動(dòng)物基因疫苗公司工程項(xiàng)目

組織與管理

XXX有限公司

一、項(xiàng)目背景分析

隨著我國(guó)畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模化提升加速，畜群養(yǎng)殖密度不斷加大,

這就為動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病、毒病和營(yíng)養(yǎng)代謝等疾病的流行創(chuàng)造了

有利條件，加之近年來(lái)重大疫病頻發(fā)，疫病風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為養(yǎng)殖企業(yè)面

臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。

一旦爆發(fā)疫情，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)將比散養(yǎng)戶遭受更大的損失：1、集體

撲殺的量更大；2、疫病爆發(fā)導(dǎo)致無(wú)法按時(shí)交貨，將承擔(dān)違約賠付責(zé)任。

因此規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)需要優(yōu)質(zhì)、可靠的疫苗，而政府的招采疫苗質(zhì)量一般,

在抗原濃度、儲(chǔ)存等方面無(wú)法滿足規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫需求，所以隨著養(yǎng)

殖規(guī)模化進(jìn)程加速，未來(lái)市場(chǎng)苗的滲透率將不斷提高。

去年以來(lái)，先后對(duì)河南、湖北和江西三地的部分養(yǎng)殖戶進(jìn)行了實(shí)

地調(diào)研。調(diào)研結(jié)果再次驗(yàn)證了的觀點(diǎn)：規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)比散養(yǎng)戶更偏好使

用市場(chǎng)苗。

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)調(diào)研結(jié)果：將存欄100頭母豬或者存欄1000頭生豬作

為劃分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶的標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研的7家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)除了2家

還在部分使用政府苗外，其余的5家都已全部使用市場(chǎng)苗。由此可見(jiàn),

市場(chǎng)苗已經(jīng)廣泛被規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)接受。

我國(guó)動(dòng)物疫苗銷售制度一直采取的是政府招標(biāo)采購(gòu)為主，市場(chǎng)化

銷售為輔的模式。由于政府招采是以價(jià)格為導(dǎo)向，疫苗生產(chǎn)企業(yè)為了

擴(kuò)大市場(chǎng)份額，紛紛壓低競(jìng)標(biāo)價(jià)格，導(dǎo)致政府苗的品質(zhì)得不到有效保

障。例如，2012年山東省農(nóng)業(yè)廳以0.1元/頭份的價(jià)格采購(gòu)了一批豬瘟

疫苗(脾淋苗)，但是按照成本，豬瘟脾淋苗的采購(gòu)價(jià)格如果低于0.4

元/頭份，企業(yè)基本處于虧錢的狀態(tài)，這樣便宜的疫苗其抗原含量可想

而知。

2012年5月農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃(2012-

2020)》，明確提出“完善強(qiáng)制免疫政策和疫苗招標(biāo)采購(gòu)制度，明確

免疫責(zé)任主體，逐步建立強(qiáng)制免疫退出機(jī)制。。這一政策出臺(tái)之后,

國(guó)家對(duì)強(qiáng)制免疫疫苗的銷售政策出現(xiàn)松動(dòng)，允許農(nóng)業(yè)部指定的疫苗生

產(chǎn)企業(yè)將強(qiáng)制免疫疫苗直接銷售給符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)。

2016年6月農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防

控支持政策的通知》，豬瘟、藍(lán)耳退出招采，口蹄疫推行“直補(bǔ)”，

自2017年1月1日起實(shí)施。列入試點(diǎn)范圍的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不再申請(qǐng)政府

免費(fèi)強(qiáng)制免疫疫苗，需自主采購(gòu)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的強(qiáng)制免疫疫苗，免

疫合格后可申請(qǐng)補(bǔ)貼。未被列入范圍的養(yǎng)殖場(chǎng)依舊由政府免費(fèi)提供強(qiáng)

制免疫疫苗。

從政策層面來(lái)看，國(guó)家不僅放松了對(duì)強(qiáng)制免疫疫苗的銷售管制，

而且還減少了強(qiáng)制免疫的疫病，這為市場(chǎng)苗打開(kāi)了成長(zhǎng)空間。短期來(lái)

看，雖然國(guó)家取消強(qiáng)制免疫制度的可能性很小，政府苗還將繼續(xù)存在,

但是在政策的影響下，市場(chǎng)苗在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的滲透率還將繼續(xù)提高。

2010年國(guó)內(nèi)獸用疫苗生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入62.13億元，其中政

府招采收入占比為68.47%,2016年國(guó)內(nèi)獸用生物制品企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收

入131.13億元，政府招采收入占比在53%左右。2010—2016年間，國(guó)

內(nèi)獸用疫苗生產(chǎn)企業(yè)銷售收入年復(fù)合增長(zhǎng)率約為13%,政府招采的收入

占比下降了約16個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)苗的銷售占比由31.5%上升至47.56%,

呈明顯上升趨勢(shì)。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，豬用疫苗的體量最大，其次是禽用疫苗和牛羊

及其他疫苗。2016年，國(guó)內(nèi)獸用疫苗生產(chǎn)企業(yè)銷售的豬用疫苗為

54.87億元，禽用疫苗45.72億元，牛羊疫苗及其他30.54億元，銷售

占比分別為4L8%、34.9%和23?3%。

強(qiáng)制免疫疫苗銷售收入在產(chǎn)品總收入中的比重可以一定程度上反

映出政府招采收入在各個(gè)產(chǎn)品中的占比。通過(guò)計(jì)算可以發(fā)現(xiàn)，豬用強(qiáng)

制免疫疫苗銷售收入比重持續(xù)下降，由2010年的85.7%下降到2016年

度的62.8%。禽用強(qiáng)制免疫疫苗銷售收入比重也呈現(xiàn)波動(dòng)向下的特點(diǎn)，

從2010年的48.2%F降到2015年的33.2%o

中國(guó)動(dòng)物疫苗行業(yè)在2000年之后發(fā)展迅速。2000年市場(chǎng)規(guī)模僅有

10億元，到2016年達(dá)到138億元（包含進(jìn)口），年復(fù)合增速高達(dá)1896。

2013年之后國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫苗市場(chǎng)步入了增速換擋期，這一階段最主要的

特點(diǎn)就是市場(chǎng)化銷售疫苗推動(dòng)了整個(gè)動(dòng)物疫苗市場(chǎng)的發(fā)展。以生物股

份為例，公司12年采用先進(jìn)的懸浮培養(yǎng)和純化技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)口蹄疫疫苗

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面升級(jí)，13年口蹄疫市場(chǎng)苗上市，當(dāng)年生物制藥收入

同比增長(zhǎng)45.3%o

隨著我國(guó)畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，養(yǎng)殖方式正向規(guī)模化集約化方式轉(zhuǎn)

變。養(yǎng)殖規(guī)?；潭忍嵘龑?duì)動(dòng)物疫苗行業(yè)將產(chǎn)生積極的影響，促使動(dòng)

物疫苗行業(yè)不斷擴(kuò)容。這種影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：1）養(yǎng)殖規(guī)模化

提升帶來(lái)的頭均防疫費(fèi)用的增加；2）規(guī)模化提升帶來(lái)的免疫覆蓋率的

提升。

以養(yǎng)殖規(guī)?；潭炔粩嗵嵘鳛榍疤幔赞r(nóng)業(yè)部公布的2015年生

豬出欄量、家禽出欄量和反芻動(dòng)物出欄量為基數(shù)，通過(guò)對(duì)不同規(guī)模養(yǎng)

殖戶賦予不同的免疫覆蓋率，對(duì)整個(gè)動(dòng)物疫苗行業(yè)的市場(chǎng)空間做了一

個(gè)測(cè)算，預(yù)計(jì)到2020年底，動(dòng)物疫苗的市場(chǎng)規(guī)模約在294~314億元之

間，是現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)模的3倍左右，所以動(dòng)物疫苗還遠(yuǎn)未達(dá)到行業(yè)天花

板。

二、工程項(xiàng)目業(yè)主方管理模式

業(yè)主是工程項(xiàng)目的總策劃者、總組織者和總集成者，因此其管理

模式很大程度上決定了項(xiàng)目管理的總體框架。根據(jù)業(yè)主方項(xiàng)目管理的

能力水平以及工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度，業(yè)主的管理模式可分為業(yè)主自行

管理模式和委托管理模式。

（一）業(yè)主自行管理模式

業(yè)主自行管理模式即業(yè)主方主要依靠自身力量進(jìn)行工程項(xiàng)目管理,

在項(xiàng)目策劃及實(shí)施過(guò)程中，也經(jīng)常聘用投資咨詢公司、監(jiān)理公司等協(xié)

助進(jìn)行部分管理，但主要工作由業(yè)主方自行完成。自行管理方式可以

充分保障業(yè)主方對(duì)工程項(xiàng)目的控制，可以隨時(shí)采取措施以保障業(yè)主利

益的最大化，但也具有組織機(jī)構(gòu)龐大、專業(yè)力量不足、管理資源利用

率低等缺點(diǎn)，對(duì)于缺少連續(xù)性項(xiàng)目的業(yè)主而言，不利于管理經(jīng)驗(yàn)的積

累等。

（二）業(yè)主委托管理模式

近年來(lái)，由于社會(huì)分工體系的進(jìn)一步深化，以及工程項(xiàng)目技術(shù)含

量的不斷增大，工程項(xiàng)目管理對(duì)高質(zhì)量專業(yè)化管理的要求也越來(lái)越迫

切，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理成為一種趨勢(shì)。

1項(xiàng)目管理（ProjectManagement,PM〉服務(wù)模式

項(xiàng)目管理服務(wù)是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合

同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段或部

分內(nèi)容的管理和服務(wù)。

項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，可為業(yè)主編

制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備

和實(shí)施階段，可為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、工程監(jiān)

理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)

行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。項(xiàng)目管理企

業(yè)不直接與該工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企

業(yè)簽訂合同。項(xiàng)目管理企業(yè)一般應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

該模式由項(xiàng)目管理企業(yè)按合同約定管理內(nèi)容代替業(yè)主進(jìn)行管理與

協(xié)調(diào)，即代行發(fā)包人（業(yè)主）的管理職責(zé)。一般情況下，從項(xiàng)目建設(shè)

