn)基本知識、文化廣電旅游行業(yè)安全操作規(guī)程、安全事故案例分析等。技能培訓：安全設(shè)施設(shè)備操作技能、應(yīng)急救援技能等。職業(yè)道德：安全生產(chǎn)職業(yè)道德規(guī)范、責任意識等。（二）培訓方式與時間1.培訓方式集中培訓：定期組織經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員參加集中培訓，邀請專家授課，系統(tǒng)學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識。專題培訓：針對特定領(lǐng)域或特定問題，開展專題培訓，如消防安全培訓、旅游景區(qū)安全管理培訓等。在線學習：利用網(wǎng)絡(luò)平臺，提供安全生產(chǎn)在線學習課程，方便從業(yè)人員隨時學習。實地觀摩：組織從業(yè)人員到安全生產(chǎn)先進單位進行實地觀摩學習，借鑒先進經(jīng)驗和做法。2.培訓時間主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員：初次培訓時間不少于48學時，每年再培訓時間不少于16學時。特種作業(yè)人員：必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。培訓時間按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他從業(yè)人員：每年接受安全生產(chǎn)教育培訓時間不少于24學時。（三）培訓考核與檔案管理1.培訓考核培訓結(jié)束后，要對培訓人員進行考核?？己朔绞娇梢圆捎每荚?、撰寫心得體會、實際操作等多種形式?？己撕细竦?，頒發(fā)培訓合格證書；考核不合格的，要進行補考或重新培訓，直至考核合格。2.檔案管理建立安全生產(chǎn)教育培訓檔案，記錄培訓人員的基本信息、培訓內(nèi)容、培訓時間、考核結(jié)果等情況。培訓檔案要妥善保管，以備查閱。五、應(yīng)急預案與演練（一）應(yīng)急預案制定1.總體要求文廣旅局要制定本地區(qū)文化廣電旅游行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預案，經(jīng)營單位要結(jié)合本單位實際，制定完善本單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急預案。應(yīng)急預案要符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標準要求，具有科學性、實用性和可操作性。2.預案內(nèi)容應(yīng)急預案應(yīng)包括總則、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責、預防與預警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、后期處置、應(yīng)急保障、附則等內(nèi)容?？倓t要明確編制目的、依據(jù)、適用范圍和工作原則等；應(yīng)急組織機構(gòu)及職責要明確應(yīng)急指揮機構(gòu)的組成、職責分工等；預防與預警要分析可能發(fā)生的事故類型、危害程度及預警措施等；應(yīng)急響應(yīng)要明確事故報告程序、響應(yīng)級別、響應(yīng)程序等；應(yīng)急處置要針對不同事故類型制定具體的處置措施；后期處置要包括善后處理、事故調(diào)查、總結(jié)評估等內(nèi)容；應(yīng)急保障要明確應(yīng)急救援隊伍、物資、資金等保障措施；附則要包括預案的修訂、解釋、實施時間等內(nèi)容。（二）演練組織與實施1.演練計劃文廣旅局和經(jīng)營單位要制定年度應(yīng)急演練計劃，明確演練的內(nèi)容、時間、地點、參與人員等。演練計劃要根據(jù)本地區(qū)文化廣電旅游行業(yè)特點和安全生產(chǎn)實際情況制定，確保演練具有針對性和實效性。2.演練實施按照演練計劃組織開展演練活動。演練前要制定詳細的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟、要求等；演練過程中要嚴格按照演練方案進行，確保演練活動有序進行；演練結(jié)束后要及時進行總結(jié)評估，針對演練中存在的問題，提出改進措施和建議。3.演練總結(jié)與改進對演練情況進行全面總結(jié)，撰寫演練總結(jié)報告?？偨Y(jié)報告要包括演練基本情況、演練效果評估、存在問題及改進措施等內(nèi)容。根據(jù)演練總結(jié)情況，及時修訂完善應(yīng)急預案，提高應(yīng)急預案的科學性和實用性。六、事故報告與處理（一）事故報告1.報告程序經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預案，組織搶救，保護事故現(xiàn)場，并在1小時內(nèi)如實報告當?shù)匚幕瘡V電旅游部門和其他有關(guān)部門。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向當?shù)卣嘘P(guān)部門報告。2.報告內(nèi)容事故報告內(nèi)容應(yīng)當包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失、已經(jīng)采取的措施及其他應(yīng)當報告的情況。（二）事故處理1.配合調(diào)查文化廣電旅游部門接到事故報告后，要立即趕赴事故現(xiàn)場，了解事故情況，并配合有關(guān)部門進行事故調(diào)查。事故調(diào)查要