PAGE生產(chǎn)者責任延伸基金制度一、總則（一）目的為了有效落實生產(chǎn)者責任延伸制度，規(guī)范產(chǎn)品全生命周期管理，促進資源循環(huán)利用，減少廢棄物對環(huán)境的影響，特設立生產(chǎn)者責任延伸基金制度（以下簡稱“本制度”）。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)、銷售列入《生產(chǎn)者責任延伸產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品的生產(chǎn)者、進口商以及相關責任主體。（三）基本原則1.污染者付費原則：產(chǎn)品生產(chǎn)者和進口商作為產(chǎn)品全生命周期環(huán)境影響的主要責任者，應承擔相應的環(huán)境責任，通過基金制度支付產(chǎn)品回收、處理、處置等費用。2.全程管理原則：對產(chǎn)品從設計、生產(chǎn)、銷售、使用到回收、處理、處置的全過程進行管理，確保產(chǎn)品在各階段的環(huán)境影響最小化。3.共同責任原則：生產(chǎn)者、銷售者、消費者以及其他相關主體共同承擔產(chǎn)品全生命周期管理的責任，形成全社會共同參與的良好氛圍。4.市場化運作原則：充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵社會資本參與產(chǎn)品回收、處理、處置等環(huán)節(jié)，提高資源循環(huán)利用效率。二、基金的籌集與管理（一）基金來源1.生產(chǎn)者繳納：根據(jù)產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量、環(huán)境影響等因素，按照一定的標準向生產(chǎn)者責任延伸基金專戶繳納費用。繳納標準由國務院相關部門根據(jù)產(chǎn)品的環(huán)境風險程度等因素制定，并適時調整。2.進口商繳納：進口列入《生產(chǎn)者責任延伸產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品時，進口商應按照規(guī)定向基金專戶繳納費用。繳納金額根據(jù)進口產(chǎn)品的數(shù)量、價值等因素確定。3.罰沒收入：對違反生產(chǎn)者責任延伸制度相關法律法規(guī)的生產(chǎn)者、進口商以及其他責任主體的罰款等罰沒收入，納入生產(chǎn)者責任延伸基金。4.社會捐贈：鼓勵社會各界向生產(chǎn)者責任延伸基金進行捐贈，捐贈資金專項用于產(chǎn)品回收、處理、處置等相關活動。5.基金收益：基金專戶資金產(chǎn)生的利息等收益，納入基金總額。（二）基金管理1.設立專戶：由國務院相關部門指定專門的銀行設立生產(chǎn)者責任延伸基金專戶，實行專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用。2.賬戶管理：基金專戶應建立健全財務管理制度，定期進行會計核算和財務審計，確保基金收支的真實、準確、完整。3.預算編制：國務院相關部門應根據(jù)產(chǎn)品回收、處理、處置等工作的實際需要，編制年度生產(chǎn)者責任延伸基金預算，報國務院批準后執(zhí)行。4.監(jiān)督檢查：國務院相關部門應加強對基金專戶的監(jiān)督檢查，定期對基金的籌集、使用情況進行審計，確?；鸢踩⒁?guī)范運行。三、生產(chǎn)者責任延伸的具體要求（一）產(chǎn)品設計環(huán)節(jié)1.易拆解設計：生產(chǎn)者應在產(chǎn)品設計階段充分考慮產(chǎn)品的拆解性，采用易于拆解、分離的結構設計和連接方式，減少拆解過程中的資源浪費和環(huán)境污染。2.可回收材料選擇：優(yōu)先選用可回收、易回收的材料進行產(chǎn)品設計，提高產(chǎn)品的可回收利用率。同時，應在產(chǎn)品標識中明確標注主要材料成分及回收方式。3.產(chǎn)品模塊化設計：推行產(chǎn)品模塊化設計理念，使產(chǎn)品的各個模塊易于拆卸、更換和升級，延長產(chǎn)品使用壽命，降低產(chǎn)品全生命周期成本。（二）產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)1.原材料采購管理：生產(chǎn)者應建立健全原材料采購管理制度，優(yōu)先采購符合環(huán)保要求的原材料，從源頭上減少有害物質的使用。2.生產(chǎn)過程控制：加強生產(chǎn)過程中的環(huán)境管理，采用清潔生產(chǎn)技術和工藝，減少生產(chǎn)過程中的廢棄物產(chǎn)生和排放。嚴格控制產(chǎn)品質量，確保產(chǎn)品符合相關環(huán)保標準和質量要求。