一開(kāi)始就對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行管理，可以充分發(fā)揮項(xiàng)目管理企業(yè)經(jīng)理的

專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，做到專業(yè)的人做專業(yè)的事，且管理思路前后統(tǒng)一，

確保項(xiàng)目目標(biāo)的一致性和有效持續(xù)；當(dāng)業(yè)主同時(shí)開(kāi)發(fā)多個(gè)項(xiàng)目時(shí)，可

以避免本單位項(xiàng)目管理人員經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷，有效避免失誤和損失；

業(yè)主方可以比較方便地提出必要的設(shè)計(jì)和施工方面的變更，通過(guò)專業(yè)

的項(xiàng)目管理人員與設(shè)計(jì)單位溝通，可提高溝通效率和質(zhì)量。但該模式

也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，例如，對(duì)于沒(méi)有合約管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主在簽署合同

時(shí)，往往對(duì)項(xiàng)目管埋企業(yè)的職責(zé)不易明確，管埋過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題難以

追究責(zé)任。因而，目前委托項(xiàng)目管理模式主要用于大型項(xiàng)目或復(fù)雜項(xiàng)

目，特別適用于業(yè)主管理能力不強(qiáng)的項(xiàng)目。

2.頂目管理承包(ProjectManagementContracting,PMC)模式

PMC模式是指由業(yè)主通過(guò)招標(biāo)方式聘請(qǐng)項(xiàng)目管理承包商，作為業(yè)主

代表或業(yè)主的延伸，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行集戌化管理。該模式下，PMC承

包商須與業(yè)主簽訂合同，并與業(yè)主聘用的咨詢單位、專業(yè)咨詢顧問(wèn)密

切合作，對(duì)工程進(jìn)行計(jì)劃、管理、協(xié)調(diào)和控制。業(yè)主一般不與施工單

位和材料、設(shè)備供應(yīng)商簽訂合同，但對(duì)某些專業(yè)性很強(qiáng)的工程內(nèi)容和

工程專用材料、設(shè)備，業(yè)主可直接與施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商簽

仁合同。業(yè)主與PMC承包商所簽訂的合同既包括管理服務(wù)的內(nèi)容，也

包括工程施工承包的內(nèi)容。

PMC作為一種項(xiàng)目管理模式，并沒(méi)有取代原有的項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)

目實(shí)施工作。其本質(zhì)上只是受業(yè)主委托，代表業(yè)主對(duì)原有的項(xiàng)目前期

工作和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，是工程公司或項(xiàng)目管理公司

利用其管理經(jīng)驗(yàn)、人才優(yōu)勢(shì)在項(xiàng)目管理領(lǐng)域的拓展。

PMC模式可充分發(fā)揮管理承包商在項(xiàng)目管理方面的專業(yè)技能，統(tǒng)一

協(xié)調(diào)和管理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工，減少矛盾；管理承包商負(fù)責(zé)管理整個(gè)

施工前階段和施工階段，有利于減少設(shè)計(jì)變更；業(yè)主與管理承包商的

合同關(guān)系簡(jiǎn)單、組織協(xié)調(diào)比較有利，可以提早開(kāi)工，可采用快速路徑

法施工，縮短項(xiàng)目工期。其缺點(diǎn)是，由于業(yè)主與施工承包商沒(méi)有合同

關(guān)系，控制施工難度較大；業(yè)主對(duì)工程費(fèi)用也不能直接控制，存在很

大風(fēng)險(xiǎn)。

3代理型CM(ConstructionManagement)模式

CM模式又稱階段發(fā)包方式或快速軌道方式，與設(shè)計(jì)圖紙全部完成

之后才進(jìn)行招標(biāo)的傳統(tǒng)的連續(xù)建設(shè)模式不同，其特點(diǎn)是：由業(yè)主委托

的CM方式項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(以下簡(jiǎn)稱CM經(jīng)理)與設(shè)計(jì)單位、咨詢工程師

組成一個(gè)聯(lián)合小組，共同負(fù)責(zé)組織和管理工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。

在項(xiàng)目的總體規(guī)劃、布局和設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮到控制項(xiàng)目的總投資，在

主體設(shè)計(jì)方案確定后，完成一部分工程的設(shè)計(jì)，即對(duì)這一部分工程進(jìn)

行招標(biāo)，發(fā)包給一家承包商施工，由業(yè)主直接與承包商簽訂施工承包

合同。

CM模式可以縮短工程項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到竣工的周期，整個(gè)工程

可以提前投產(chǎn)，節(jié)約投資，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，較早地取得收益；CM單位

或CM經(jīng)理早期即介入設(shè)計(jì)管理，因而設(shè)計(jì)者可聽(tīng)取CM經(jīng)理的建議，

預(yù)先考慮施工因素，以改進(jìn)設(shè)計(jì)的可施工性，還可運(yùn)用價(jià)值工程改進(jìn)

設(shè)計(jì)，以節(jié)省投資；可以先進(jìn)行分項(xiàng)設(shè)計(jì)，分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，并及時(shí)

施工，因而設(shè)計(jì)變更較少。但分項(xiàng)招標(biāo)可能導(dǎo)致承包費(fèi)用較高，因而

要做好分析比較，研究項(xiàng)目分項(xiàng)的多少，充分發(fā)揮專業(yè)分包商的專長(zhǎng)。

采用代理型CM模式時(shí)，CM經(jīng)理作為業(yè)主的代理，按照項(xiàng)目規(guī)模、

服務(wù)范圍和時(shí)間長(zhǎng)短收取服務(wù)賽，一般采用固定酬金加管理費(fèi)（成本

補(bǔ)償合同）。業(yè)主在各施工階段和承包商簽訂工程施工合同。在代理

型CM模式的情況下，業(yè)主可自由選定建筑師/工程師進(jìn)行設(shè)計(jì)；在招

標(biāo)前可確定完整的工作范圍和項(xiàng)目原則；也可以有完善的管理與技術(shù)

支持。但是在明確整個(gè)項(xiàng)目的成本之前，投入較大；索賠與變更的費(fèi)

用可能較高，業(yè)主方投資風(fēng)險(xiǎn)很大；由于分階段招標(biāo)，CM經(jīng)理不可能

對(duì)進(jìn)度和成本作出保證。

4.風(fēng)險(xiǎn)型CM模式

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)型CM模式來(lái)說(shuō)，CM經(jīng)理在開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)階段相當(dāng)于業(yè)主的

顧問(wèn)，在施工階段擔(dān)任總承包商的角色，一般業(yè)主要求CM經(jīng)理提出保

證最大工程費(fèi)用（GMP）以保證業(yè)主的投資控制。如工程結(jié)算超過(guò)GMP,

由CM經(jīng)理的公司賠償；如果低于GMP,節(jié)約的投資歸業(yè)主，但可按約

定給予CM經(jīng)理公司一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)性提成。GMP包括工程的預(yù)算總成

本和CM經(jīng)理的酬金，但不包括業(yè)主方的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、

土地費(fèi)、拆遷費(fèi)和其他業(yè)主自行采購(gòu)、發(fā)包的工作費(fèi)用等。.

5.“代建制”模式

1993年開(kāi)始，針對(duì)政府投資項(xiàng)目投資部門(mén)、管理部門(mén)與建設(shè)單位

三方之間存在的利益矛盾沖突，以及由此導(dǎo)致的投資質(zhì)量效益不佳、

過(guò)程無(wú)法有效控制等問(wèn)題，我國(guó)部分省市通過(guò)采用招標(biāo)或直接委托等

方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)

力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理，并在改革中不

斷對(duì)這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度?！秶?guó)務(wù)

院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)（2004）號(hào)）指出：對(duì)非經(jīng)營(yíng)性

政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化

的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣

工驗(yàn)收后移交給使用單位。

“代建制”是指投資方通過(guò)規(guī)定的程序，委托或聘用具有相應(yīng)資

質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)，代理投資人

或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目建設(shè)的模式?！按ㄖ啤笔且环N特殊的項(xiàng)

目管理方式?！按ㄖ啤背?xiàng)目管理的內(nèi)容外，還包括項(xiàng)目策劃，報(bào)

批，辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、消防、市政、人防、綠化、開(kāi)工等手續(xù),

采購(gòu)施工承包商和監(jiān)理服務(wù)單位等內(nèi)容。目前，“代建制”的運(yùn)作模

式主要有兩種：

（1）“委托代理合同”模式。由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）

采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管埋單位作為“代建單位”，與“代

建單位“（受托方）簽訂“代建合同”。由代建單位代行項(xiàng)目業(yè)主的

職能，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，辦理有關(guān)審批手續(xù)，自主選擇工程

服務(wù)商和承包商并與其簽署相關(guān)合同。項(xiàng)目建成后協(xié)助委托人組織項(xiàng)

目的驗(yàn)收。

(2)以常設(shè)性事業(yè)單位為主，實(shí)行相對(duì)集中的專業(yè)化管理。即成

立政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)公益性項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，建

成后移交使用單位。如深圳市借鑒香港做法，成立工務(wù)局，作為負(fù)責(zé)

政府投資的市政工程和其他重要公共工程建設(shè)專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，代表政

府行使項(xiàng)目業(yè)主職能。

從工程項(xiàng)目的代建范圍來(lái)劃分，“代建制”的實(shí)施方式分為全過(guò)

程代建和兩階段代建。

(1)全過(guò)程代建。即委托單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，面向社會(huì)

招標(biāo)選擇代建單位，由代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，從項(xiàng)目的可

研報(bào)告開(kāi)始介入，負(fù)責(zé)可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、

建設(shè)實(shí)施乃至于竣工驗(yàn)收的全過(guò)程管理。

(2)兩階段代建。即將建設(shè)項(xiàng)目分為項(xiàng)目前期工作階段代建和項(xiàng)

目建設(shè)實(shí)施階段代建。

1)前期代建。由投資人直接委托或招標(biāo)選擇前期代理單位，根據(jù)

批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，協(xié)助編制可行性研究報(bào)告，完成項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，

