PAGE重慶市營林生產(chǎn)管理制度一、總則（一）目的為加強重慶市營林生產(chǎn)管理，規(guī)范營林生產(chǎn)活動，提高森林資源質(zhì)量，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)從事營林生產(chǎn)活動的單位和個人。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：營林生產(chǎn)活動應充分考慮生態(tài)環(huán)境保護，注重森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.科學規(guī)劃原則：根據(jù)重慶市森林資源現(xiàn)狀和發(fā)展需求，制定科學合理的營林生產(chǎn)規(guī)劃，確保營林生產(chǎn)活動有序進行。3.質(zhì)量第一原則：嚴格把控營林生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量，選用優(yōu)良品種，采用先進技術，確保造林成活率和林木生長質(zhì)量。4.依法依規(guī)原則：營林生產(chǎn)活動必須遵守國家和地方有關法律法規(guī)，依法辦理相關手續(xù)，接受林業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。二、營林生產(chǎn)規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.市林業(yè)主管部門應根據(jù)國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重慶市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合本市森林資源狀況、生態(tài)建設需求和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，組織編制全市營林生產(chǎn)總體規(guī)劃。2.各區(qū)縣林業(yè)主管部門應依據(jù)全市營林生產(chǎn)總體規(guī)劃，結合本地區(qū)實際情況，編制本區(qū)縣營林生產(chǎn)規(guī)劃，并報市林業(yè)主管部門備案。3.營林生產(chǎn)規(guī)劃應明確規(guī)劃期內(nèi)的營林生產(chǎn)目標、任務、布局、重點項目以及保障措施等內(nèi)容。規(guī)劃內(nèi)容應具有前瞻性、科學性和可操作性。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因國家政策調(diào)整、自然災害、森林資源狀況變化等原因，確需對營林生產(chǎn)規(guī)劃進行調(diào)整的，應由原規(guī)劃編制單位提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序報經(jīng)批準后實施。2.規(guī)劃調(diào)整應充分論證，廣泛征求意見，確保調(diào)整后的規(guī)劃符合生態(tài)保護要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督1.各級林業(yè)主管部門應加強對營林生產(chǎn)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估和分析。2.對違反營林生產(chǎn)規(guī)劃的行為，應依法依規(guī)予以糾正，并追究相關單位和個人的責任。三、造林質(zhì)量管理（一）造林設計1.造林項目實施單位應根據(jù)造林地立地條件、造林目的和樹種特性，編制科學合理的造林設計文件。造林設計文件應包括造林作業(yè)設計說明書、造林作業(yè)設計圖、造林技術規(guī)程等內(nèi)容。2.造林設計文件應經(jīng)具有相應資質(zhì)的單位或?qū)I(yè)技術人員審核，并報當?shù)亓謽I(yè)主管部門批準后實施。（二）苗木選擇1.造林應選用良種壯苗。苗木應具備品種純正、根系發(fā)達、無病蟲害等條件。嚴禁使用未經(jīng)檢疫的苗木。2.苗木供應單位應建立苗木質(zhì)量檔案，記錄苗木品種、產(chǎn)地、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量檢驗等信息。3.造林項目實施單位應加強對苗木采購、運輸、貯藏等環(huán)節(jié)的管理，確保苗木質(zhì)量。（三）造林施工1.造林施工單位應嚴格按照造林設計文件和造林技術規(guī)程進行施工，確保造林質(zhì)量。施工過程中應做好施工記錄，包括造林時間、地點、樹種、苗木規(guī)格、造林方式、施工人員等信息。2.造林施工應注重整地質(zhì)量，根據(jù)造林地條件和樹種要求，合理確定整地方式和規(guī)格。整地應達到一定的深度和寬度，清除雜草、樹根和石塊等，改善土壤通氣性和保水性。3.造林應嚴格控制造林密度，根據(jù)樹種特性、立地條件和經(jīng)營目的合理確定造林株行距。造林時應做到苗木根系舒展、深淺適宜，分層填土踏實，澆足定根水。