3.產(chǎn)品標識標注：在產(chǎn)品顯著位置標注產(chǎn)品的環(huán)保信息，包括產(chǎn)品的材質、回收方式、使用期限、環(huán)保標識等內(nèi)容，便于消費者了解產(chǎn)品的環(huán)境屬性和回收要求。（三）產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)1.銷售信息告知：銷售者應向消費者提供產(chǎn)品的環(huán)保信息，包括產(chǎn)品的回收方式、處理處置要求等內(nèi)容，引導消費者正確使用和處理產(chǎn)品。2.回收服務提供：銷售者應按照生產(chǎn)者的要求，建立健全產(chǎn)品回收服務體系，為消費者提供便捷的產(chǎn)品回收渠道。鼓勵銷售者開展以舊換新等活動，促進產(chǎn)品的更新?lián)Q代和資源回收利用。3.銷售合同約定：銷售者與生產(chǎn)者應在銷售合同中明確雙方在產(chǎn)品回收、處理、處置等方面的責任和義務，確保產(chǎn)品全生命周期管理的有效銜接。（四）產(chǎn)品使用環(huán)節(jié)1.消費者教育：通過多種渠道開展消費者教育活動，提高消費者對產(chǎn)品全生命周期管理的認識，引導消費者正確使用產(chǎn)品，減少產(chǎn)品使用過程中的廢棄物產(chǎn)生。2.產(chǎn)品維護保養(yǎng)：生產(chǎn)者應向消費者提供產(chǎn)品的維護保養(yǎng)指南，指導消費者正確維護保養(yǎng)產(chǎn)品，延長產(chǎn)品使用壽命。同時，鼓勵生產(chǎn)者開展產(chǎn)品售后服務，及時解決消費者在產(chǎn)品使用過程中遇到的問題。3.廢棄物分類投放：消費者應按照相關規(guī)定對產(chǎn)品使用后的廢棄物進行分類投放，便于后續(xù)的回收、處理和處置。（五）產(chǎn)品回收環(huán)節(jié)1.回收網(wǎng)絡建設：生產(chǎn)者應建立健全產(chǎn)品回收網(wǎng)絡，通過自建、合作經(jīng)營等方式，在全國范圍內(nèi)合理布局回收網(wǎng)點，確保產(chǎn)品能夠及時、有效地回收。2.回收方式創(chuàng)新：鼓勵生產(chǎn)者采用先進的回收技術和方式，提高產(chǎn)品回收效率。例如，開展逆向物流、線上回收等創(chuàng)新模式，方便消費者進行產(chǎn)品回收。3.回收質量控制：加強對回收產(chǎn)品的質量控制，確?；厥债a(chǎn)品符合后續(xù)處理、處置的要求。對回收產(chǎn)品進行分類、計量和存儲，建立詳細的回收臺賬。（六）產(chǎn)品處理處置環(huán)節(jié)1.處理處置技術選擇：生產(chǎn)者應根據(jù)產(chǎn)品的特性和回收要求，選擇合適的處理處置技術和工藝，確保產(chǎn)品得到安全、環(huán)保的處理處置。優(yōu)先采用資源回收利用率高、環(huán)境污染小的處理處置技術。2.處理處置設施建設：按照國家相關規(guī)劃和要求，建設配套的產(chǎn)品處理處置設施。處理處置設施應符合環(huán)保標準和安全要求，具備相應的處理處置能力。3.處理處置過程監(jiān)管：加強對產(chǎn)品處理處置過程的監(jiān)管，確保處理處置活動符合相關法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求。建立處理處置過程監(jiān)測體系，對處理處置過程中的污染物排放等情況進行實時監(jiān)測。四、基金的使用（一）產(chǎn)品回收費用補貼1.設立補貼標準：根據(jù)不同產(chǎn)品的回收難度、回收成本等因素，制定產(chǎn)品回收費用補貼標準。補貼資金主要用于補貼回收企業(yè)在產(chǎn)品回收過程中發(fā)生的運輸、存儲、分揀等費用。2.補貼申請與審核：回收企業(yè)按照規(guī)定向國務院相關部門提交產(chǎn)品回收費用補貼申請，提供相關證明材料。國務院相關部門對申請材料進行審核，審核通過后將補貼資金撥付給回收企業(yè)。3.補貼資金監(jiān)管：加強對產(chǎn)品回收費用補貼資金的監(jiān)管，確保補貼資金專款專用。定期對補貼資金的使用情況進行檢查，防止補貼資金被挪用、截留等情況發(fā)生。（二）處理處置設施建設與運營支持1.設施建設補貼：對新建、改建、擴建符合環(huán)保要求的產(chǎn)品處理處置設施的企業(yè)，給予一定的資金補貼。補貼資金根據(jù)設施建設投資規(guī)模、處理處置能力等因素確定。2.運營費用補貼：對正常運營的產(chǎn)品處理處置設施，根據(jù)其處理處置產(chǎn)品的數(shù)量、質量等情況，給予運營費用補貼。補貼資金用于補貼設施運營過程中的水電費、設備維護費、人員工資等費用。