我國物流樞紐與海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管概況概述目錄TOC\o"1-3"\h\u27943我國物流樞紐與海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管概況概述 120602一、多式聯(lián)運的定義及我國多式聯(lián)運的現(xiàn)狀 216278（一）多式聯(lián)運的定義 227128（二）我國多式聯(lián)運的現(xiàn)狀 331462二、國家物流樞紐的定義與類型 629263（一）國家物流樞紐的定義 615910（二）國家物流樞紐的類型 729275三、海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管的機構(gòu)與環(huán)節(jié) 917603（一）前期監(jiān)管 107649（二）現(xiàn)場監(jiān)管 102356（三）后續(xù)監(jiān)管 11在2014年9月12日國務院出臺的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》中將多式聯(lián)運工程列為重點工程之首。近些年來，由于收到疫情的沖擊，對于我國物流網(wǎng)絡的需求要求越來越高，因此多式聯(lián)運也在其中扮演了更為重要的作用。本章主要是從多式聯(lián)運的定義及我國多式聯(lián)運的現(xiàn)狀、國家物流樞紐的定義與類型、海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管的機構(gòu)與環(huán)節(jié)三個部分入手進行分析，了解國家物流樞紐、海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管等共性的知識與問題，希望能夠為后續(xù)章節(jié)帶來理論支持與概念的界定與明晰。一、多式聯(lián)運的定義及我國多式聯(lián)運的現(xiàn)狀（一）多式聯(lián)運的定義多式聯(lián)運是使用了兩種及以上的多種交通工具，通過銜接、轉(zhuǎn)運，采用分段接力、合作運輸從而到達目的地的一種的貨物運輸組織方式。目前，多式聯(lián)運的形式呈現(xiàn)出越來越多元化的趨勢，近些年來海鐵聯(lián)運（如圖2.1所示）、公鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運模式整合不同運輸方式的各自的優(yōu)勢，使得貨物能夠精準快捷地收送到世界的各個角落，大大地推進了經(jīng)濟全球化、物流全球化、貨物全球化的發(fā)展趨勢。圖2.1海鐵聯(lián)運港到門流程圖（圖片來源：青島環(huán)亞捷運國際物流有限公司官網(wǎng)）另外，多式聯(lián)運作為一種高效、經(jīng)濟、便捷的組織運輸形式，在保證貨物、旅客、物品完整的同時，運用了不同的運輸方式、運輸企業(yè)、運輸區(qū)段和運輸環(huán)節(jié)，能夠在最大程度上發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，整合資源，降低成本，提供優(yōu)質(zhì)的運輸服務體驗。因而，它具備產(chǎn)業(yè)附加值多、延長鏈條長、資源使用效率高、綜合效益優(yōu)等優(yōu)勢，對于推動物流業(yè)降本提速增效和交通運輸行業(yè)綠色低碳發(fā)展具有重要的意義和作用。（二）我國多式聯(lián)運的現(xiàn)狀據(jù)交通運輸部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國前三批70個多式聯(lián)運示范工程一共完成運輸集裝箱多式聯(lián)運量約為480萬標箱，全國口岸完成集裝箱鐵水聯(lián)運687萬標箱，同比增長29.6%。雖然在時間的縱向?qū)Ρ壬希覈嗍铰?lián)運市場已有了顯著的增長現(xiàn)象；但從空間的橫向?qū)Ρ壬夏軌蚩闯觯鄬τ诎l(fā)達國家，我國多式聯(lián)運仍然存在著整體規(guī)模相對較小，發(fā)展水平仍然較低（如圖2.2所示），協(xié)同銜接仍缺乏流暢，市場環(huán)境仍有待改善等問題。圖2.2中國與發(fā)達國家港口海鐵聯(lián)運占比情況橫向?qū)Ρ葓D圖2.2數(shù)據(jù)來源：中國集裝箱行業(yè)協(xié)會。多式聯(lián)運的發(fā)展規(guī)劃和當前我國現(xiàn)階段建設中國特色社會主義交通強國、完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系的理念不謀而和，因而在新時代新形勢下受到了大力地宣傳與推崇。為了進一步促進多式聯(lián)運的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建更為高效流暢的物流樞紐網(wǎng)絡體系，國家通過發(fā)布一系列的政策（如圖2.3所示）舉措以助推多式聯(lián)運的發(fā)展。