聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議聯(lián)合國(guó)聯(lián)合國(guó) v第第1頁(yè)第第7頁(yè)附表：外國(guó)直接投資流量...................................................在世界本應(yīng)深化合作、拓展機(jī)遇之際，我們看到的卻是相反的景象?！?025年世界投資報(bào)告》傳遞出一個(gè)發(fā)人深省的訊息：2024年全球外國(guó)直接投資下降11%，至1.5萬(wàn)億美元?；A(chǔ)設(shè)施投資正在放緩。工業(yè)投資面臨壓力。而發(fā)展中國(guó)家——亦即最需要資金的國(guó)家——正被拋不斷升級(jí)的貿(mào)易緊張局勢(shì)、政策不確定性和地緣政治分歧數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一大亮點(diǎn)，但該領(lǐng)域的增長(zhǎng)仍然高度不均衡。數(shù)施領(lǐng)域的投資對(duì)于彌合數(shù)字鴻溝至關(guān)重要。數(shù)字互聯(lián)互通是進(jìn)步現(xiàn)在，我們比以往任何時(shí)候都更需要共同努力，開辟一條通往更具韌什么，我們認(rèn)為潛力在哪里，以及我們認(rèn)為誰(shuí)應(yīng)該參與未來。因此，投資趨勢(shì)不僅僅是跟蹤經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)——它們?nèi)缤幻骁R子，映照出我們的優(yōu)先事項(xiàng)、我們的《2025年世界投資報(bào)告》發(fā)布之際，這面鏡子映照出壓力與機(jī)遇并存。全球經(jīng)濟(jì)正如本報(bào)告所示，全球外國(guó)直接投資連續(xù)第二年萎縮。對(duì)于大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和發(fā)展至關(guān)重要的國(guó)際項(xiàng)目融資跌幅最大，下降了26%。與此同時(shí)，跨境并購(gòu)仍低于長(zhǎng)期平均水平，這表明，在政策風(fēng)險(xiǎn)上升、監(jiān)管審查加強(qiáng)和全球不確定性然而，最令人震驚的是，流向契合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵行業(yè)的投資持續(xù)惡化。2024年，能源和天然氣供應(yīng)領(lǐng)域的投資下降了28%，而可再生能源領(lǐng)域的項(xiàng)目融資下降了16%。這一趨勢(shì)出現(xiàn)在世界最無法承受投資不足的時(shí)刻。要扭轉(zhuǎn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的投資出現(xiàn)的這一負(fù)面趨勢(shì)，不僅需要更多公共和私人資本v面對(duì)這些挑戰(zhàn)，本報(bào)告認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資是增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的引擎。數(shù)字然而，這種增長(zhǎng)分布不均。盡管過去五年中發(fā)展中國(guó)家吸引了超過5,000億美元的綠地投資進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)，但這些投資高度集中在少數(shù)國(guó)家。由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不足、數(shù)字技能有限以及政策和監(jiān)管存在不確定性，許多結(jié)構(gòu)薄弱、易受沖這種不平等凸顯出當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)決定性發(fā)展議題，也是我們?cè)趫?bào)告中著力探要將數(shù)字機(jī)遇轉(zhuǎn)化為包容性進(jìn)步，就必須為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的可持續(xù)投資創(chuàng)造有利的環(huán)境。盡管許多發(fā)展中國(guó)家制定了數(shù)字戰(zhàn)略，但這些戰(zhàn)略往往是孤立的——與更廣泛的產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)性和投資議程脫節(jié)。數(shù)據(jù)治理方面的不足、既無法激勵(lì)創(chuàng)新又無法便利知識(shí)共享的失衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)框架以及碎片化的監(jiān)管體系，仍持《2025年世界投資報(bào)告》提出了彌合這一差距的路線圖。報(bào)告強(qiáng)調(diào)了發(fā)展融資機(jī)構(gòu)、多邊開發(fā)銀行、主權(quán)財(cái)富基金和混合融資機(jī)制在擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資方面的催化作用。這些優(yōu)先事項(xiàng)順應(yīng)了第四次發(fā)展籌資問題國(guó)際會(huì)議前夕日益增強(qiáng)的改革勢(shì)頭，包括呼吁將多邊貸款能力再增加兩倍并降低私人投資風(fēng)險(xiǎn)以的全球承諾。為了加速落實(shí)，報(bào)告提出了一些實(shí)用工具，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資政策工具包，旨在為各國(guó)政府、投資者和發(fā)展合作伙伴提供應(yīng)對(duì)不斷變化的貿(mào)發(fā)會(huì)議始終全力支持所有會(huì)員國(guó)建設(shè)智能、包容和可持續(xù)的未來我們必須選擇讓它具有可持續(xù)性。我們必須選擇確保投資的下一篇章不會(huì)簡(jiǎn)單?AdobeStock?AdobeStock11國(guó)際項(xiàng)目融資交易 2-11%2024年全球外國(guó)直接投資(FDI)小幅增長(zhǎng)4%，至1.5萬(wàn)億美元。這一新聞?lì)^條數(shù)據(jù)因若干中轉(zhuǎn)流量較高的歐洲經(jīng)濟(jì)體存在不穩(wěn)定的金融交易而顯得虛高。若剔除這些因素，全球外國(guó)直接投資流量按可比口徑計(jì)-11%2025年國(guó)際投資前景為負(fù)面。盡管年初似乎仍存在溫和增長(zhǎng)的可能，但貿(mào)易緊張局勢(shì)已導(dǎo)致大多數(shù)外國(guó)直接投資前景指標(biāo)被下調(diào)，包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速、資本形成、貨物和服務(wù)出口、外匯和金融市場(chǎng)波動(dòng)以及投資者情緒。