通過(guò)招標(biāo)落實(shí)設(shè)計(jì)單位，辦理并取得規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助

完成土地使用拆遷工作，以及初步設(shè)計(jì)概算的批復(fù)等代建管理工作。

2）實(shí)施期工程代建。根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)、

授權(quán)代建人辦理開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，辦理并取得施工許可證，通過(guò)招標(biāo)選

擇施工單位、監(jiān)理單位等，組織管理協(xié)調(diào)工程的施工建設(shè)實(shí)施，履行

工程如期竣工驗(yàn)收和移交等交付使用的代建管理工作職責(zé)。負(fù)責(zé)組織

簽署保修合同，以確保工程項(xiàng)目在保修期內(nèi)的正常使用。

依據(jù)《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建（2016）504號(hào)），

政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建制項(xiàng)目，代建管理費(fèi)由同

級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按照不高于項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核

定，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。對(duì)于建設(shè)地點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣以及使用新技

術(shù)、新工藝等的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)確需超過(guò)本規(guī)定確定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的,

應(yīng)按照有關(guān)權(quán)限進(jìn)行審核批準(zhǔn)與備案。代建管理費(fèi)核定和支付應(yīng)當(dāng)與

工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量結(jié)合，與代建內(nèi)容、代建績(jī)效掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰

劣。同時(shí)滿足按時(shí)完成項(xiàng)目代建任務(wù)、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、項(xiàng)目投資控制

在批準(zhǔn)概算總投資范圍3個(gè)條件的，可以支付代建單位利潤(rùn)或獎(jiǎng)勵(lì)資

金，代建單位利潤(rùn)或獎(jiǎng)勵(lì)資金一般不得超過(guò)代建管理費(fèi)的10%,需使用

財(cái)政資金支付的，應(yīng)當(dāng)事前報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)；未完成代建任

務(wù)的，應(yīng)當(dāng)扣減代建管埋費(fèi)。

6.設(shè)計(jì)一管理核式

設(shè)計(jì)一管理模式通常是指由同一單位向業(yè)主提供設(shè)計(jì)和施工管理

服務(wù)的項(xiàng)目管理方式。設(shè)計(jì)一管理模式可以通過(guò)兩種形式實(shí)施。業(yè)主

與設(shè)計(jì)一管理公司和施工總承包商分別簽訂合同，由設(shè)計(jì)一管理公司

負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行管理。該模式通常以設(shè)計(jì)單位為主，可對(duì)

總承包商或分包商采用階段發(fā)包方式，從而加快工程進(jìn)度。設(shè)計(jì)一管

理公司的設(shè)計(jì)能力相對(duì)較強(qiáng)，能充分發(fā)揮其在設(shè)計(jì)方面的長(zhǎng)項(xiàng)；但施

工管理能力較差，因此無(wú)法有效管理施工承包商。

工程項(xiàng)目承發(fā)包管理模式是指業(yè)主單位向項(xiàng)目實(shí)施單位購(gòu)買產(chǎn)品

或服務(wù)的方式。根據(jù)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工工作的一體化程度，可以對(duì)

工程項(xiàng)目的承發(fā)包方式進(jìn)行分類。

1.傳統(tǒng)的發(fā)包模式

傳統(tǒng)的發(fā)包模式即是DBB（設(shè)計(jì)一招標(biāo)一建造）模式，將設(shè)計(jì)、施

工分別委托不同單位承擔(dān)。該模式的核心組織為“業(yè)主一咨詢工程師

一承包商“。我國(guó)自1984年學(xué)習(xí)魯布革水電站引水系統(tǒng)工程項(xiàng)目管理

經(jīng)驗(yàn)以來(lái)，先后實(shí)施的“招標(biāo)投標(biāo)制”“建設(shè)監(jiān)理制”“合同管理制”

等均參照這種傳統(tǒng)模式。目前我國(guó)大部分工程項(xiàng)目采用這種模式。

這種模式由業(yè)主委托咨詢工程師進(jìn)行前期的可行性研究等工作，

待項(xiàng)目立項(xiàng)后再進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)基本完成后通過(guò)招標(biāo)選擇承包商。業(yè)

主和承包商簽訂工程施工合同和設(shè)備供應(yīng)合同，由承包商分別與分包

商和供應(yīng)商單獨(dú)訂立分包及材料的供應(yīng)合同并組織實(shí)施。業(yè)主單位一

股指派業(yè)主代表（可由本單位選派，或從其他公司聘用）與咨詢方和

承包商聯(lián)系，負(fù)責(zé)有關(guān)的項(xiàng)目管理工作。施工階段的質(zhì)量控制和安全

控制等工作一般授權(quán)監(jiān)理工程師進(jìn)行。

從業(yè)主方的視角而言，該模式的優(yōu)缺點(diǎn)如下：

（1）優(yōu)點(diǎn)：

1）由于這種模式長(zhǎng)期、廣泛地在世界各地采用，因而管理方法成

熟，各方對(duì)有關(guān)程序熟悉；

2）業(yè)主可自由選擇設(shè)計(jì)人員，便于控制設(shè)計(jì)要求，施工階段也比

較容易掌控設(shè)計(jì)變更；

3）可自由選擇監(jiān)理、人員監(jiān)理工程；

4）可采用各方均熟悉的標(biāo)準(zhǔn)合同文本（如FIDIC"施工合同條

件“）,有利于合同管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。

（2）缺點(diǎn)：

1）項(xiàng)目設(shè)計(jì)一招投標(biāo)一建造的周期較長(zhǎng)，監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目的工

期不易控制；

2）管理和協(xié)調(diào)工作較復(fù)雜，業(yè)主管埋費(fèi)較高，前期投入較高；

3）對(duì)工程總投資不易控制，特別在設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)“可施工性”考

慮不夠時(shí)，容易產(chǎn)生變更，從而引起較多的索賠;

4）出現(xiàn)質(zhì)量事故時(shí)，設(shè)計(jì)和施工雙方容易互相推倭責(zé)任。

2.DB（Design—Build,設(shè)計(jì)一建造）模式

DB模式是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和

施工，以及大多數(shù)材料和工程設(shè)備的采購(gòu)，但業(yè)主可能保留對(duì)部分重

要工程設(shè)備和特殊材料的采購(gòu)權(quán)。該模式通常采用總價(jià)合同，但允許

價(jià)格調(diào)整，也允許某些部分采用單價(jià)合同。業(yè)主聘用咨詢單位進(jìn)行項(xiàng)

目管理，管理的內(nèi)容包括設(shè)計(jì)管理和施工監(jiān)理等。該模式由于采用總

價(jià)合同，承包商承擔(dān)了大部分責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，常用于房屋建筑和大中型

土木、電力、水利、機(jī)械等工程項(xiàng)目。由于設(shè)計(jì)工作由承包商負(fù)責(zé)，

減少了索賠；施工經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛉谌朐O(shè)計(jì)過(guò)程中，有利于提高可建造性；

對(duì)投資和完工日期有實(shí)質(zhì)的保障。但業(yè)主無(wú)法參與設(shè)計(jì)單位的選擇，

對(duì)最終設(shè)計(jì)和細(xì)節(jié)的控制能力降低，總價(jià)包干可能影響項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和

施工質(zhì)量。

3.EPC/T（Engineer一Procurement一Construction/Turnkey,設(shè)計(jì)

一采購(gòu)一施工/交鑰匙）模式

EPC/T模式指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、

采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、

造價(jià)全面負(fù)責(zé)，使業(yè)主獲得一個(gè)現(xiàn)成的工程，由業(yè)主“轉(zhuǎn)動(dòng)鑰匙”就

可以運(yùn)行。1999年國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）在對(duì)原有的合同文

本進(jìn)行全面修訂的基礎(chǔ)上，出版了《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工/交鑰匙工程合同條

件》（銀皮書(shū)）。EPC工程管理模式代表了現(xiàn)代西方工程項(xiàng)目管理的主

流。EPC模式的重要特點(diǎn)是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促使承包商、設(shè)

計(jì)師、建筑師共同尋求最經(jīng)濟(jì)、最有效的方法實(shí)施工程項(xiàng)目。當(dāng)然在

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，仍然要按合同的要求對(duì)工程項(xiàng)目及其中的設(shè)備進(jìn)行

相應(yīng)的嚴(yán)格檢查與驗(yàn)收。EPC模式為我國(guó)現(xiàn)有的工程項(xiàng)目建設(shè)管理模式

的改革提供了新的變革動(dòng)力。通過(guò)EPC工程項(xiàng)目公司的總承包，可以

比較容易地解決設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)轉(zhuǎn)整個(gè)過(guò)程的不同環(huán)節(jié)中存

在的突出矛盾，使工程項(xiàng)目實(shí)施獲得優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的效果。EPC

模式主要適用于化工、冶金、電站、鐵路等專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的大

型基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及含有機(jī)電設(shè)備的采購(gòu)和安裝的工程項(xiàng)目等。

4.DBO（Design一Build一Operate,設(shè)計(jì)一施工一運(yùn)營(yíng)）模式

DBO模式是指由一個(gè)承包商設(shè)計(jì)并建設(shè)一個(gè)公共設(shè)施或基砧設(shè)施，

并且運(yùn)營(yíng)該設(shè)施，滿足在工程使用期間公共部門(mén)的運(yùn)作要求。承包商

負(fù)責(zé)設(shè)施的維修保養(yǎng)，以及更換在合同期內(nèi)已經(jīng)超過(guò)其使用期的資產(chǎn)。

該合同期滿后，資產(chǎn)所有權(quán)移交給公共部門(mén)。該模式目前通常應(yīng)用于

污水處埋領(lǐng)域，F(xiàn)1DIC于2008年發(fā)行了第一版《設(shè)計(jì)一施工一運(yùn)營(yíng)合

同條件》（金皮書(shū)）。

相比傳統(tǒng)的發(fā)包模式，該模式下承包商不僅承擔(dān)工程的設(shè)計(jì)施工,

在移交給業(yè)主之前的一段時(shí)間內(nèi)還要負(fù)責(zé)其所建設(shè)工程的運(yùn)營(yíng)。DBO模

式不涉及項(xiàng)目融資，承包商收回成本的唯一途徑就是公共部門(mén)的付款,

項(xiàng)目所有權(quán)始終歸公共部門(mén)所有。設(shè)計(jì)和施工成本在竣工時(shí)由政府全

額支付（或者有些情況下在竣工后分期支付），運(yùn)營(yíng)期間由政府部門(mén)

