PAGE住建部安全生產(chǎn)四項制度一、總則（一）目的為加強住房和城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，特制定本安全生產(chǎn)四項制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事住房和城鄉(xiāng)建設活動的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織（以下統(tǒng)稱“建設單位”），包括房屋建筑工程、市政基礎設施工程、房地產(chǎn)開發(fā)項目等建設活動。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全生產(chǎn)放在首位，確保建設活動中的人員、財產(chǎn)和環(huán)境安全。2.預防為主原則：強化安全風險防控，通過提前預防、科學管理，減少事故發(fā)生的可能性。3.綜合治理原則：運用法律、經(jīng)濟、技術和教育等多種手段，綜合施策，全面提升安全生產(chǎn)水平。4.責任追究原則：對安全生產(chǎn)事故的責任單位和責任人依法依規(guī)追究責任，嚴肅處理。二、安全生產(chǎn)責任制（一）建設單位主要負責人職責1.全面負責本單位安全生產(chǎn)工作，是安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負總責。2.建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制，明確各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責，并監(jiān)督實施。3.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并確保其有效執(zhí)行。4.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，提供必要的安全設施和勞動保護用品。5.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。6.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，定期組織演練。7.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故，不得隱瞞、謊報或者遲報。（二）項目負責人職責1.對工程項目的安全生產(chǎn)工作全面負責，是項目安全生產(chǎn)第一責任人。2.貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保項目安全生產(chǎn)符合要求。3.組織制定項目安全生產(chǎn)目標和計劃，并分解到各部門和崗位。4.組織編制項目施工組織設計和專項施工方案，制定安全技術措施，確保施工安全。5.負責項目安全生產(chǎn)投入的有效使用，保證安全設施和勞動保護用品的配備。6.定期組織項目安全生產(chǎn)檢查，及時消除事故隱患，對重大隱患親自督辦整改。7.組織項目安全生產(chǎn)教育培訓，提高從業(yè)人員安全意識和技能。8.組織制定并實施項目生產(chǎn)安全事故應急救援預案，組織應急演練。9.及時、如實報告項目生產(chǎn)安全事故情況。（三）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員職責1.建設單位應設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。2.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責組織、協(xié)調(diào)、指導本單位安全生產(chǎn)工作，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度。3.專職安全生產(chǎn)管理人員負責日常安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理、安全培訓教育、應急救援等具體工作，督促各部門和崗位履行安全生產(chǎn)職責。4.定期向建設單位主要負責人和項目負責人報告安全生產(chǎn)工作情況，提出改進安全生產(chǎn)工作的建議。（四）各部門安全生產(chǎn)職責1.工程技術部門負責編制施工組織設計和專項施工方案，制定安全技術措施，確保施工安全技術可行。參與安全檢查和隱患排查治理，提供技術支持，協(xié)助解決安全技術問題。對新技術、新工藝、新材料、新設備的應用，制定相應的安全技術措施。2.質(zhì)量部門負責工程質(zhì)量監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量符合安全要求，避免因質(zhì)量問題引發(fā)安全事故。參與安全檢查，對涉及工程質(zhì)量的安全隱患提出整改意見，督促整改。3.物資部門負責采購合格的安全設施、設備、材料和勞動保護用品，確保其質(zhì)量符合標準要求。建立物資采購、驗收、儲存、發(fā)放等管理制度，保證物資供應及時、安全。對淘汰、報廢的安全物資進行妥善處理，防止流入施工現(xiàn)場。4.人力資源部門負責制定并實施安全生產(chǎn)教育培訓計劃，組織從業(yè)人員參加安全培訓，提高安全素質(zhì)。將安全生產(chǎn)納入績效考核內(nèi)容，對安全生產(chǎn)工作表現(xiàn)突出的部門和個人進行獎勵，對違反安全規(guī)定的進行處罰。負責從業(yè)人員的勞動用工管理，確保勞動合同中明確安全生產(chǎn)相關條款。5.財務部門保證安全生產(chǎn)投入的資金到位，專款專用，不得挪作他用。對安全生產(chǎn)費用的使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金合理使用。（五）崗位安全生產(chǎn)職責1.各崗位從業(yè)人員應嚴格遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，履行本崗位安全生產(chǎn)職責。2.積極參加安全生產(chǎn)教育培訓，提高安全意識和操作技能，掌握必要的應急處置知識。3.