盡管關(guān)稅政策已促使制造業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些旨在重構(gòu)供應(yīng)鏈的投資項(xiàng)目公告，但其主要影響卻是導(dǎo)致投資者不確定性急劇上升。2025年第一季度的早期數(shù)據(jù)顯示，交易和項(xiàng)目活動(dòng)創(chuàng)歷2024年，國(guó)際項(xiàng)目融資(IPF)持續(xù)低迷。由于匯率和利率方面的持續(xù)不確定性影響了融資條件，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資至關(guān)重要的國(guó)際項(xiàng)目融資金額在2023年已經(jīng)大幅下滑的情況下又下降了26%。國(guó)際項(xiàng)目融資在最不發(fā)達(dá)國(guó)家的外國(guó)直接投資中占比較高，因此這些國(guó)家受下行周期的仍然很高，為1.3萬(wàn)億美元，為有記錄以來的第二高水平。制造業(yè)內(nèi)的公告在2023年增長(zhǎng)后保持穩(wěn)定，供應(yīng)鏈密集型行業(yè)內(nèi)的公告也依然活東南亞、東歐和中美洲成為主要受益者。盡管外國(guó)直接投資總體面臨跨境并購(gòu)金額增長(zhǎng)了14%，達(dá)到4,430億美元，主要影響發(fā)達(dá)國(guó)家的外國(guó)直接投資流量。然而，這仍然遠(yuǎn)低于過去十年的平均水平。整體并購(gòu)市場(chǎng)略顯疲軟，而跨境交易在總量中的占比正在下降。面對(duì)日益增在發(fā)達(dá)國(guó)家，2024年的趨勢(shì)再次受到金融交易和企業(yè)重組的強(qiáng)烈影響，其背后驅(qū)動(dòng)力既來自供應(yīng)鏈重構(gòu)，也源于國(guó)際稅制改革。流入歐洲的外國(guó)直接投資下降了11%，至1,980億美元，但如果考慮到中轉(zhuǎn)流量的影響，則下降了一半以上。所有歐洲大型經(jīng)濟(jì)體的外國(guó)直接投資流入量均出現(xiàn)銳減。歐洲以外的幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的流入量有所上升，其中北3流入發(fā)展中國(guó)家的外國(guó)直接投資保持穩(wěn)定，為8,670億美元，但非洲和東南亞出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，西亞和南亞以及中美洲和加勒比地區(qū)出現(xiàn)溫和增長(zhǎng)。東亞(主要是中國(guó))的流入量下降了12%，而南美洲則下降了18%。發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際項(xiàng)目融資交易金額減少了近三史最高紀(jì)錄。這一增長(zhǎng)主要得益于阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)主權(quán)投資基金在埃及的一筆大型國(guó)際項(xiàng)目融資交易。若不考慮埃及的增長(zhǎng)，流入?流向發(fā)展中亞洲——迄今為止最大的接收地區(qū)——的外國(guó)直接投資減少了3%。中國(guó)的外國(guó)直接投資連續(xù)第二年下降，降幅為29%。流入東盟的外國(guó)直接投資增長(zhǎng)了10%，至2流入印度的外國(guó)直接投資下降了2%，但是公布的綠地項(xiàng)目顯著增加。流入西亞的外國(guó)直接投資仍保持高位，這主要是因?yàn)榘⒗?lián)下降了8%。然而，包括阿根廷、巴西和墨西哥在內(nèi)的該區(qū)域幾個(gè)國(guó)家公布的綠地項(xiàng)目的數(shù)量和金額均有所增加，這與發(fā)展中國(guó)家的?流向結(jié)構(gòu)薄弱、易受沖擊經(jīng)濟(jì)體的外國(guó)直接投資略有增加。不發(fā)達(dá)國(guó)家的外國(guó)直接投資增長(zhǎng)了9%，達(dá)370億美元，占全球外國(guó)直接投資流量的2.4%。內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家下降了10%，而小島嶼發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)了11%。在所有三個(gè)組別部門趨勢(shì)顯示，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資減少，項(xiàng)目數(shù)減少9%，這是國(guó)際項(xiàng)目融資下滑的結(jié)果。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施逆勢(shì)增長(zhǎng)，項(xiàng)目數(shù)增加4%，但平均金額有所下降。包括平臺(tái)與服務(wù)在內(nèi)的數(shù)字部門整體表現(xiàn)強(qiáng)勁，項(xiàng)目半導(dǎo)體行業(yè)再次公布了幾個(gè)超大型項(xiàng)目，該行業(yè)在這一個(gè)十年的前幾年受短缺影響，現(xiàn)在又面臨轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的強(qiáng)大政策壓力。在已公布的10個(gè)最大型項(xiàng)目中，有4個(gè)是半導(dǎo)體項(xiàng)目——其中3個(gè)在美國(guó)，1個(gè)4對(duì)發(fā)展中地區(qū)長(zhǎng)期部門趨勢(shì)的分析顯示，不同發(fā)展階段存在不同的吸引投資機(jī)會(huì)。將過去五年內(nèi)各部門的增長(zhǎng)率和在外國(guó)直接投資總流入量中的份額與上一個(gè)五年期相比就會(huì)發(fā)現(xiàn)，投資模式正轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)、發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)部門的國(guó)際投資2024年再次下滑。綠地項(xiàng)目公告和國(guó)際項(xiàng)目融資交易均有所下降，但與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的投資總額下降主要是因?yàn)橛糜诨A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大型項(xiàng)目的國(guó)際項(xiàng)目融資下滑?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的投資下降了35%，可只有衛(wèi)生部門出現(xiàn)正增長(zhǎng)。項(xiàng)目數(shù)量和金額增長(zhǎng)了約五分之一，盡管發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的國(guó)際投資中相對(duì)較小的部分，但具有顯著的增長(zhǎng)潛力，這種潛力不僅存在于衛(wèi)生服務(wù)(例如醫(yī)院)的項(xiàng)目融資，也存在于制藥領(lǐng)域的生產(chǎn)能力。