對(duì)承包商的運(yùn)營(yíng)服務(wù)付費(fèi)。

DBO模式下，責(zé)任主體比較單一，比較明確，風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給DB。

的主體，設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)三個(gè)過(guò)程均由一個(gè)責(zé)任主體來(lái)完成。DBO模

式也可以優(yōu)化項(xiàng)目的全壽命周期成本。從時(shí)間角度看，DBO合同可以減

少不必要的延誤，使施工的周期更為合理；從質(zhì)量角度看，DBO合同可

以保證項(xiàng)目質(zhì)量長(zhǎng)期的可靠性；從財(cái)務(wù)角度看，DBO合同下僅需要承擔(dān)

簡(jiǎn)單的責(zé)任而同時(shí)擁有長(zhǎng)期的承諾保障。但是DBO模式責(zé)任范圍的界

定容易引起較多爭(zhēng)議，招標(biāo)的過(guò)程也較長(zhǎng)，需要專業(yè)的咨詢公司的介

入。

三、項(xiàng)目名稱及建設(shè)性質(zhì)

（一）項(xiàng)目名稱

動(dòng)物基因疫苗公司工程項(xiàng)目

（二）項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)

本項(xiàng)目屬于新建項(xiàng)目

四、項(xiàng)目承辦單位

（-）項(xiàng)目承辦單位名稱

XXX有限公司

（二）項(xiàng)目聯(lián)系人

趙XX

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位概況

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)

深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，中小企業(yè)

外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，出口增長(zhǎng)放緩。從國(guó)內(nèi)看，發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變使經(jīng)

濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力

從物質(zhì)要素投入為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主。新常態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新挑

戰(zhàn)，企業(yè)遇到的困難而問(wèn)題尤為突出。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新環(huán)境,

公司依然面臨著較大的經(jīng)營(yíng)壓力，資本、土地等要素成本持續(xù)維持高

位。公司發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也面臨著重大機(jī)遇。隨著改革的深化,

新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，以及“大眾創(chuàng)業(yè)、

萬(wàn)眾創(chuàng)新”、《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)十”、“一帶一路”等重大

戰(zhàn)略舉措的加速實(shí)施，企業(yè)發(fā)展基本面向好的勢(shì)頭更加鞏固。公司將

把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，抓住發(fā)

展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開(kāi)辟發(fā)展新路

徑，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破。

未來(lái)，在保持健康、穩(wěn)定、快速、持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，公司以“和

諧發(fā)展”為目標(biāo)，踐行社會(huì)責(zé)任，秉承“責(zé)任、公平、開(kāi)放、求實(shí)”

的企業(yè)責(zé)任，服務(wù)全國(guó)。

公司堅(jiān)持提升企業(yè)素質(zhì)，即“企業(yè)管理水平進(jìn)一步提高，人力資

源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人員素質(zhì)進(jìn)一步提升，安全生產(chǎn)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任

意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提高”，培育一批具有工匠精

祠的高素質(zhì)企業(yè)員工，企業(yè)品牌影響力不斷提升。

公司在發(fā)展中始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為源動(dòng)力，不斷投入巨資引入先進(jìn)

研發(fā)設(shè)備，更新思想觀念，依托優(yōu)秀的人才、完善的信息、現(xiàn)代科技

技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，不斷加大新產(chǎn)品的研發(fā)力度，以實(shí)現(xiàn)公司的永續(xù)經(jīng)營(yíng)和

品牌發(fā)展。

五、項(xiàng)目實(shí)施的可行性

（一）不斷提升技術(shù)研發(fā)實(shí)力是鞏固行業(yè)地位的必要措施

公司長(zhǎng)期積累已取得了較豐富的研發(fā)成果。隨著研究領(lǐng)域的不斷

擴(kuò)大，公司產(chǎn)品不斷往精密化、智能化方向發(fā)展，投資項(xiàng)目的建設(shè)，

將支持公司在相關(guān)領(lǐng)域投入更多的人力、物力和財(cái)力，進(jìn)一步提升公

司研發(fā)實(shí)力，加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)速度，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足行業(yè)發(fā)展

和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求，鞏固并增強(qiáng)公司在行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位，為建

設(shè)國(guó)際一流的研發(fā)平臺(tái)提供充實(shí)保障。

（二）公司行業(yè)地位突出，項(xiàng)目具備實(shí)施基礎(chǔ)

公司自成立之日起就專注于行業(yè)領(lǐng)域，已形成了包括自主研發(fā)、

品牌、質(zhì)量、管理等在內(nèi)的一系列核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，行業(yè)地位突出，為

項(xiàng)目的實(shí)施提供了良好的條件。在生產(chǎn)方面，公司擁有良好生產(chǎn)管理

基礎(chǔ)，并且擁有國(guó)際先進(jìn)的生產(chǎn)、檢測(cè)設(shè)備；在技術(shù)研發(fā)方面，公司

系國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，擁有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，并與科研院所、高校

保持著長(zhǎng)期的合作關(guān)系，已形成了完善的研發(fā)體系和創(chuàng)新機(jī)制，具備

進(jìn)一步升級(jí)改造的條件；在營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，公司通過(guò)多年發(fā)展已

建立了良好的營(yíng)銷服務(wù)體系，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)拓展具備可復(fù)制性。

六、項(xiàng)目建設(shè)選址

本期項(xiàng)目選址位于XXX,占地面積約80.00畝。項(xiàng)目擬定建設(shè)區(qū)域

地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設(shè)施條件

完備，非常適宜本期項(xiàng)目建設(shè)。

七、建筑物建設(shè)規(guī)模

本期項(xiàng)目建筑面積101448.85m2,其中：主體工程undefinedm2,

倉(cāng)儲(chǔ)工程21560.98肝，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施9032.64肝，公共工

程8762.83m2o

八、項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成

（一）項(xiàng)目總投資構(gòu)成分析

本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金。根據(jù)謹(jǐn)

慎財(cái)務(wù)估算，項(xiàng)目總投資41747.87萬(wàn)元，其中：建設(shè)投資32934.60

萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的78.89%；建設(shè)期利息831.83萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投

資的L9996；流動(dòng)資金7981.44萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的19.12%。

（二）建設(shè)投資構(gòu)成

本期項(xiàng)目建設(shè)投資32934.60萬(wàn)元，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他

費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)，其中：工程賽用29680.99萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用

2490.71萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)762.90萬(wàn)元。

九、資金籌措方案

本期項(xiàng)目總投資41747.87萬(wàn)元，其中申請(qǐng)銀行長(zhǎng)期貸款16975.99

萬(wàn)元，其余部分由企業(yè)自籌。

十、項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo)

（一）經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)值（正常經(jīng)營(yíng)年份）

1、營(yíng)業(yè)收入（SP）：92900.00萬(wàn)元。

2、綜合總成本費(fèi)用（TC）：70076.20萬(wàn)元。

3、凈利潤(rùn)（NP）：16726.95萬(wàn)元。

（二）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)目標(biāo)

1、全部投資回收期（Pt）：5.10年。

2、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率：31.01%o

3、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值：38196.65萬(wàn)元。

十一、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃

本期項(xiàng)目按照國(guó)家基本建設(shè)程序的有關(guān)法規(guī)和實(shí)施指南要求進(jìn)行

建設(shè)，本期項(xiàng)目建設(shè)期限規(guī)劃24個(gè)月。

十四、項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)

表格題目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表

序號(hào)項(xiàng)目單位指標(biāo)備注

1占地面積m'53333.00約8().0()畝

1.1總建筑面積m5101448.85容刈率1.90

1.2基底面積m133599.79建筑系數(shù)63.00%

I.：-；投資強(qiáng)度萬(wàn)元/畝410.06

2總投資萬(wàn)元41747.87

2.1建設(shè)投資萬(wàn)元32934.60

2.1.1工程賽用萬(wàn)元29680.99

2.1.2工程建設(shè)其他費(fèi)用萬(wàn)元2490.71

2.1.3預(yù)備費(fèi)萬(wàn)元762.90

2.2建設(shè)期利息萬(wàn)元831.83

2.3流動(dòng)資金萬(wàn)元7981.44

3資金籌措萬(wàn)元41747.87

3.1自籌資金萬(wàn)元24771.88

3.2銀行貸款萬(wàn)元16975.99

-1營(yíng)業(yè)收入萬(wàn)元92900.00正常運(yùn)營(yíng)年份

5總成本費(fèi)用萬(wàn)元70076.20

?■

6利潤(rùn)總額萬(wàn)元22302.60

7凈利潤(rùn)萬(wàn)元16726.95

8所得稅萬(wàn)元5575.65

9增值稅萬(wàn)元4343.32

?■

10稅金及附加萬(wàn)元521.20

1*”

11納稅總額萬(wàn)元10440.17

?■

12工業(yè)增加值萬(wàn)元35284.54

13盈虧平衡點(diǎn)萬(wàn)元27653.48產(chǎn)值

14回收期年5.10含建設(shè)期24個(gè)月

15財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率31.01%所得稅后

16財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值萬(wàn)元38196.65所得稅后

十二、1999年版FID1C施工合同條件的主要內(nèi)容

（一）合同文件的組成

通用條件的條款規(guī)定，合同文件包括以下幾方面的內(nèi)容，對(duì)業(yè)主

和承包商有約束力：

合同協(xié)議書(shū)。業(yè)主發(fā)出中標(biāo)函的28天內(nèi)，接到承包商提交的有效

履約保證后，雙方簽署的法律性標(biāo)準(zhǔn)化格式文件，為了避免履行合同

過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議，專用條件指南中說(shuō)明最好注明接受的合同價(jià)格、基