圖2.32017-2021年1月我國多式聯(lián)運行業(yè)發(fā)展相關(guān)政策匯總圖2.3資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理。根據(jù)2019年11月出臺的《關(guān)于建設世界一流港口的指導意見》指出，到2025年，全國集裝箱、干散貨重要港區(qū)鐵路進港率達到60%以上，礦石、煤炭等大宗貨物通過鐵路或水路進行集疏運；到2035年，重要港區(qū)基本實現(xiàn)鐵路進港全覆蓋，港口集裝箱鐵水聯(lián)運比例顯著提升。因此可以從中看出，我國多式聯(lián)運的發(fā)展道路將一路順暢，發(fā)展態(tài)勢也將持續(xù)向好，我國正向多式聯(lián)運強國的方向走去。二、國家物流樞紐的定義與類型（一）國家物流樞紐的定義國家物流樞紐是由國家發(fā)展改革委、交通運輸部共同布局建設，集中實現(xiàn)貨物集散、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運等多種功能的物流設施群和物流活動組織中心。作為物流網(wǎng)絡及物流體系最為基礎、也是最為核心的基礎設施，國家物流樞紐具有輻射區(qū)域廣、集聚效應強、服務功能優(yōu)、運行效率高等特點，因而被認為是綜合性的物流樞紐，承載了更多的功能，也具備更大的戰(zhàn)略意義，在全國的物流網(wǎng)絡之中發(fā)揮著關(guān)鍵節(jié)點、重要平臺和骨干樞紐的作用。至今，我國已正式公布了兩批國家物流樞紐得到建設名單，共有45個物流樞紐入選（如圖2.4所示）：首批共有23個物流樞紐入選2019年國家物流樞紐建設名單，而第二批共有22個物流樞紐入選2020年國家物流樞紐建設名單，覆蓋六種物流樞紐類型，幾乎遍布我國的各個省份。圖2.4中國國家物流樞紐建社數(shù)量區(qū)域分布情況圖圖2.4數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)展改革委、交通運輸部。為了加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代運作體系，促進形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際相互促進的新發(fā)展格局，《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》2018年12月25日，國家發(fā)展改革委和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》。2018年12月25日，國家發(fā)展改革委和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》。（二）國家物流樞紐的類型我國的國家物流樞紐總共劃分為六個類型（如圖2.5所示），分別為：陸港型、空港型、生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型、陸上邊境口岸型六種。六種類型整體上均衡地遍布于我國的各個區(qū)域、省份，錯落有致、各司其職，對于經(jīng)濟上的意義便尤為顯著：一方面有利于支撐我國重大戰(zhàn)略目標的有序建設與推進，保障國家經(jīng)濟的安全與穩(wěn)定，穩(wěn)民生促發(fā)展。另一方面對于當前后疫情時代我國經(jīng)濟較為低迷的狀況，能夠充分地整合空間上的資源，運用物流網(wǎng)絡的強大優(yōu)勢，能夠催生國內(nèi)市場發(fā)展的內(nèi)生動力，帶動內(nèi)需的提升，助推經(jīng)濟的發(fā)展。圖2.5中國國家物流樞紐承載城市及類型圖圖2.5資料來源：交通運輸部2019年1月16日關(guān)于印發(fā)《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》的通知。陸港型國家物流樞紐的服務往往能夠貫穿我國的沿海地區(qū)到內(nèi)陸地區(qū)，提供較為流暢的國內(nèi)國際物流分撥與運輸服務。其主要運輸方式多為鐵路運輸與公路運輸，對我國的鐵路設施與公路設施的依賴性較大，因而大多建設在鐵、公路物流網(wǎng)絡的交匯點，以確保能夠提升區(qū)域的輻射范圍，提升區(qū)域經(jīng)濟實力，拓寬產(chǎn)業(yè)布局建設，為民生工作帶來保障。港口型國家物流樞紐大多位于沿海的港口城市，平日里有大量的船舶、輪船進出入港口，為港口貨物提供便利的內(nèi)河河運和海運，貨運量較其他國家物流樞紐來說更為龐大。大多數(shù)是集裝箱運輸，因此也發(fā)展水陸聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運等多種多式聯(lián)運的形式，以擴大港口的輻射能力，提升貨物集散、國際中轉(zhuǎn)的能力和地位。本文所說明的廈門物流樞紐港建設便是港口型國家物流樞紐的規(guī)劃與建設。空港型國家物流樞紐雖然較其他國家物流樞紐來說數(shù)量相對較少，但其本身所需的物流流轉(zhuǎn)效率要更高，更輻射區(qū)域也要更廣，更多依賴的是空運運輸，因而對于航空樞紐急機場的要求水準也相對較高，一般發(fā)展的是國內(nèi)國際航空直運、中轉(zhuǎn)、集散和多式聯(lián)運等物流服務。