貿(mào)發(fā)會(huì)議推出了新的政策指南，支持發(fā)展中國(guó)家為盡管過去十年間外國(guó)直接投資流量趨勢(shì)低迷且貿(mào)易放緩，但國(guó)際生產(chǎn)持續(xù)擴(kuò)張，資金流動(dòng)推動(dòng)了海外資產(chǎn)存量的增長(zhǎng)，增加了外國(guó)分支機(jī)構(gòu)的銷售額和就業(yè)，并提升了外國(guó)投資的收益。然而，2024年，外國(guó)在過去幾年中，隨著更多亞洲企業(yè)的加入，全球百?gòu)?qiáng)跨國(guó)企業(yè)——亦即海外資產(chǎn)、銷售額和員工規(guī)模最大的跨國(guó)企業(yè)——榜單發(fā)生了它們的海外銷售額繼續(xù)比其海外資產(chǎn)和員工數(shù)量增長(zhǎng)更快，這是因?yàn)榘裆系募夹g(shù)跨國(guó)企業(yè)和數(shù)字跨國(guó)企業(yè)數(shù)量增加。技術(shù)公司目前占百?gòu)?qiáng)國(guó)際項(xiàng)目融資的收縮對(duì)全球發(fā)展籌資工作，特別是在第四屆發(fā)展籌資問題國(guó)際會(huì)議框架內(nèi)的籌資工作具有重大影響。2021年至2024年間，國(guó)際項(xiàng)目融資交易金額下降逾40%。在契合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的部門，例的外部資金大部分來自國(guó)際項(xiàng)目融資。這對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的影響尤為嚴(yán)重，因?yàn)檫@些國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目更依賴國(guó)際資金來源。二十多年的國(guó)際項(xiàng)目融資證據(jù)表明，政府(通過公私伙伴關(guān)系)、多邊開發(fā)銀行和風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及新型金融投資者可以發(fā)揮重要作用，將資本推向5?AdobeStock2?AdobeStock27發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)注重吸引投資對(duì)投資者有利的措施占比發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)注重吸引投資對(duì)投資者有利的措施占比采取了采取了項(xiàng)國(guó)家投資政策措施激勵(lì)措施是主要的政策工具,外國(guó)直接投資審查趨勢(shì)增強(qiáng)激勵(lì)措施是主要的政策工具,外國(guó)直接投資審查趨勢(shì)增強(qiáng)對(duì)投資者不利對(duì)投資者有利 投資協(xié)定持續(xù)演變,但更需將可持續(xù)性置于制度核心國(guó)內(nèi)容,保護(hù)國(guó)際投資協(xié)定中的投資人與國(guó)家間仲裁,2020-2024年國(guó)際投資協(xié)定中積極的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容,2020-2024年在1在1》401起投資者與國(guó)家間仲裁案件中,大部分是自2010年以來提起的2024年,約55%的新案件是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家提起的。2010年后案件激增2010年后案件激增2024年案件所涉方面發(fā)展中國(guó)家發(fā)達(dá)國(guó)家起投資人與國(guó)家間爭(zhēng)端解決案件82024年，全球投資政策制定仍然受到地緣政治緊張和產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的強(qiáng)烈影響。新投資政策措施數(shù)量達(dá)到有記錄以來第二高水平(174項(xiàng))。其中78%對(duì)投資者有利。在發(fā)展中國(guó)家，對(duì)投資者有利的措施占比從原本已經(jīng)較高的水平略有上升，反映出對(duì)吸引投資的持續(xù)重視。在發(fā)達(dá)國(guó)家，限制性措施——特別是涉及對(duì)外國(guó)直接投資進(jìn)行國(guó)家安全審查的限制性措施——的數(shù)量持續(xù)增加。盡管如此，這些國(guó)家采取的新措施中有63%對(duì)投資者有利，這主要是因?yàn)闅W洲為支持能源轉(zhuǎn)型出臺(tái)了新2024年，投資激勵(lì)措施占所有對(duì)投資者有利的政策措施的45%，創(chuàng)歷史新高，是大多數(shù)區(qū)域最普遍使用的政策制定工具。自2022年以來，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施的使用急劇增加，主要是在發(fā)達(dá)國(guó)家，目前占全球采用的所有投資激勵(lì)措施的將近半數(shù)。愈發(fā)依賴激勵(lì)措施作為吸引投資的工具，與國(guó)際稅收改革努力的目標(biāo)背道而馳，因?yàn)榇祟惛母镏荚诙糁仆顿Y便利化措施仍然是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家招商引資戰(zhàn)略的關(guān)鍵組由化仍然是非洲和亞洲投資政策制定的關(guān)鍵組成部分，占2024年采取的措施的五分之一。在拉丁美洲和加勒比地區(qū)，政策制定者相對(duì)更注重投資促進(jìn)，為綠色氫等重點(diǎn)部門推出了新穎的吸引外國(guó)直接投資戰(zhàn)逾40%對(duì)投資者不利的措施涉及新增或擴(kuò)大外國(guó)直接投資審查機(jī)制。幾乎所有此類措施均由發(fā)達(dá)國(guó)家采取，目標(biāo)針對(duì)高科技部門和能源轉(zhuǎn)型及供應(yīng)鏈韌性所需的關(guān)鍵原材料。對(duì)國(guó)家安全的擔(dān)憂也正促使各國(guó)對(duì)對(duì)外直接投資出臺(tái)新的限制措施。在發(fā)展中國(guó)家，對(duì)投資者不利的2024年，老一代國(guó)際投資協(xié)定與新一代國(guó)際投資協(xié)定的分野持續(xù)擴(kuò)大。相對(duì)減少了對(duì)投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制的依賴。然而，其中大多與不斷老化的未經(jīng)修訂的條約網(wǎng)絡(luò)并行實(shí)施，這些條約限制了在公共9區(qū)域和多邊層面其他值得注意的動(dòng)向持續(xù)突顯出日益有必要改革國(guó)際投資制度。