奉日期和開(kāi)工日期。

中標(biāo)函。業(yè)主簽署的對(duì)投標(biāo)書(shū)的正式接受函，可能包含作為備忘

錄記載的合同簽訂前談判時(shí)可能達(dá)成一致并共同簽署的補(bǔ)遺文件。

投標(biāo)函，承包商填寫(xiě)并簽字的法律性投標(biāo)函和投標(biāo)函附錄，包括

報(bào)價(jià)和對(duì)招標(biāo)文件及合同條款的確認(rèn)文件。

合同專用條件。

合同通用條件。

規(guī)范。

圖紙。

資料表和構(gòu)成合同組成部分的其他文件。

（二）合同擔(dān)保

承包商提供的擔(dān)保

通用條件中規(guī)定，承包商簽訂合同時(shí)應(yīng)提供履約擔(dān)保，接受預(yù)付

款前應(yīng)提供預(yù)付款擔(dān)保。范本給出的履約擔(dān)保格式，分為企業(yè)法人提

供的保證書(shū)和金融機(jī)構(gòu)提供的保函兩類，保證書(shū)和保函均為不需承包

商確認(rèn)違約的無(wú)條件擔(dān)保形式。預(yù)付款擔(dān)保應(yīng)采用金融機(jī)構(gòu)提供的保

函。

履約擔(dān)保的保證期限。履約擔(dān)保應(yīng)擔(dān)保承包商圓滿完成施工和保

修的義務(wù)，而并非到工程師頒發(fā)工程接收證書(shū)為止。工程接收證書(shū)的

頒發(fā)是對(duì)承包商按合同約定圓滿完成施工義務(wù)的證明，承包商還應(yīng)承

擔(dān)的義務(wù)僅為保修義務(wù)，因此范本中推薦的履約擔(dān)保格式內(nèi)說(shuō)明，如

果雙方有約定的話，尤許頒發(fā)整個(gè)工程的接收證書(shū)后將履約擔(dān)保的擔(dān)

保金額減少一定的百分比。

業(yè)主憑擔(dān)保索賠。由于無(wú)條件擔(dān)保對(duì)承包商的風(fēng)險(xiǎn)較大，因此通

用條件中明確規(guī)定了四種情況下業(yè)主可以憑履約擔(dān)保索賠，其他情況

貝I按合同約定的違約責(zé)任條款處理。

業(yè)主提供的擔(dān)保

大型工程建設(shè)資金的融資可能包括從某些國(guó)際援助機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)銀

行等籌集的款項(xiàng)，這些機(jī)構(gòu)往往要求業(yè)主應(yīng)保證履行給承包商付款的

義務(wù)，因此在專用條件范例中，增加了業(yè)主應(yīng)向承包商提交“支付保

函”的可選擇使用的條款，并附有保函格式。業(yè)主提供的支付保函擔(dān)

保金額可以按總價(jià)或分項(xiàng)合同價(jià)的某一百分比計(jì)算，擔(dān)保期限至缺陷

通知期滿后6個(gè)月，并且為無(wú)條件擔(dān)保，使合同雙方的擔(dān)保義務(wù)對(duì)等。

通用條件的條款中未明確規(guī)定業(yè)主必須向承包商提供支付保函，

具體工程的合同內(nèi)是否包括此條款，取決于業(yè)主主動(dòng)選用或融資機(jī)構(gòu)

的強(qiáng)制性規(guī)定。

（三）合同價(jià)格

通用條件中分別定義了“接受的合同款額”和“合同價(jià)格”的概

念?！苯邮艿暮贤铑~”指業(yè)主在中標(biāo)函中對(duì)實(shí)施、完成和修復(fù)工程

缺陷所接受的金額，來(lái)源于承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)并對(duì)其確認(rèn)。合同價(jià)格

貝］指按照合同各條款的約定，承包商完成建造和保修任務(wù)后，對(duì)所有

合格工程有權(quán)獲得的全部工程款。

最終結(jié)算的合同價(jià)可能與中標(biāo)函中注明的接受的合同款額不一定

相等。主要是因?yàn)榇笮蛷?fù)雜工程的施工期較長(zhǎng)，通用條件中包括合同

工期內(nèi)因物價(jià)變化對(duì)施工成本產(chǎn)生影響后計(jì)算調(diào)價(jià)費(fèi)用的條款，每次

支付工程進(jìn)度款時(shí)均要考慮約定可調(diào)價(jià)范圍內(nèi)項(xiàng)目當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格的漲

落變化，而這筆調(diào)價(jià)款沒(méi)有包含在中標(biāo)價(jià)格內(nèi)，僅在合同條款中約定

了調(diào)價(jià)原則和調(diào)價(jià)費(fèi)用的計(jì)算方法。合同履行過(guò)程中，可能因業(yè)主的

行為或業(yè)主應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的事件發(fā)生后，導(dǎo)致承包商施工成本增加,

根據(jù)合同條款規(guī)定應(yīng)對(duì)承包商受到的實(shí)際損害給予補(bǔ)償。此外在最終

結(jié)算的合同價(jià)中還可能包括由于承包商原因或業(yè)主原因引起的費(fèi)用索

賠等情況。

（四）指定分包商

指定分包商是由業(yè)主（或工程師）指定完成某項(xiàng)特定工作內(nèi)容，

并與承包商簽訂分包合同的特殊分包商。通用條件規(guī)定，業(yè)主有權(quán)將

部分工程項(xiàng)目的施工任務(wù)或涉及提供材料、設(shè)備、服務(wù)等工作內(nèi)容，

指定給某個(gè)符合要求的分包商實(shí)施。

確定指定分包商的原因，主要是業(yè)主在招標(biāo)階段劃分合同包時(shí)，

某部分施工內(nèi)容有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)要求，一般承包商不具備相應(yīng)的實(shí)

施能力，但如果確定為一個(gè)單獨(dú)的合同，工程師又難于進(jìn)行協(xié)調(diào)管理,

為避免獨(dú)立合同太多，造成互相之間干擾，則將這部分工作內(nèi)容列人

指定范圍，由指定分包商與承包商簽訂分包合同。指定分包商與一般

分包商處于同等地位，工程師對(duì)其監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作應(yīng)納人對(duì)承包商的

管理之中。

（五）解決合同爭(zhēng)議的方式

任何合同爭(zhēng)議均交由仲裁或訴訟解決，一方面往往會(huì)導(dǎo)致合同關(guān)

系的破裂，另一方面解決起來(lái)費(fèi)時(shí)、費(fèi)錢且對(duì)雙方的信譽(yù)有不利影響。

為了解決工程師的決定可能處理得不公正的情況，通用條件中增加了

“爭(zhēng)端裁決委員會(huì)”處理合同爭(zhēng)議的程序。

解決合同爭(zhēng)議的程序

提交工程師決定。FIDIC編制的施工合同條件的基本出發(fā)點(diǎn)之一，

是合同履行過(guò)程中建立以工程師為核心的項(xiàng)目管理模式，因此不論是

承包商的索賠還是業(yè)主的索賠均應(yīng)首先提交給工程師。任何一方要求

工程師對(duì)此作出決定時(shí)，工程師應(yīng)與雙方協(xié)商盡力達(dá)成一致。如果未

能達(dá)成一致，則應(yīng)按照合同規(guī)定并適當(dāng)考慮有關(guān)情況后作出公正的決

定。

提交爭(zhēng)端裁決委員會(huì)決定。雙方起因于合同的任何爭(zhēng)端，包括對(duì)

工程師簽發(fā)的證書(shū)、作出的決定、指示、意見(jiàn)或估價(jià)不同意接受時(shí)，

可將爭(zhēng)議提交合同爭(zhēng)端裁決委員會(huì)，并將副本送交對(duì)方和工程師。裁

決委員會(huì)在收到提交的爭(zhēng)議文件后84天內(nèi)作出合理的裁決。作出裁決

后的28天內(nèi)任何一方未提出不滿意裁決的通知，則此裁決即為最終的

決定。

雙方協(xié)商。任何一方對(duì)裁決委員會(huì)的裁決不滿意，或裁決委員會(huì)

在84天內(nèi)沒(méi)能作出裁決，在此期限后的28天內(nèi)應(yīng)將爭(zhēng)議提交仲裁。

仲裁機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)后的56天才開(kāi)始審理，這一時(shí)間要求雙方盡力以

友好的方式解決合同爭(zhēng)議。

仲裁。如果雙方仍未能通過(guò)協(xié)商解決爭(zhēng)議，則只能在合同約定的

仲裁機(jī)構(gòu)最終解決。

（爭(zhēng)端裁決委員會(huì)

簽訂合同時(shí)，業(yè)主與承包商通過(guò)協(xié)商組成裁決委員會(huì)。裁決委員

會(huì)可約定為1名或3名成員，一般由3名成員組成，合同每一方應(yīng)提

名1位成員，由對(duì)方批準(zhǔn)。雙方應(yīng)與這兩名成員共同并商定第三位成

員，第三人作為主席。爭(zhēng)端裁決委員會(huì)屬于非強(qiáng)制性但具有法律效力

的行為，相當(dāng)于我國(guó)法律中解決合同爭(zhēng)議的調(diào)解，但其性質(zhì)則屬于個(gè)

人委托。成員應(yīng)對(duì)承包合同的履行和合同的解釋方面有經(jīng)驗(yàn)，能流利

地使用合同中規(guī)定的交流語(yǔ)言。

（六）施工階段的合同管理

施工進(jìn)度管理

承包商編制施工進(jìn)度計(jì)劃。承包商應(yīng)在合同約定的日期或接到中

標(biāo)函后的42天內(nèi)（合同未作約定）開(kāi)工，工程師則應(yīng)至少提前7天通

知承包商開(kāi)工日期。承包商收到開(kāi)工通知后的28天內(nèi)，按工程師要求

的格式和詳細(xì)程度提交施工進(jìn)度計(jì)劃，說(shuō)明為完成施工任務(wù)而準(zhǔn)備采

用的施工方法、施工組織方案、進(jìn)度計(jì)劃安排，以及按季度列出根據(jù)