（四）造林質(zhì)量檢查驗收1.造林項目完成后，應及時組織質(zhì)量檢查驗收。質(zhì)量檢查驗收應按照國家和地方有關造林質(zhì)量檢查驗收標準進行。2.造林質(zhì)量檢查驗收實行分級負責制?？h級林業(yè)主管部門負責組織對本轄區(qū)內(nèi)造林項目的自查驗收；市級林業(yè)主管部門負責對重點造林項目進行抽查驗收。3.造林質(zhì)量檢查驗收內(nèi)容包括造林面積、造林成活率、苗木質(zhì)量、整地質(zhì)量、造林施工質(zhì)量等。驗收合格的造林項目應出具驗收報告；驗收不合格的造林項目應責令限期整改，整改后仍不合格的，應依法依規(guī)追究相關單位和個人的責任。四、森林撫育管理（一）撫育規(guī)劃1.根據(jù)森林資源現(xiàn)狀和發(fā)展需求，制定森林撫育規(guī)劃。森林撫育規(guī)劃應明確撫育對象、撫育方式、撫育強度、撫育時間等內(nèi)容。2.森林撫育規(guī)劃應與營林生產(chǎn)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮不同林分類型、林齡階段和生態(tài)功能需求，合理安排撫育任務。（二）撫育作業(yè)設計1.森林撫育實施單位應根據(jù)森林撫育規(guī)劃，編制森林撫育作業(yè)設計文件。作業(yè)設計文件應包括撫育小班基本情況、撫育目的、撫育技術措施、撫育用工及物資需求、撫育質(zhì)量標準、撫育成效監(jiān)測等內(nèi)容。2.森林撫育作業(yè)設計文件應經(jīng)具有相應資質(zhì)的單位或?qū)I(yè)技術人員審核，并報當?shù)亓謽I(yè)主管部門批準后實施。（三）撫育作業(yè)實施1.森林撫育實施單位應嚴格按照森林撫育作業(yè)設計文件和撫育技術規(guī)程進行作業(yè)，確保撫育質(zhì)量。作業(yè)過程中應做好作業(yè)記錄，包括撫育小班號、撫育時間、撫育方式、撫育強度、作業(yè)人員等信息。2.森林撫育應優(yōu)先采用生態(tài)化撫育措施，保護和改善森林生態(tài)環(huán)境。撫育過程中應盡量減少對森林植被的破壞，避免造成水土流失。3.森林撫育應合理使用撫育物資，嚴格控制撫育成本。撫育物資應符合質(zhì)量標準，確保使用安全。（四）撫育質(zhì)量檢查驗收1.森林撫育項目完成后，應及時組織質(zhì)量檢查驗收。質(zhì)量檢查驗收應按照國家和地方有關森林撫育質(zhì)量檢查驗收標準進行。2.森林撫育質(zhì)量檢查驗收實行分級負責制?？h級林業(yè)主管部門負責組織對本轄區(qū)內(nèi)森林撫育項目的自查驗收；市級林業(yè)主管部門負責對重點森林撫育項目進行抽查驗收。3.森林撫育質(zhì)量檢查驗收內(nèi)容包括撫育面積、撫育方式、撫育強度、撫育成效等。驗收合格的森林撫育項目應出具驗收報告；驗收不合格的森林撫育項目應責令限期整改，整改后仍不合格的，應依法依規(guī)追究相關單位和個人的責任。五、森林資源保護管理（一）林地保護1.嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃，加強林地用途管制。嚴禁非法占用林地，確需占用林地的，應依法辦理審批手續(xù)。2.加強對征占用林地的審核審批管理，嚴格審查征占用林地的必要性、合理性和可行性。對不符合規(guī)定的征占用林地申請，不予批準。3.建立健全林地動態(tài)監(jiān)測制度，及時掌握林地變化情況。對非法占用林地、毀林開墾等違法行為，應依法予以查處。（二）林木保護1.加強對森林病蟲害的監(jiān)測預警和防治工作，建立健全森林病蟲害防治體系。及時發(fā)布森林病蟲害信息，指導開展防治工作。2.嚴格執(zhí)行森林植物檢疫制度，防止檢疫性有害生物傳播擴散。對調(diào)運的林木種苗及其他繁殖材料，應依法實施檢疫，嚴禁未經(jīng)檢疫的林木種苗及其他繁殖材料調(diào)入或調(diào)出。3.加強對亂砍濫伐林木、盜伐林木等違法行為的打擊力度，維護森林資源安全。建立健全森林資源保護執(zhí)法機制，加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平。（三）野生動物保護1.保護野生動物棲息地，維護野生動物生存環(huán)境。嚴禁非法獵捕、殺害、交易野生動物及其制品，嚴禁破壞野生動物棲息地。2.加強對野生動物的監(jiān)測和救助工作，建立健全野生動物監(jiān)測體系。及時發(fā)現(xiàn)和救助受傷、受困的野生動物，確保野生動物種群數(shù)量穩(wěn)定。3.開展野生動物保護宣傳教育活動，提高公眾保護野生動物意識。鼓勵公眾參與野生動物保護工作，形成全社會共同保護野生動物的良好氛圍。(四)生態(tài)保護紅線管理1.嚴格落實生態(tài)保護紅線制度，明確生態(tài)保護紅線范圍和功能定位。在生態(tài)保護紅線內(nèi)，嚴禁開展不符合生態(tài)保護要求的各類開發(fā)建設活動。2.加強對生態(tài)保護紅線區(qū)域的監(jiān)管，建立健全生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警機制。