這些動(dòng)向包括聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)對(duì)投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制改革的討論、二十國(guó)集團(tuán)對(duì)國(guó)際投資協(xié)定的關(guān)注，以及非洲、亞洲和中東地區(qū)投資政策改革的深化。貿(mào)發(fā)會(huì)議正借力國(guó)際投資制度的改革勢(shì)頭及其核心政策指南工具，制定一套指導(dǎo)原則，以促截至2024年底，投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決案件總數(shù)已達(dá)1,401起。其中大部分——約75%——出現(xiàn)在過去15年。在所有投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決案件中，約60%涉及1億美元及1億美元以上的索賠額，包括143起投資者索賠超過10億美元的案件。2024年，投資者發(fā)起了58起仲裁。其中約55%的案件是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家提起的，其中6個(gè)是最不發(fā)達(dá)國(guó)家。?AdobeStock?AdobeStock?AdobeStock3?AdobeStock3可持續(xù)債券創(chuàng)歷史新高可持續(xù)債券創(chuàng)歷史新高綠色債券可持續(xù)性債券社會(huì)債券可持續(xù)性掛鉤債券可持續(xù)基金勢(shì)頭減弱但仍然活躍88在《巴黎協(xié)定》在《巴黎協(xié)定》第六條推動(dòng)下,更多國(guó)家在COP29上引入碳定價(jià)合規(guī)碳定價(jià)合規(guī)碳定價(jià)市值反彈至市值反彈至室氣體排放量發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占排放交易系統(tǒng)收發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占排放交易系統(tǒng)收體正在實(shí)施或考慮實(shí)施但平均碳價(jià)格仍然過低，無法實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)碳信用誠(chéng)信和標(biāo)準(zhǔn)化問題碳信用誠(chéng)信和標(biāo)準(zhǔn)化問題持續(xù)存在長(zhǎng)期投資者繼續(xù)優(yōu)先重視氣候風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期投資者繼續(xù)優(yōu)先重視氣候風(fēng)險(xiǎn)可持續(xù)融資政策制定活動(dòng)仍然活躍貿(mào)發(fā)會(huì)議百?gòu)?qiáng)資產(chǎn)所有者貿(mào)發(fā)會(huì)議百?gòu)?qiáng)資產(chǎn)所有者:可再生能源投資目標(biāo)續(xù)融資政策措施可持續(xù)性披露措施續(xù)融資政策措施可持續(xù)性披露措施仍然2024年，可持續(xù)債券發(fā)行量超過1萬(wàn)億美元，占債券發(fā)行總量的11%，高于2023年的5%。綠色債券發(fā)行量同比增長(zhǎng)14%，而可持續(xù)性掛鉤債券則因可信度問題出現(xiàn)銳減。公共發(fā)行方超越企業(yè)成為新債券的主要盡管市值達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3.2萬(wàn)億美元，但在監(jiān)管壓力加大、財(cái)務(wù)表現(xiàn)不佳以及反對(duì)環(huán)境、社會(huì)和治理倡議的情緒日益高漲的背景下，2024年可持續(xù)基金市場(chǎng)資金流入減少，新發(fā)基金數(shù)量下降。歐洲地區(qū)繼續(xù)主自愿碳市場(chǎng)和合規(guī)碳市場(chǎng)均有擴(kuò)張，自愿碳市場(chǎng)的價(jià)值反彈至14億美元。然而，誠(chéng)信問題和定價(jià)不均削弱了此類市場(chǎng)的有效性，在標(biāo)準(zhǔn)化將可持續(xù)性有關(guān)考慮因素納入其投資戰(zhàn)略，特別是投資于可再生能源突顯出持續(xù)存在的透明度差距，并限制了對(duì)這些規(guī)模龐大且具影響力出臺(tái)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作取得進(jìn)展，截至2024年底，已有33個(gè)司法轄區(qū)采用或正在采用這些標(biāo)準(zhǔn)——而年初只有17個(gè)?，F(xiàn)在，首批通用標(biāo)準(zhǔn)正得到更廣泛的實(shí)施，一系列專題標(biāo)準(zhǔn)和部門標(biāo)準(zhǔn)也正在制定過程中。向部門標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展以及更廣泛地涵蓋社會(huì)和環(huán)境議題的趨勢(shì)也體現(xiàn)在其他標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，如全球報(bào)告倡議組織和自然相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作2024年制定可持續(xù)融資政策的步伐保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。歐洲聯(lián)盟主要側(cè)重在美國(guó)，可持續(xù)融資遭遇持續(xù)抵制，導(dǎo)致新政策措施暫停，并突顯出發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在政策制定方面日益分化。在此背景下，各國(guó)正在采取務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)待氣候問題，更重視氣候適應(yīng)，這是因?yàn)楦鲊?guó)面臨廣泛的氣候風(fēng)險(xiǎn)和與天氣相關(guān)的災(zāi)害，以及更廣泛的一系列環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括生物多樣性喪失和其他自然相關(guān)的壓力——這一點(diǎn)也反映在今年的二十在貿(mào)發(fā)會(huì)議全球可持續(xù)融資觀察站監(jiān)測(cè)的經(jīng)濟(jì)體中，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體約占新的可持續(xù)融資政策措施的60%。這些經(jīng)濟(jì)體主要在制定國(guó)家戰(zhàn)略、盡管發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體積極制定可持續(xù)融資政策并參與了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程，但許多經(jīng)濟(jì)體的體制和能力缺口依然存在。