3.設施升級改造支持：鼓勵產(chǎn)品處理處置設施企業(yè)進行技術升級改造，提高資源回收利用率和環(huán)境污染防治水平。對設施升級改造項目給予一定的資金支持，推動行業(yè)技術進步。（三）技術研發(fā)與創(chuàng)新投入資助1.設立資助項目：設立生產(chǎn)者責任延伸技術研發(fā)與創(chuàng)新資助項目，鼓勵企業(yè)、科研機構等開展產(chǎn)品回收、處理處置等方面的技術研發(fā)和創(chuàng)新活動。資助項目包括新技術、新工藝、新設備的研發(fā)等。2.資助申請與評審：符合條件的單位和個人按照規(guī)定向國務院相關部門提交技術研發(fā)與創(chuàng)新資助申請，提供項目可行性研究報告、技術方案等材料。國務院相關部門組織專家對申請項目進行評審，根據(jù)評審結果確定資助金額和資助方式。3.成果轉化與推廣：加強對技術研發(fā)與創(chuàng)新資助項目成果的轉化與推廣，推動新技術、新工藝、新設備在產(chǎn)品全生命周期管理中的應用，提高行業(yè)整體技術水平。（四）生產(chǎn)者責任延伸宣傳與培訓1.宣傳活動開展：安排專項基金用于開展生產(chǎn)者責任延伸制度的宣傳活動，通過多種媒體渠道、舉辦宣傳周等形式，向社會公眾廣泛宣傳生產(chǎn)者責任延伸的意義、要求和相關法律法規(guī)，提高公眾的環(huán)保意識和參與度。2.培訓工作組織：組織開展針對生產(chǎn)者、銷售者、回收企業(yè)、處理處置企業(yè)等相關責任主體的培訓活動，提高其對生產(chǎn)者責任延伸制度的認識和理解，掌握產(chǎn)品全生命周期管理的相關知識和技能。培訓費用從基金中列支。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機制1.政府部門監(jiān)督：國務院相關部門負責對生產(chǎn)者責任延伸基金制度的實施情況進行監(jiān)督檢查，定期對生產(chǎn)者、進口商以及其他責任主體的基金繳納、產(chǎn)品回收、處理處置等情況進行檢查，確保各項要求得到落實。2.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾、媒體等對生產(chǎn)者責任延伸制度的實施情況進行監(jiān)督。設立舉報電話、郵箱等舉報渠道，對舉報屬實的給予獎勵。對違反生產(chǎn)者責任延伸制度的行為進行曝光，形成社會輿論監(jiān)督壓力。3.內(nèi)部監(jiān)督：生產(chǎn)者、進口商以及其他責任主體應建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對自身產(chǎn)品全生命周期管理工作的監(jiān)督檢查，確保各項工作符合法律法規(guī)和本制度的要求。（二）考核制度1.考核指標設定：建立生產(chǎn)者責任延伸制度考核指標體系，對生產(chǎn)者、進口商以及其他責任主體的產(chǎn)品回收情況、處理處置情況、基金繳納情況等進行量化考核?？己酥笜税óa(chǎn)品回收率、資源回收利用率、污染物排放達標率、基金繳納準確率等。2.考核周期與方式：考核周期為每年一次。國務院相關部門通過資料審查、現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等方式對責任主體進行考核，并公布考核結果。3.獎懲措施：對考核結果優(yōu)秀的生產(chǎn)者、進口商以及其他責任主體給予表彰和獎勵，如政策支持、資金獎勵等。對考核不合格的責任主體進行通報批評，并責令其限期整改。整改仍不合格的，依法予以處罰。六、法律責任（一）生產(chǎn)者、進口商法律責任1.生產(chǎn)者、進口商未按照規(guī)定繳納生產(chǎn)者責任延伸基金的，由國務院相關部門責令限期繳納；逾期不繳納的，處應繳納金額一倍以上三倍以下的罰款。2.生產(chǎn)者、進口商違反產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、銷售、回收、處理處置等環(huán)節(jié)相關要求的，由國務院相關部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。3.生產(chǎn)者、進口商拒絕、阻礙國務院相關部門及其工作人員依法實施監(jiān)督檢查的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）其他責任主體法律責任1.銷售者未按照規(guī)定向消費者提供產(chǎn)品環(huán)保信息、建立回收服務體系等的，由國務院相關部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以