生產(chǎn)服務型國家物流樞紐設立的主要目的是促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)資源的有限調(diào)配，對物資、資源的獲取速度有很高的要求，因而大多設立在具有礦產(chǎn)、水能、木材等資源的制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集散區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)等的城市，主要服務有原材料的供給、貨物物品的儲運以及分銷一體化等供應鏈服務。商貿(mào)服務系國家物流樞紐的服務對象大多是大型的商貿(mào)服務區(qū)與大型重點市場，因而主要是以滿足國際國內(nèi)及其區(qū)域間的商貿(mào)服務活動和消費者日常必須的商品儲存、分撥、運輸服務為主。它大多建設在商貿(mào)集聚區(qū)等經(jīng)濟實力和消費實力較強的城市和市場周圍，加快貨物和經(jīng)濟的流轉(zhuǎn)效率。陸上邊境口岸型國家物流樞紐其主要功能是為了提供邊境通關(guān)一體化服務，將國內(nèi)通道與國際通道有機聯(lián)合，因而大多設立在西部的沿邊內(nèi)陸型城市，發(fā)展過境運輸、跨境貿(mào)易、保稅等服務與功能，助力跨境電商、區(qū)域產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三、海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管的機構(gòu)與環(huán)節(jié)依據(jù)國家相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，海關(guān)總署在批復中指出，要在國家區(qū)域物流節(jié)點城市設立專門的多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心（如圖2.6所示），經(jīng)營主體要對海關(guān)監(jiān)管中心的建設、管理負主要的責任，接受海關(guān)的監(jiān)管。多式聯(lián)運監(jiān)管中心的服務范疇是采用多式聯(lián)運方式的運輸活動，即用水、陸、空兩種及兩種以上的交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運共同完成的運輸過程，采用不同的運輸工具，以滿足換裝、倉儲、中轉(zhuǎn)、拼集、配送等作業(yè)的需要。在監(jiān)管中心內(nèi)，海關(guān)對進出口貨物實施“一次申報、一次查驗、一次放行”，申報查驗都只需一次。 圖2.62017年海關(guān)總署批復建設的多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心分布圖（一）前期監(jiān)管前期監(jiān)管是海關(guān)監(jiān)管的前置環(huán)節(jié)。通過前期監(jiān)管能夠讓海關(guān)先覺地了解和掌握企業(yè)的基本信息、風險隱患、信用級別、進出入單證票據(jù)等信息，為之后的現(xiàn)場監(jiān)管和后續(xù)監(jiān)管的風險防控和效率提升帶來一定程度的數(shù)據(jù)和信息支持?，F(xiàn)場監(jiān)管的主要方式有注冊登記、備案審批、進出境預申報等等。注冊登記有利于對于海關(guān)多式聯(lián)運的報關(guān)企業(yè)及有關(guān)的貨物物品收發(fā)貨人進行資質(zhì)的確認，了解其經(jīng)營場所的相關(guān)信息，評估其是否具備報關(guān)資格。備案管理是海關(guān)通過檢查提單，根據(jù)屬地管理原則，對于多式聯(lián)運的運輸工具、相關(guān)負責人、運輸工具服務企業(yè)、艙單傳輸人、出口貨物發(fā)貨人、理貨部門等進行審理與備案的行為。進出境預申報是海關(guān)要求多式聯(lián)運報關(guān)報檢負責人為海關(guān)相關(guān)部門提前報告進出口貨物情況的相關(guān)許可證的證明材料。（二）現(xiàn)場監(jiān)管現(xiàn)場監(jiān)管是海關(guān)監(jiān)管業(yè)務的重頭戲，是海關(guān)監(jiān)管中最直接、也是最有效的方式。在多式聯(lián)運海關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管的過程中，主要的業(yè)務有：交通工具進出境申報、艙單傳輸、現(xiàn)場查驗、檢疫處理、審結(jié)放行。海關(guān)多式聯(lián)運現(xiàn)場監(jiān)管往往采用兩種現(xiàn)場監(jiān)管模式：一種是轉(zhuǎn)關(guān)模式，另一種是通關(guān)一體化模式。當多式聯(lián)運集裝箱到達海關(guān)監(jiān)管領域時，海關(guān)會調(diào)取提前申報的相關(guān)單證和票據(jù)與現(xiàn)場的實際情況進行比對，比對貨物品名、物品規(guī)格、原