要彌合這些缺口，需要為有效落實(shí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及其他政策提供有針對(duì)性的支持，特別是因?yàn)楦?xì)化的部門標(biāo)準(zhǔn)和專題標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)增加這些經(jīng)濟(jì)體內(nèi)中小企業(yè)的披國(guó)家，這體現(xiàn)在2025年7月舉行的發(fā)展籌資問題國(guó)際會(huì)議和2025年11月舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十屆締約方會(huì)議等進(jìn)程中。這些機(jī)制強(qiáng)調(diào)了混合融資方法的重要性，包括擔(dān)保、信用增級(jí)和進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具，并涉及能夠撬動(dòng)私人資本的關(guān)鍵公共機(jī)構(gòu)，如國(guó)利用可持續(xù)債券和碳市場(chǎng)等工具(包括《巴黎協(xié)定》關(guān)于合作方法的第六條之下的工具)，為擴(kuò)大發(fā)展融資規(guī)模提供了另一種途徑。為此，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范標(biāo)簽管理和驗(yàn)證的法律法規(guī)，提升透明度和信息披露水平，并應(yīng)對(duì)發(fā)展中市場(chǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn)。在可持續(xù)融資的金融和政策制定層面開展跨境合作，是解決能力限制、調(diào)動(dòng)投資和實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)性可持續(xù)融資的前景取決于能否將近期勢(shì)頭轉(zhuǎn)化為規(guī)模化、可信和包容的投資流量——特別是在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。隨著全球?qū)⒛抗廪D(zhuǎn)向第三十屆締約方會(huì)議，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性目標(biāo)，就需要將國(guó)家自主貢獻(xiàn)的高層承諾轉(zhuǎn)化為可操作的投資和融資戰(zhàn)略，彌合體制和能力缺口，并確保向?AdobeStock?AdobeStock4數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綠地投資自2020年以來增長(zhǎng)了近兩倍數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綠地投資自2020年以來增長(zhǎng)了近兩倍數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大部分綠地投資流向10個(gè)發(fā)展中國(guó)家信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域持續(xù)存在投資缺口信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域持續(xù)存在投資缺口每年需數(shù)據(jù)中心現(xiàn)已成為發(fā)展中國(guó)家境內(nèi)的主要投資目標(biāo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的南南投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的南南投資:占總量的66彌合差距:彌合差距:更多發(fā)展中國(guó)家采用國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略在規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)的條約中,聚焦發(fā)展的條款寥寥無幾最常用條款4隨著數(shù)字技術(shù)的飛速進(jìn)步，世界經(jīng)濟(jì)日益數(shù)字化，這為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。然而，許多發(fā)展中國(guó)家仍面臨巨大的數(shù)字鴻溝，使其無法受益于數(shù)字化帶來的發(fā)展紅利。國(guó)際投資為這些國(guó)家建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、提供數(shù)字服務(wù)從而促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供了重要途徑。然而，此類投資面臨諸多障礙，且效益不會(huì)自動(dòng)顯現(xiàn)。制今年關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際投資的專題章節(jié)引入了若干全新內(nèi)容。這一章節(jié)提出了一個(gè)增強(qiáng)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)三層衡量框架，該框架由貿(mào)發(fā)會(huì)議優(yōu)化，可對(duì)核心層、狹義層及廣義層范圍內(nèi)的投資模式進(jìn)行更具體的分析——涵蓋數(shù)字平臺(tái)、金融科技及人工智能(AI)自動(dòng)化等領(lǐng)域不斷演進(jìn)的活動(dòng)所涉國(guó)際投資。報(bào)告還優(yōu)化了貿(mào)發(fā)會(huì)議全球百?gòu)?qiáng)數(shù)字跨國(guó)企包括面向發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資政策工具箱以及可持續(xù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全球伙伴關(guān)系。重要的是，報(bào)告將其政策建議與2024年聯(lián)合值得注意的是，該章節(jié)的起草過程吸納了與各國(guó)政府、技術(shù)公司、投資者和金融機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界及其他利益攸關(guān)方進(jìn)行的區(qū)域磋商期間提出的反饋意見，確保了本章節(jié)的研究結(jié)果和建議具有廣泛的相關(guān)性和可數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)中規(guī)模龐大且增長(zhǎng)迅猛的一部分，已成為全球增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不均衡。