合同預(yù)計(jì)應(yīng)支付給承包商費(fèi)用的資金估算表。

合同履行過(guò)程中，一個(gè)準(zhǔn)確的施工計(jì)劃對(duì)合同涉及的有關(guān)各方都

有重要的作用，不僅要求承包商按計(jì)劃施工，而且工程師也應(yīng)按計(jì)劃

作好保證施工順利進(jìn)行的協(xié)調(diào)管理工作，同時(shí)也是判定業(yè)主是否在移

交施工現(xiàn)場(chǎng)、提供圖紙以及他應(yīng)提供的材料、設(shè)備等方面存在延誤導(dǎo)

致影響施工進(jìn)度的依據(jù)。

工程師對(duì)施工進(jìn)度的監(jiān)督。為了便于工程師對(duì)合同的履行進(jìn)行有

效的監(jiān)督和管理以及協(xié)調(diào)各合同之間的配合，承包商每個(gè)月都應(yīng)向工

程師提交進(jìn)度報(bào)告，說(shuō)明前一階段的進(jìn)度情況和施工中存在的問(wèn)題，

以及下一階段的實(shí)施計(jì)劃和準(zhǔn)備采取的相應(yīng)措施。

當(dāng)工程師發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度嚴(yán)重偏離時(shí)，不論實(shí)際進(jìn)度是

超前還是滯后于計(jì)劃進(jìn)度，為了使進(jìn)度計(jì)劃有實(shí)際指導(dǎo)意義，有權(quán)隨

時(shí)指示承包商編制改進(jìn)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并再次提交工程師認(rèn)可后執(zhí)

行，新進(jìn)度計(jì)劃將代替原來(lái)的計(jì)劃。

順延合同工期。通用條件規(guī)定，可以給承包商合理延長(zhǎng)合同工期

的條件通常可能包括延誤發(fā)放圖紙、延誤移交施工現(xiàn)場(chǎng)、承包商依據(jù)

工程師提供的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)導(dǎo)致放線錯(cuò)誤、不可預(yù)見(jiàn)的外界條件、施工中

遇到文物和古跡而對(duì)施工進(jìn)度的干擾以及發(fā)生不可抗力事件等影響。

施工質(zhì)量管理

建立承包商的質(zhì)量體系。通用條件規(guī)定，承包商應(yīng)按照合同的要

求建立一套質(zhì)量管理體系，以保證施工符合合同要求。在每一工作階

段開(kāi)始實(shí)施之前，承包商應(yīng)將所有工作程序的細(xì)節(jié)和執(zhí)行文件提交工

程師，供其參考。工程師有權(quán)審查質(zhì)量體系的任何方面，包括月進(jìn)度

報(bào)告中包含的質(zhì)量文件，對(duì)不完善之處可以提出改進(jìn)要求。保證工程

質(zhì)量是承包商的基本義務(wù)，遵照工程師認(rèn)可的質(zhì)量體系施工，并不能

顰除其依據(jù)合同應(yīng)承擔(dān)的任何職責(zé)、義務(wù)和責(zé)任。

現(xiàn)場(chǎng)資料管埋。承包商的投標(biāo)書(shū)被認(rèn)為是他在投標(biāo)階段對(duì)招標(biāo)文

件中提供的圖紙、資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行過(guò)認(rèn)真審查和核對(duì)，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考

察和質(zhì)疑已取得了對(duì)工程可能產(chǎn)生影響的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、意外事故及其它

情況的全部必要資料。業(yè)主同樣有義務(wù)向承包商提供基準(zhǔn)日后得到的

所有相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。不論是招標(biāo)階段提供的資料還是后續(xù)提供的資

料，業(yè)主應(yīng)對(duì)資料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性和正確性負(fù)責(zé)，但對(duì)承包商依據(jù)資

料的理解、解釋或推論而導(dǎo)致的錯(cuò)誤不承擔(dān)責(zé)任。

對(duì)質(zhì)量的檢查和檢驗(yàn)。為了保證工程質(zhì)量，工程師除了按合同規(guī)

定進(jìn)行正常的檢驗(yàn)外，還可以在認(rèn)為必要時(shí)依據(jù)變更程序指示承包商

變更規(guī)定檢驗(yàn)的位置或細(xì)節(jié)、進(jìn)行附加檢驗(yàn)或試驗(yàn)等。由于額外檢驗(yàn)

和試驗(yàn)是基準(zhǔn)日前承包商無(wú)法合理預(yù)見(jiàn)的情況，如果影響到費(fèi)用和工

期，則視檢驗(yàn)結(jié)果是否合格劃分責(zé)任歸屬。

對(duì)承包商設(shè)備的控制。工程質(zhì)量的好壞和施工進(jìn)度的快慢，很大

程度上取決于承包商投入施工的機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)工程在數(shù)量和型號(hào)上

的滿足程度。而且承包商在投標(biāo)書(shū)中報(bào)送的設(shè)備計(jì)劃，是業(yè)主決標(biāo)時(shí)

考慮的主要因素之一。對(duì)承包商設(shè)備的控制包括對(duì)承包商自有的施工

設(shè)備和租賃的施工設(shè)備的控制。工程師若發(fā)現(xiàn)承包商使用的施工設(shè)備

影響了工程進(jìn)度或施工質(zhì)量時(shí)，有權(quán)要求承包商增加或更換施工設(shè)備,

由此增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包商承擔(dān)。

環(huán)境保護(hù)。承包商的施工應(yīng)遵守環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)

定，采取一切合理措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外的環(huán)境，限制因施工作業(yè)引起的

污染、噪音或其他對(duì)公眾和財(cái)產(chǎn)造成損害而妨礙影響。施工產(chǎn)生的散

發(fā)物、地面排水和排污不能超過(guò)環(huán)保規(guī)定的數(shù)值。

工程變更管理

工程變更，是指施工過(guò)程中出現(xiàn)了與簽訂合同時(shí)預(yù)計(jì)的條件不一

致的情況，而需要改變?cè)ㄊ┕こ邪秶鷥?nèi)的某些工作內(nèi)容。土建工

程受自然條件等外界的影響較大，工程情況比較復(fù)雜，且在招標(biāo)階段

依據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙招標(biāo)，因此在施工合同履行過(guò)程中不可避免地會(huì)發(fā)

生變更。工程師可以根據(jù)施工進(jìn)展的實(shí)際情況，在認(rèn)為必要時(shí)件對(duì)合

同中任何工作工程量的改變等方面發(fā)布變更指令，變更估價(jià)由雙方按

照合同條款約定的程序和原則確定。

（七）工程進(jìn)度款的支付管理

預(yù)付款

預(yù)付款又稱動(dòng)員預(yù)付款，是業(yè)主為了幫助承包商解決施工前期開(kāi)

展工作時(shí)的資金短缺，從未來(lái)的工程款中提前支付的一筆款項(xiàng)。合同

工程是否有預(yù)付款，以及預(yù)付款的金額多少、支付（分期支付的次數(shù)

及時(shí)間）和扣還方式等均要在專用合同條件內(nèi)約定。通用條件內(nèi)規(guī)定

了預(yù)付款的支付和扣回的相關(guān)管理程序。

預(yù)付款的支付。預(yù)付款的數(shù)額由承包商在投標(biāo)書(shū)內(nèi)確認(rèn)。承包商

需首先將履約保函和預(yù)付款保函交給業(yè)主并通知工程師，工程師在21

天內(nèi)簽發(fā)“預(yù)付款支付證書(shū)”，業(yè)主按合同約定的數(shù)額和貨幣類型、

比例支付預(yù)付款。預(yù)付款保函金額始終保持與預(yù)付款等額，即隨著承

包商對(duì)預(yù)付款的償還逐漸遞減保函金額。

預(yù)付款的扣還。預(yù)付款在分期支付工程進(jìn)度款時(shí)按百分比扣減的

方式償還。

用于永久工程的設(shè)備和材料款預(yù)付

由于通用條件是針對(duì)包工包料承包的單價(jià)合同編制的，因此規(guī)定

由承包商自籌資金采購(gòu)工程材料和設(shè)備，只有當(dāng)材料和設(shè)備用于永久

工程后，才能將這部分費(fèi)用計(jì)入工程進(jìn)度款內(nèi)結(jié)算支付。通用條件的

條款規(guī)定，為了幫助承包商解決訂購(gòu)大宗主要材料和設(shè)備所占用資金

的周轉(zhuǎn)，訂購(gòu)物資經(jīng)工程師確認(rèn)合格后，按發(fā)票價(jià)值80%作為設(shè)備和材

料預(yù)付的款額，包括在當(dāng)月應(yīng)支付的工程進(jìn)度款內(nèi)。雙方也可以在專

用合同條件內(nèi)修正這個(gè)百分比，目前施工合同的約定通常在60%~90%

范圍內(nèi)。

業(yè)主的資金安排

為了保障承包商按時(shí)獲得工程款的支付，通用條件內(nèi)規(guī)定，如果

合同內(nèi)沒(méi)有約定支付表，當(dāng)承包商提出要求時(shí)，業(yè)主應(yīng)提供資金安排

計(jì)劃。

保留金

保留金是按合同約定從承包商應(yīng)得的工程進(jìn)度款中相應(yīng)扣減的一

筆金額保留在業(yè)主手中，作為約束承包商嚴(yán)格履行合同義務(wù)的措施之

一。當(dāng)承包商有一般違約行為使業(yè)主受到損失時(shí)，可從該項(xiàng)金額內(nèi)直

接扣除損害賠償費(fèi)。例如，承包商未能在工程師規(guī)定的時(shí)間內(nèi)修復(fù)缺

陷工程部位，業(yè)主雇用其他人完成后，這筆費(fèi)用可從保留金內(nèi)扣除。

合同內(nèi)以履約保函和保留金兩種手段作為約束承包商忠實(shí)履行合

同義務(wù)的措施，當(dāng)承包商嚴(yán)重違約而使合同不能繼續(xù)順利履行時(shí)，業(yè)