及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞生態(tài)保護紅線的行為，確保生態(tài)保護紅線安全。3.開展生態(tài)保護紅線評估和調(diào)整工作，根據(jù)生態(tài)保護需求和經(jīng)濟社會發(fā)展變化，適時對生態(tài)保護紅線進行評估和調(diào)整，確保生態(tài)保護紅線科學性和合理性。六、營林生產(chǎn)資金管理（一）資金來源1.營林生產(chǎn)資金主要來源于國家財政投入、地方財政配套、社會資本投入以及其他合法合規(guī)的資金渠道。2.積極爭取國家林業(yè)項目資金支持，加大地方財政對營林生產(chǎn)的投入力度，引導社會資本參與營林生產(chǎn)，拓寬營林生產(chǎn)資金來源渠道。（二）資金使用1.營林生產(chǎn)資金應?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑找?guī)定的用途使用，不得挪作他用。資金使用范圍包括造林、森林撫育、苗木采購、林地租賃、設備購置、技術培訓、檢查驗收等與營林生產(chǎn)相關的支出。2.建立健全營林生產(chǎn)資金管理制度，加強資金使用的監(jiān)督管理。資金使用單位應按照財務管理制度要求，規(guī)范資金使用流程，確保資金使用安全、透明。3.嚴格控制營林生產(chǎn)資金成本，提高資金使用效益。在資金使用過程中，應合理安排資金，優(yōu)化支出結構，避免浪費和不必要的開支。（三）資金監(jiān)督1.各級林業(yè)主管部門應加強對營林生產(chǎn)資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對資金使用單位進行專項審計。審計內(nèi)容包括資金使用合規(guī)性、資金使用效益、財務管理等方面。2.建立健全營林生產(chǎn)資金績效評價制度，對資金使用效果進行評價?？冃гu價結果應作為資金分配和管理的重要依據(jù)，對資金使用效益好的單位給予獎勵，對資金使用效益差的單位進行通報批評，并責令限期整改。3.加強對營林生產(chǎn)資金使用情況的信息公開，接受社會監(jiān)督。資金使用單位應定期向社會公開資金使用情況，包括資金來源、使用方向、支出金額、績效評價結果等信息，確保資金使用公開透明。七、科技支撐與創(chuàng)新（一）科技推廣1.加強林業(yè)科技成果推廣應用，建立健全林業(yè)科技推廣體系。通過舉辦培訓班、發(fā)放技術資料、開展技術指導等方式，向營林生產(chǎn)單位和個人推廣先進適用的林業(yè)技術。2.鼓勵林業(yè)科研機構、高校與營林生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，共同開展林業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化。建立產(chǎn)學研合作示范基地，推動林業(yè)科技成果在生產(chǎn)實踐中的應用。3.加大對林業(yè)科技推廣項目的支持力度，設立林業(yè)科技推廣專項資金，對具有推廣前景和應用價值的林業(yè)科技成果給予重點扶持。（二）科技創(chuàng)新1.鼓勵開展林業(yè)科技創(chuàng)新活動，支持林業(yè)科研機構、高校和企業(yè)開展林業(yè)新技術、新品種、新設備的研發(fā)。加強林業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。2.建立健全林業(yè)科技獎勵制度，對在林業(yè)科技創(chuàng)新方面取得突出成績的單位和個人給予表彰獎勵。激發(fā)廣大林業(yè)科技工作者的創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造性。3.加強林業(yè)信息化建設，利用現(xiàn)代信息技術手段，提高營林生產(chǎn)管理水平。建立林業(yè)資源管理信息系統(tǒng)、營林生產(chǎn)監(jiān)測預警系統(tǒng)等，實現(xiàn)營林生產(chǎn)信息的實時采集、傳輸、分析和處理。八、人員培訓與管理（一）培訓計劃1.制定營林生產(chǎn)人員培訓計劃，根據(jù)不同崗位需求和人員素質(zhì)狀況，確定培訓內(nèi)容、培訓方式和培訓時間。培訓計劃應具有針對性和實用性。2.培訓內(nèi)容包括林業(yè)法律法規(guī)、營林生產(chǎn)技術、森林資源保護、安全生產(chǎn)等方面。通過培訓，提高營林生產(chǎn)人員的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。（二）培訓實施1.組織開展多種形式的培訓活動，如集中培訓、現(xiàn)場培訓、網(wǎng)絡培訓等。邀請專家學者、技術骨干進行授課，確保培訓質(zhì)量。2.加強培訓管理，建立培訓檔案，記錄培訓人員、培訓內(nèi)容、培訓時間、考核成績等信息。對培訓合格的人員頒發(fā)培訓證書，作為崗位任職和績效考核的重要依據(jù)。（三）人員管理1.建立健