作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要驅(qū)動(dòng)力，新興數(shù)字技術(shù)為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。在人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算驅(qū)動(dòng)的新一輪數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪為了全面深入分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際投資，《2025年世界投資報(bào)告》采用了一個(gè)增強(qiáng)型框架來描繪數(shù)字經(jīng)濟(jì)版圖。它將數(shù)字經(jīng)濟(jì)分為三個(gè)層次：核心數(shù)字經(jīng)濟(jì)(數(shù)字設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務(wù))；狹義數(shù)字經(jīng)濟(jì)(電子商務(wù)、金融科技、平臺(tái)和共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字內(nèi)容、人工智能服務(wù))；廣義數(shù)字經(jīng)濟(jì)(數(shù)字化的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè))。報(bào)告主要討論包括際電信聯(lián)盟，2025)，這主要是由對(duì)技術(shù)的投資所推動(dòng)。為彌合全球數(shù)字鴻溝及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口(據(jù)估計(jì)為1.6萬(wàn)億美元)，有必要建立一個(gè)有效的投融資機(jī)制，而外國(guó)直接投資是其中的關(guān)鍵組成部分。建立此類機(jī)制符合2024年聯(lián)合國(guó)作為《未來契約》的一部分所通過的《全球數(shù)字契約》的政策指導(dǎo)方針，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性投資將有力推動(dòng)《全球數(shù)字契約》的宏圖壯志。通過擴(kuò)展互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施并實(shí)現(xiàn)可負(fù)擔(dān)的互聯(lián)網(wǎng)接入，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的投資有助于彌合持續(xù)存在的數(shù)字鴻溝，并確保無人被隔絕于數(shù)字世界之外。投資于數(shù)字能力對(duì)于推進(jìn)負(fù)責(zé)任的人工智能、安全的數(shù)據(jù)治理和互可操作的數(shù)字系統(tǒng)至關(guān)重要。此外，它通過教育、培訓(xùn)和數(shù)字素養(yǎng)為個(gè)人(特別是婦女、青年和邊緣化群體)賦權(quán)。最后，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的投資通過支持全球平臺(tái)、知識(shí)共享和制度創(chuàng)新，促進(jìn)多邊合作，確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型既具有包容性，又立足人權(quán)。大型跨國(guó)企業(yè)是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要國(guó)際投資者。貿(mào)發(fā)會(huì)議百?gòu)?qiáng)跨國(guó)企業(yè)排行榜已發(fā)生重大變化，反映出從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向服務(wù)導(dǎo)向型和國(guó))、華為和騰訊(中國(guó))以及三星(韓國(guó))等科技公司在全球最大跨國(guó)企業(yè)的銷售額和資產(chǎn)中所占份額不斷攀升。全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的前二十強(qiáng)數(shù)字跨國(guó)企業(yè)通過綠地投資和跨境并購(gòu)兩種方式進(jìn)行國(guó)際投資。前者是在數(shù)字產(chǎn)業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和擴(kuò)張，有助于打造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和提供更多數(shù)字服務(wù)；后者是在東道國(guó)進(jìn)行企業(yè)收購(gòu)，不直接創(chuàng)造數(shù)字設(shè)施或就業(yè)機(jī)會(huì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綠地投資包括開發(fā)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目對(duì)于建設(shè)和維持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，綠地項(xiàng)目已成為發(fā)展中國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要投資來源。2020年至2024年間，發(fā)展中國(guó)家共吸引了5,310億美元的綠地項(xiàng)目投資。這類投資高度集中，10個(gè)經(jīng)濟(jì)體——按順序?yàn)橛《?、馬來西亞、印度尼西亞、新加坡、越南、墨西哥、中國(guó)、巴西、沙特阿拉伯和泰國(guó)——占了投資總額的近80%。美國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)綠地項(xiàng)目投資的主要來源國(guó)，在此期間提供了投資總額的36%。與此同時(shí)，南南投資正持續(xù)增長(zhǎng)。包括中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣省和新加坡在內(nèi)的亞洲經(jīng)濟(jì)體已成為主要投資來源地，合計(jì)占綠地投資總額的27%，信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的綠地投資仍處于低位。2024年，此類投資僅為150億美元，遠(yuǎn)低于全球每年估計(jì)所需的620億美元，撒哈拉資在發(fā)展中國(guó)家日益突出，投資總額從2020年的60億美元增長(zhǎng)到2024金融科技是綠地投資的另一個(gè)關(guān)鍵前沿領(lǐng)域。它有徹底改變金融服務(wù)的潛力，并推動(dòng)數(shù)字金融創(chuàng)新。