正確佩戴和使用勞動保護用品，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。4.在作業(yè)過程中，對本崗位的安全生產(chǎn)負責，確保自身和他人安全。三、安全生產(chǎn)教育培訓制度（一）培訓對象1.建設單位主要負責人、項目負責人、安全生產(chǎn)管理人員。2.工程技術人員、質(zhì)量管理人員、物資采購人員、人力資源管理人員、財務人員等相關管理人員。3.一線作業(yè)人員，包括建筑工人、市政工程施工人員、特種作業(yè)人員等。（二）培訓內(nèi)容1.法律法規(guī)和規(guī)章制度：國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、住房和城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)規(guī)章制度、本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度等。2.安全操作規(guī)程：各工種、各崗位的安全操作規(guī)程，確保從業(yè)人員熟悉操作流程，避免違規(guī)操作。3.安全事故案例分析：通過分析典型安全事故案例，吸取教訓，提高從業(yè)人員的安全意識和防范能力。4.應急救援知識：火災、地震、坍塌等事故的應急處置方法，逃生技能，應急救援器材的使用等。5.新技術、新工藝、新材料、新設備知識：了解其安全特性和操作要求，掌握相應的安全技術措施。（三）培訓方式1.內(nèi)部培訓：由本單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或相關部門組織，邀請專家或內(nèi)部專業(yè)人員授課。2.外部培訓：選派人員參加政府主管部門、行業(yè)協(xié)會組織的安全生產(chǎn)培訓，或委托專業(yè)培訓機構(gòu)進行培訓。3.現(xiàn)場培訓：結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，由經(jīng)驗豐富的人員對新入場人員或特定崗位人員進行現(xiàn)場操作培訓。4.網(wǎng)絡培訓：利用網(wǎng)絡平臺，提供安全生產(chǎn)在線學習課程，方便從業(yè)人員隨時學習。（四）培訓時間要求1.建設單位主要負責人、項目負責人、安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時，每年再培訓時間不得少于12學時。2.其他管理人員和技術人員每年接受安全培訓時間不得少于20學時。3.一線作業(yè)人員每年接受安全培訓時間不得少于24學時。4.新入場作業(yè)人員必須進行三級安全教育培訓，培訓時間不得少于40學時。其中，公司級安全教育培訓不得少于15學時，項目級安全教育培訓不得少于15學時，班組級安全教育培訓不得少于10學時。（五）培訓考核1.培訓結(jié)束后，應對培訓人員進行考核。考核方式可采用考試、實際操作、撰寫心得體會等多種形式。2.考核內(nèi)容應涵蓋培訓所學的法律法規(guī)、規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、應急救援知識等。3.對考核合格的人員頒發(fā)培訓合格證書，作為其具備相應安全知識和技能的證明。對考核不合格的人員，應進行補考或重新培訓，直至合格。四、安全檢查及隱患排查治理制度（一）安全檢查類型1.定期檢查：建設單位應定期組織安全生產(chǎn)檢查，包括每月至少一次全面檢查，每季度至少一次專項檢查。2.季節(jié)性檢查：根據(jù)不同季節(jié)特點，開展針對性的安全檢查。如夏季防暑降溫、防汛檢查，冬季防寒保暖、防火檢查等。3.節(jié)假日檢查：在重大節(jié)日、重要活動前，組織安全生產(chǎn)檢查，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)。4.專項檢查：針對深基坑、高支模、腳手架、臨時用電、塔吊等危險性較大的分部分項工程，以及施工現(xiàn)場消防安全、文明施工等重點內(nèi)容進行專項檢查。（二）安全檢查內(nèi)容1.安全生產(chǎn)責任制落實情況：檢查各部門、各崗位安全生產(chǎn)職責的履行情況，是否存在責任不明確、落實不到位的問題。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況：查看安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況，有無違規(guī)操作行為。3.安全設施設備運行情況：檢查安全設施設備是否完好，是否正常運行，安全防護裝置是否齊全有效。4.勞動保護用品配備和使用情況：查看從業(yè)人員勞動保護用品的配備是否符合標準，是否正確佩戴和使用。5.安全教育培訓情況：檢查安全教育培訓計劃的執(zhí)行情況，從業(yè)人員是否具備必要的安全知識和技能。6.隱患排查治理情況：查看隱患排查記錄，是否及時發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患，重大隱患是否按規(guī)定進行掛牌督辦。7.應急預案制定及演練情況：檢查應急預案是否完善，是否定期組織演練，應急救援物資和設備是否充足、完好。（三）隱患排查治理流程1.隱患排查：安全檢查人員通過現(xiàn)場查看、查閱資料、詢問從業(yè)人員等方式，全面排查安全隱患。對排查出的隱患進行詳細記錄，包括隱患部位、隱患內(nèi)容、隱患等級等。2.隱患評估：根據(jù)隱患的危害程度、整改難度等因素，對隱患進行評估，確定隱患等級。一般分為重大隱患、較大隱患、一般隱患和輕微隱患。3.隱患治理：對于一般隱患，由責任部門立即組織整改；對于較大隱患由項目負責人組織制定整改方案，明確整改措施、責任人員、整改期限等，限期整改；對于重大隱患，由建設單位主要負責人組織制定專項整改方案，必要時可邀請專家參與，實行掛牌督辦，確保整改到位。4.整改復查：隱患整改完成后，由安全檢查人員進行復查，確認隱患已消除。對整改不到位的，責令繼續(xù)整改，直至達到要求。5.隱患統(tǒng)計分析：定期對隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，找出安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)