主可以憑履約保函向銀行獲取損害賠償；而因承包商的一般違約行為

令業(yè)主蒙受損失時(shí)，通常利用保留金補(bǔ)償損失。履約保函和保留金的

約束期均是承包商負(fù)有施工義務(wù)的責(zé)任期限（包括施工期和保修期）。

（工程進(jìn)度款的支付程序

工程量計(jì)量。工程量清單中所列的工程量?jī)H是對(duì)工程的估算量，

不能作為承包商完成合同規(guī)定施工義務(wù)的結(jié)算依據(jù)。每次支付工程月

法度款前，均需通過(guò)測(cè)量來(lái)核實(shí)實(shí)際完成的工程量，以計(jì)量值作為支

付依據(jù)。

采用單價(jià)合同的施工工作內(nèi)容應(yīng)以計(jì)量的實(shí)際數(shù)量作為支付進(jìn)度

款的依據(jù)，而總價(jià)合同或單價(jià)包干混合式合同中按總價(jià)承包的部分可

以按圖紙工程量作為支付依據(jù)，僅對(duì)變更部分予以計(jì)量。

承包商提供報(bào)表。每個(gè)月的月末，承包商應(yīng)按工程師規(guī)定的格式

提交一式6份本月支付報(bào)表，提出本月已完成合格工程的應(yīng)付款要求

和對(duì)應(yīng)扣款的確認(rèn)。

工程師簽證。工程師接到報(bào)表后，對(duì)承包商完成的工程形象、項(xiàng)

目、質(zhì)量數(shù)量以及各項(xiàng)價(jià)款的計(jì)算進(jìn)行核查。若有疑問(wèn)時(shí)，可要求承

包商共同復(fù)核工程量。在收到承包商的支付報(bào)表的28天內(nèi)，按核查結(jié)

果以及總價(jià)承包分解表中核實(shí)的實(shí)際完成情況簽發(fā)支付證書(shū)。

業(yè)主支付。承包商的報(bào)表經(jīng)過(guò)工程師認(rèn)可并簽發(fā)工程進(jìn)度款的支

付證書(shū)后，業(yè)主應(yīng)在接到證書(shū)后及時(shí)向承包商付款。業(yè)主的付款時(shí)間

不應(yīng)超過(guò)工程師收到承包商的月進(jìn)度付款申請(qǐng)單后的56天。如果逾期

支付，業(yè)主將承擔(dān)延期付款的違約責(zé)任，延期付款的利息按銀行貸款

利率加3%計(jì)算。

（八）竣工驗(yàn)收階段的合同管理

竣工檢驗(yàn)和移交工程

（竣工檢驗(yàn)。承包商完成工程并準(zhǔn)備好竣工報(bào)告所需報(bào)送的資料后,

應(yīng)提前21天將某一確定的日期通知工程師，說(shuō)明此日后已準(zhǔn)備好進(jìn)行

竣工檢驗(yàn)。工程師應(yīng)指示在該日期后14天內(nèi)的某日進(jìn)行。此項(xiàng)規(guī)定同

樣適用于按合同規(guī)定分部移交的工程。

（頒發(fā)工程接收證書(shū)。工程通過(guò)竣工檢驗(yàn)達(dá)到了合同規(guī)定的“基本

竣工”要求后，承包商在他認(rèn)為可以完成移交工作前14天以書(shū)面形式

向工程師申請(qǐng)頒發(fā)接收證書(shū)。基本竣工是指工程已通過(guò)竣工檢驗(yàn)，能

夠按照預(yù)定目的交給業(yè)主占用或使用，而非完成了合同規(guī)定的包括掃

尾、清理施工現(xiàn)場(chǎng)及不影響工程使用的某些次要部位缺陷修復(fù)工作后

的最終竣工，剩余工作允許承包商在缺陷通知期內(nèi)繼續(xù)完成。這樣規(guī)

定有助于準(zhǔn)確判定承包商是否按合同規(guī)定的工期完成施工義務(wù)，也有

利于業(yè)主盡早使用或占有工程，及時(shí)發(fā)揮工程效益。

工程師接到承包商申請(qǐng)后的28天內(nèi)，如果認(rèn)為已滿足竣工條件，

即可頒發(fā)工程接收證書(shū)；若不滿意，則應(yīng)書(shū)面通知承包商，指出還需

完成哪些工作后才達(dá)到基本竣工條件。工程接收證書(shū)中包括確認(rèn)工程

達(dá)到竣工的具體日期。頒發(fā)工程接收證書(shū)，不僅表明承包商對(duì)該部分

工程的施工義務(wù)已經(jīng)完成，而且對(duì)工程照管的責(zé)任也轉(zhuǎn)移給業(yè)主。

如果合同約定工程不同區(qū)段有不同竣工日期時(shí)，每完成一個(gè)區(qū)段

均應(yīng)按上述程序頒發(fā)部分工程的接收證書(shū)。

未能通過(guò)竣工檢驗(yàn)

重新檢驗(yàn)。如果工程或某區(qū)段未能通過(guò)竣工檢驗(yàn)，承包商對(duì)缺陷

進(jìn)行修復(fù)和改正，在相同條件下重復(fù)進(jìn)行此類未通過(guò)的試驗(yàn)和對(duì)任何

相關(guān)工作的竣工檢驗(yàn)。

重復(fù)檢驗(yàn)仍未能通過(guò)。當(dāng)整個(gè)工程或其區(qū)段未能通過(guò)按重新檢驗(yàn)

條款規(guī)定所進(jìn)行的重復(fù)竣工檢驗(yàn)時(shí)，工程師應(yīng)有權(quán)選擇以下任何一種

處理方法：

指示再進(jìn)行一次重復(fù)的竣工檢驗(yàn)；

如果由于該工程缺陷致使業(yè)主基本上無(wú)法享用該工程或區(qū)段所帶

來(lái)的全部利益，拒收整個(gè)工程或區(qū)段（視情況而定），在此情況下，

業(yè)主有權(quán)獲得承包商的賠償；

業(yè)主可頒發(fā)接收證書(shū)，承包商繼續(xù)履行合同規(guī)定的所有其他義務(wù),

但合同價(jià)格應(yīng)予減少，減少的金額應(yīng)足以彌補(bǔ)竣工檢驗(yàn)未通過(guò)的后果

給業(yè)主帶來(lái)的價(jià)值損失。

竣工結(jié)算

頒發(fā)工程接收證書(shū)后的84天內(nèi)，承包商應(yīng)按工程師規(guī)定的格式報(bào)

送竣工報(bào)表。工程師接到竣工報(bào)表后，應(yīng)對(duì)照竣工圖進(jìn)行工程量詳細(xì)

核算，對(duì)其它支付要求進(jìn)行審查，然后再依據(jù)檢查結(jié)果簽署竣工結(jié)算

的支付證書(shū)。此項(xiàng)簽證工作，工程師也應(yīng)在收到竣工報(bào)表后28天內(nèi)完

成。業(yè)主依據(jù)丁程師的簽證予以支付。

（九）缺陷通知期階段的合同管理

缺陷通知期即國(guó)內(nèi)施工文本所指的缺陷責(zé)任期，自工程接收證書(shū)

中寫(xiě)明的竣工日開(kāi)始，至工程師頒發(fā)履約證書(shū)為止的日歷天數(shù)。盡管

工程移交前進(jìn)行了竣工檢驗(yàn)，但只是證明承包商的施工工藝達(dá)到了合

同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置缺陷通知期的目的是為了考驗(yàn)工程在動(dòng)態(tài)運(yùn)行條

件下是否達(dá)到了合同中技術(shù)規(guī)范的要求。因此，從開(kāi)工之日起至頒發(fā)

履約證書(shū)日止，承包商要對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。若承包商未能負(fù)責(zé)，

業(yè)主有權(quán)雇用其他人頭施并予以付放。如果是承包商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任所

導(dǎo)致，業(yè)主有權(quán)按照業(yè)主索賠的程序要求承包商賠償。

十三、新版FIDIC合同條件的適用范圍和特點(diǎn)

FIDIC于1999年出版了“新紅皮書(shū)”、“新黃皮書(shū)”、“銀皮書(shū)”

和“綠皮書(shū)”，2008年出版了“金皮書(shū)”，2017年發(fā)布了“新紅皮

書(shū)”、“新黃皮書(shū)”、“銀皮書(shū)”1999年版的第二版，它們?cè)诶^承了

以往合同條件優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和措辭等方面作了較大充

實(shí)、修改和調(diào)整，是經(jīng)典的FIDIC合同文本。

（一）新版FIDIC合同條件的適用范圍

《施工合同條件》，簡(jiǎn)稱“新紅皮書(shū)”。該文件推薦用于由雇主或

其代表一一工程師設(shè)計(jì)的建筑或工程項(xiàng)目，主要用于單價(jià)合同。在這

種合同形式下，通常由工程師負(fù)責(zé)監(jiān)理，由承包商按照雇主提供的設(shè)

計(jì)施工，但也可以包含由承包商設(shè)計(jì)的土木、機(jī)械、電氣和構(gòu)筑物的

某些部分。

《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)干一施工合同條件》，簡(jiǎn)稱“新黃皮書(shū)”。該文件

推薦用于電氣和（或）機(jī)械設(shè)備供貨和建筑或工程的設(shè)計(jì)與施工，通

常采用總價(jià)合同。由承包商按照雇主的要求，提供生產(chǎn)設(shè)備和（或）

設(shè)計(jì)與施工，可以包括土木、機(jī)械、電氣和建筑物的任何組合，進(jìn)行

工程總承包。也可以對(duì)部分工程采用單價(jià)合同。

《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》，簡(jiǎn)稱“銀皮書(shū)”。

該文件可適用于以交鑰匙方式提供工廠或類似設(shè)施的加工或動(dòng)力設(shè)備、

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或其他類型的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，采用總價(jià)合同。這種合同條件

下，項(xiàng)目的最終價(jià)格和要求的工期具有更大程度的確定性；由承包商

承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的全部責(zé)任，雇主較少介入。即由承包商進(jìn)行所有的設(shè)