亞洲和拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家在金融科技相關(guān)綠地項(xiàng)目方面出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)。然而，非洲仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，2024年僅公布了18個(gè)金融科技項(xiàng)目，而發(fā)展中亞洲則公布了206個(gè)。數(shù)據(jù)中心現(xiàn)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際綠地投資青睞的目標(biāo)。該行業(yè)的投資自2020年以來增長(zhǎng)了不止兩倍，但在不同發(fā)展中國(guó)家組別間分布不均。2020年至2024年間，中等收入國(guó)家約占發(fā)展中國(guó)家數(shù)據(jù)中心投資總額的80%。最不發(fā)達(dá)國(guó)家也開始進(jìn)入跨國(guó)企業(yè)視野――已有16家企業(yè)在15個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資設(shè)立了數(shù)據(jù)中心，但這些國(guó)家僅占投資總額的3%。數(shù)字設(shè)備制造領(lǐng)域的綠地投資也高度集中。亞洲獨(dú)占鰲頭，2020年至2024年間吸引的已公布投資總額約達(dá)1,900億美元。非洲和拉丁美大多數(shù)最不發(fā)達(dá)國(guó)家尚未從數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外國(guó)直接投資的上行趨勢(shì)中受益。這主要是由于存在各種障礙，如投資風(fēng)險(xiǎn)和資本成本較高。多邊開發(fā)銀行和發(fā)展融資機(jī)構(gòu)可以幫助克服這些障礙，從而在擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字互聯(lián)互通方面發(fā)揮催化作用。多邊銀行和雙邊發(fā)展融資機(jī)構(gòu)通過提供直接貸款和贈(zèng)款，并調(diào)動(dòng)私人資本，自2018年以來平均(11億美元)和可再生能源領(lǐng)域(37億美元)，突顯出擴(kuò)大對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)資本和私募股權(quán)基金正成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵力量。它們的國(guó)際投資推動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家數(shù)字技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。如今，此類投資是高增長(zhǎng)科技初創(chuàng)企業(yè)的主要資金來源。2020年至2024年間，發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)公司從外國(guó)私募股權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)資本投資中獲得了2,060億美元，平均每年400億美元，與同一時(shí)期公布的數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域綠地投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)涵蓋一系列廣泛的特定行業(yè)，從信息和通信技術(shù)設(shè)備制造到各類數(shù)字服務(wù)，每個(gè)行業(yè)的國(guó)際投資都有其特點(diǎn)，不同實(shí)體扮演著不同角色。有四個(gè)主要因素顯著影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的外國(guó)直接投資流向：基礎(chǔ)設(shè)施(既包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，也包括電力等基本基礎(chǔ)設(shè)施)、數(shù)字在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，電力普及程度和監(jiān)管質(zhì)量與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綠地投資水平密切相關(guān)。在行業(yè)特定決定因素方面，信息和通信技術(shù)制造業(yè)遵循著效率導(dǎo)向型外國(guó)直接投資的傳統(tǒng)模式，而數(shù)字設(shè)施和數(shù)字技能的可得性和成本，對(duì)于吸引各類數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的外國(guó)直接投資則尤為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的外國(guó)直接投資對(duì)發(fā)展中東道國(guó)具有重要的發(fā)展意義。此類投資不僅能夠促進(jìn)資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)移，提升生產(chǎn)力，創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位，還有助于推動(dòng)電信網(wǎng)絡(luò)、寬帶接入端口和數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的快速擴(kuò)展。此外，通過提升數(shù)字平臺(tái)和數(shù)字服務(wù)的可及性，數(shù)字產(chǎn)業(yè)內(nèi)的外國(guó)直接投資有助于加強(qiáng)勞動(dòng)力和人力資源開發(fā)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)際貿(mào)易，并推動(dòng)?xùn)|道國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。然而，其潛在的環(huán)境負(fù)面影響，以及外國(guó)跨國(guó)公司可能形成的市場(chǎng)主發(fā)展中國(guó)家在采用數(shù)字戰(zhàn)略方面正不斷縮小差距，但這些戰(zhàn)略往往未能與更廣泛的投資、產(chǎn)業(yè)及環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)整合。截至2024年，86%的發(fā)展中國(guó)家和80%的最不發(fā)達(dá)國(guó)家已出臺(tái)國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略，較2017年的不足50%和25%顯著提升。新近制定的戰(zhàn)略往往更為全面，通常包含更清晰的目標(biāo)和投資舉措。