PAGE區(qū)安全生產(chǎn)追責(zé)問責(zé)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)本區(qū)安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）及其有關(guān)人員在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任追究。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行責(zé)任追究，確保追責(zé)問責(zé)工作的合法性和公正性。2.實(shí)事求是原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、原因和責(zé)任，做到不枉不縱。3.權(quán)責(zé)一致原則：根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)和權(quán)力，確定相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。4.懲教結(jié)合原則：通過責(zé)任追究，教育和督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，同時(shí)注重對相關(guān)人員的教育和培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)管理能力。二、責(zé)任界定（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；4.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；5.組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；6.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未履行前款規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；2.發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；3.發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；4.發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員責(zé)任1.協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；2.組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；3.組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；4.督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；5.組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；6.檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；7.制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；8.督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員未履行前款規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他從業(yè)人員責(zé)任1.遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；2.接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；3.發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。其他從業(yè)人員違反前款規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）政府部門及其工作人員責(zé)任1.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門工作人員，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中存在下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的；發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的；在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中存在前款規(guī)定情形之一的，依照前款規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三、事故報(bào)告與調(diào)查處理（一）事故報(bào)告1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。2.情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報(bào)事故情況，每級上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。（二）事故調(diào)查1.特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。2.重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。3.未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：1.查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；2.認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；3.提出對事故責(zé)任者的處理建議；4.總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；5.提交事故調(diào)查報(bào)告。（三）事故處理1.事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。2.事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；事故防范和整改措施。3.事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。4.負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間最長不超過30日。5.有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。6.事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。7.事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四、追責(zé)問責(zé)方式（一）行政處分1.警告；2.記過；3.記大過；4.降級；5.撤職；6.開除。（二）行政處罰1.罰款；2.暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；3.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；4.責(zé)令關(guān)閉；5.沒收違法所得、沒收非法財(cái)物。（三）黨紀(jì)處分1.黨內(nèi)警告；2.黨內(nèi)嚴(yán)重警告；3.撤銷黨內(nèi)職務(wù)；4.留黨察看；5.開除黨籍。（四）法律責(zé)任構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、追責(zé)問責(zé)程序（一）啟動(dòng)1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門按照本制度的規(guī)定啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)程序。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員存在安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；對應(yīng)當(dāng)給予追責(zé)問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級人民政府提出建議，由同級人民政府按照本制度的規(guī)定啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)程序。（二）調(diào)查1.負(fù)責(zé)追責(zé)問責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組，對生產(chǎn)安全事故或者安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地收集證據(jù)，查明事實(shí)真相，確定責(zé)任主體和責(zé)任程度。2.調(diào)查組可以采取以下措施進(jìn)行調(diào)查：查閱、復(fù)制與事故或者違法行為有關(guān)的文件、資料、記錄、業(yè)務(wù)檔案等；詢問與事故或者違法行為有關(guān)的單位和個(gè)人，要求其對有關(guān)情況作出說明；對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查、檢驗(yàn)、檢測；依法采取其他調(diào)查措施。（三）處理1.調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出對責(zé)任主體和責(zé)任人員的處理建議，報(bào)負(fù)責(zé)追責(zé)問責(zé)的部門審核。2.負(fù)責(zé)追責(zé)問責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對處理建議進(jìn)行審核，必要時(shí)可以聽取責(zé)任主體和責(zé)任人員的陳述和申辯。審核通過后，報(bào)同級人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門批準(zhǔn)。3.同級人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的處理建議，依法對責(zé)任主體和責(zé)任人員作出處理決定，并向社會(huì)公布。（四）申訴1.責(zé)任主體和責(zé)任人員對處理決定不服