計(jì)、采購(gòu)和施工，最后提供一個(gè)設(shè)施配備完整、可以投產(chǎn)運(yùn)行的項(xiàng)目。

《簡(jiǎn)明合同格式》，簡(jiǎn)稱“綠皮書(shū)”。該文件適用于投資金額較小

的建筑或工程項(xiàng)目。根據(jù)工程的類型和具體情況，這種合同格式也可

用于投資金額較大的工程，特別是較簡(jiǎn)單的、或重復(fù)性的、或工期短

的工程。在此合同格式下，一般都由承包商按照雇主或其代表工程師

提供的設(shè)計(jì)實(shí)施工程，但對(duì)于部分或完全由承包商設(shè)計(jì)的土木、機(jī)械、

電氣和（或）構(gòu)筑物的工程，此合同也同樣適用。

《設(shè)計(jì)一建造和運(yùn)營(yíng)合同條件》，簡(jiǎn)稱“金皮書(shū)”o該文件適用于

將設(shè)計(jì)一建造義務(wù)同長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)承諾結(jié)合起來(lái)的項(xiàng)目。FIDIC是基于綠

地設(shè)計(jì)一建造一運(yùn)營(yíng)方案來(lái)編寫(xiě)本合同條件的，項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)期

一般為20年；為使設(shè)計(jì)創(chuàng)新、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效果達(dá)到最佳統(tǒng)一，將

一個(gè)單一合同授予一個(gè)單一的承包實(shí)體（通常是一個(gè)聯(lián)合體或合營(yíng)體

承包商對(duì)項(xiàng)目融資或者最后商業(yè)上是否成功不負(fù)責(zé)任。對(duì)于不是基于

傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)一建造一運(yùn)營(yíng)程序或者運(yùn)營(yíng)期遠(yuǎn)低于20年的合同，本合同

條件并不適用。

（二）1999年版FIDIC合同條件的特點(diǎn)

1999年版FIDIC合同條件，同過(guò)去版本比較具有以下特點(diǎn)：

在編排格式上統(tǒng)一化。新版中的通用條件部分均分為20條，條款

的標(biāo)題以及部分條款的內(nèi)容能一致的都盡可能一致。

四種新版合同條件的使用范圍大大拓寬，適用的項(xiàng)目種類更加廣

泛。

新版條款的內(nèi)容作了較大的改進(jìn)和補(bǔ)充。

在編寫(xiě)思想上也有了新的變化。新版本盡可能地在通用條件中作

出全面而細(xì)致的規(guī)定，便于用戶在專用條件中自行修改編寫(xiě)。

新版本對(duì)業(yè)主、承包商雙方的職責(zé)、業(yè)務(wù)以及工程師的職權(quán)都作

了更為嚴(yán)格而明確的規(guī)定，提出了更高的要求。

新版合同條件在文字上更加簡(jiǎn)明，句子結(jié)構(gòu)也相對(duì)簡(jiǎn)單，比老版

本易讀、易懂。

（三）2017年版FIDIC合同條件的特點(diǎn)

2017版FIDIC合同條件與1999年版相比，各本相對(duì)應(yīng)合同條件的

應(yīng)用和適用范圍，業(yè)主和承包商的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，業(yè)主與承包商

之間的風(fēng)險(xiǎn)分配原則，合同價(jià)格類型和支付方式，合同條件的總體結(jié)

構(gòu)都基本保持不變。2017版FIDIC合同條件與1999年版相比，主要有

以下特點(diǎn)：

通用條件將索賠與爭(zhēng)端區(qū)分開(kāi)，并增加了爭(zhēng)端預(yù)警機(jī)制。

合同條件在篇幅上大幅增加，融入了更多項(xiàng)目管理思維，相關(guān)規(guī)

定更加詳細(xì)和明確，更具可操作性。

加強(qiáng)和拓展了工程師的地位和作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)工程師的中立性。

更加強(qiáng)調(diào)在風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任分配及各項(xiàng)處理程序上業(yè)主和承包商的對(duì)

等關(guān)系。

十四、工作資源估算

工作資源估算包括確定需要何種資源（人員、設(shè)備、材料、資金

等）、每種資源的使用數(shù)量以及每一種資源提供給工作使用的時(shí)間。

其主要作用是明確完成工作所需的資源種類、數(shù)量和特性，以便作出

更準(zhǔn)確的成本和持續(xù)時(shí)間估算。

工程項(xiàng)目實(shí)施的不同階段，其所需資源的特點(diǎn)也有所差別。

工程項(xiàng)目前期階段

要作出正確的決策，需要高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員深入細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)查

和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，并且編制可行性研究報(bào)告，輔助決策者進(jìn)行判斷和

決策。所以，此階段的資源主要是人力資源，而所需的材料和設(shè)備則

起輔助作用，消耗量與人力資源相比也較少，所需要的資金投入也不

大。雖然與施工階段相比所需資源較少，但對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目總體投資

的影響程度卻是最重要的。

工程項(xiàng)目難備階段

工程項(xiàng)目準(zhǔn)備工作需要大量的專業(yè)人員，特別是設(shè)計(jì)工作需要各

種專業(yè)工程師，還需要電腦（包括各類軟件）、繪圖儀器等設(shè)備，以

及各種資料，如數(shù)據(jù)、規(guī)范、法律法規(guī)、專業(yè)書(shū)籍。此階段的資源也

是以人力資源為主，但對(duì)實(shí)施階段的影響十分重要。

工程項(xiàng)目實(shí)施階段

工程項(xiàng)目實(shí)施階段的主要任務(wù)是施工。施工是建筑物實(shí)體的生產(chǎn),

所需資源主要包括：勞動(dòng)力、建筑材料和設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料、施工機(jī)械

設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施以及后勤供應(yīng)等。這些資源是工程項(xiàng)目實(shí)施必不可少

的，它們的費(fèi)用往往占工程總費(fèi)用的80%以上。

工程項(xiàng)目試生產(chǎn)及竣工驗(yàn)收階段

資源需求已接近尾聲，主要是對(duì)各種資料的整理以及工程的最后

調(diào)試工作，資源需求量已很少。

（一）工作資源估算的依據(jù)

（進(jìn)度管理計(jì)劃

進(jìn)度管理計(jì)劃中確定了資源估算準(zhǔn)確度和所使用的計(jì)量單位。

工作清單

工作清單中定義了需要資源的工作。

工作屬性

工作屬性為估算每項(xiàng)工作所需的資源提供了主要依據(jù)。

資源日歷

資源日歷表明了每種具體資源可用的工作日或工作班次。在估算

資源需求情況時(shí)，需要了解在規(guī)劃的工作期間，哪些資源（如人力資

源、設(shè)備和材料）可用。資源日歷規(guī)定了在項(xiàng)目期間特定的項(xiàng)目資源

何時(shí)可用、可用多久?？梢栽诠ぷ骰蝽?xiàng)目層面建立資源日歷。另外還

需考慮更多的資源屬性，例如，經(jīng)驗(yàn)或技能水平、來(lái)源地和可用時(shí)間

等。

風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)

風(fēng)險(xiǎn)事件可能影響資源的可用性及對(duì)資源的選擇。

工作成本估算

資源的成本可能影響對(duì)資源的選擇。

環(huán)境因素

能夠影響估算工作資源過(guò)程的環(huán)境因素包括資源所在位置、可用

性和技能水平等。

組織過(guò)程資產(chǎn)

能夠影響估算工作資源過(guò)程的組織過(guò)程資產(chǎn)包括人員配備的政策

和程序，租用、購(gòu)買用品和設(shè)備的政策與程序以及以往項(xiàng)目中類似工

作所使用的資源類型的歷史信息等。

（二）工作資源估算的方法

資源需求分析

資源需求分析需確定需要哪些資源以及需要的數(shù)量及使用時(shí)間。

在工程項(xiàng)目前期階段，需要咨詢工程師牽頭，組織各專業(yè)技術(shù)人

員對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，為決策者提供決策的依據(jù)。

在工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，要依據(jù)決策成果，圍繞工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)

行大量的工作，需要建筑、結(jié)構(gòu)、水、電、暖等多專業(yè)工程師的參與,

同時(shí)需要電腦（含軟件）、繪圖儀等設(shè)備。

工程項(xiàng)目實(shí)施階段對(duì)管理人員、技術(shù)人員，特別是一般勞動(dòng)力的

需求很多，對(duì)材料和設(shè)備的需求就更大，而竣工階段對(duì)資源的需求則

非常少。施工階段的資源需求分析，主要通過(guò)工程量的計(jì)算并參考預(yù)

算定額確定直接勞務(wù)的需要量、主要和大宗建筑材料的需要量、所需

機(jī)械的臺(tái)數(shù)及使用時(shí)間。同時(shí)，參考一定的比例或經(jīng)驗(yàn)，估算出工程

項(xiàng)目所需的間接勞務(wù)和管理人員的數(shù)量。

資源供給分析

資源供給可以從工程項(xiàng)目組織內(nèi)部或外部解決，而且解決的方式

也多種多樣，這時(shí)就要分析資源的可獲得性及獲得的難易程度。

對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行分析。比如設(shè)計(jì)單位分析內(nèi)部擁有的設(shè)計(jì)人員和

各種設(shè)備，以及人員知設(shè)備的可用性。有時(shí)雖然擁有自己的設(shè)計(jì)人員,

但他們可能還要完成其他的工程項(xiàng)目，對(duì)這種資源的可獲得性就要進(jìn)

行更加詳細(xì)的分析。

對(duì)外部資源進(jìn)行分析。比如前期階段，建設(shè)方可以委托專業(yè)的咨

詢公司來(lái)完成可行性研究等工作；準(zhǔn)備階段，設(shè)計(jì)單位的部分專業(yè)設(shè)

計(jì)可以委托外部的專業(yè)工程師完成。

備選方案分析

確定需要哪些資源和如何可以得到這些資源后，就要進(jìn)行備選方

案分析。工程項(xiàng)目很多工作都有若干備選的實(shí)施方案，如使用不同能

力或技術(shù)水平的勞動(dòng)力、不同規(guī)?；蝾愋偷脑O(shè)備、不同的工具，以及

自制、租賃或購(gòu)買相關(guān)資源等。通過(guò)比較這些資源類型、獲取方式等

對(duì)進(jìn)度的影響及其使用成本，從而確定資源的組合模式（即各種資源

所占比例與組合方式）。事實(shí)上，不同備選方案下的