然而，這些戰(zhàn)略很少與區(qū)域戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政在吸引外國(guó)直接投資進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵監(jiān)管領(lǐng)域仍然存在差距。數(shù)據(jù)治理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外國(guó)投資者最為重視的監(jiān)管層面。盡管付出了努力，但許多發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，仍然缺乏專門的數(shù)據(jù)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全框架。目前，50%的發(fā)展中國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家雖然需要投資，但仍對(duì)核心數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的外國(guó)直接投資實(shí)施外資股權(quán)限制。發(fā)達(dá)國(guó)家日益依賴對(duì)外國(guó)直接投資的國(guó)家安全審查來規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的外國(guó)直接投資的準(zhǔn)入和落地，在某些司法轄區(qū)，相關(guān)部門的項(xiàng)目占到受審查項(xiàng)目的30%至60%。發(fā)展中國(guó)家則更多依賴外資股權(quán)限制手段，并對(duì)電信等數(shù)字部門采取普遍更許多投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)在數(shù)字戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中的作用有限，其吸引外國(guó)直接投資的努力主要集中在核心數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字戰(zhàn)略中僅有20%提及投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，貿(mào)發(fā)會(huì)議的全球調(diào)查也顯示，僅有五分之一的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)參與了戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。此外，雖有四分之三的發(fā)展中國(guó)家投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)致力于推動(dòng)對(duì)核心數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資，但僅有半數(shù)或更少的機(jī)構(gòu)促進(jìn)其他核心或狹義數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)，這凸顯吸引外國(guó)人才和促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇未得到充分利用。盡管大多數(shù)國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略重視技能的培養(yǎng)，但卻往往忽視了外國(guó)直接投資在增強(qiáng)本地?cái)?shù)字能力方面的潛力。這包括利用外國(guó)直接投資吸引外國(guó)人才、促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)移、推廣本地?cái)?shù)字內(nèi)容和服務(wù)，以及加強(qiáng)外國(guó)和本土企業(yè)之新一代國(guó)際投資協(xié)定越來越多地便利、促進(jìn)和放寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資。其中包含便利投資者設(shè)廠、擴(kuò)張和運(yùn)營(yíng)的條款。越來越多的協(xié)定在此基礎(chǔ)之上更進(jìn)了一步，為計(jì)算機(jī)和電信服務(wù)領(lǐng)域的大多數(shù)投資提國(guó)際投資協(xié)定可以影響技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和擴(kuò)散。至少有333項(xiàng)條約禁止政府將業(yè)績(jī)要求作為外資設(shè)廠和運(yùn)營(yíng)的條件。這些條約通常禁止技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求，而另一些較新的協(xié)定則力推按照雙方商定的條件向發(fā)展中國(guó)家涉及人工智能、電子支付、數(shù)據(jù)流動(dòng)及網(wǎng)絡(luò)安全等新興議題并對(duì)投資產(chǎn)生影響的條約承諾正日益增多。在包含數(shù)字經(jīng)濟(jì)具體領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性規(guī)最不發(fā)達(dá)國(guó)家參與有限，關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字技能培訓(xùn)、中小企業(yè)支持及數(shù)鑒于國(guó)內(nèi)和國(guó)際政策在改善國(guó)內(nèi)條件和吸引國(guó)際投資進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的重要性，貿(mào)發(fā)會(huì)議提出了一系列建議供政策制定者、合作伙伴和外國(guó)直接投資的開放性與國(guó)家安全和公共利益；(3)加強(qiáng)監(jiān)管框架及其落實(shí)；(4)強(qiáng)化投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用，開展更具針對(duì)性且更注重實(shí)效的招商引資；(5)開發(fā)數(shù)字技能，包括利用外國(guó)直接投資開發(fā)數(shù)字技能；(6)增強(qiáng)國(guó)際投資協(xié)定對(duì)擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可持續(xù)投資流量的影響；為吸引外國(guó)直接投資進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型并促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善互聯(lián)互通，提升數(shù)字技能，并建立完善的政策框架。為構(gòu)筑政策框架的基礎(chǔ)，各國(guó)需要