財(cái)政系統(tǒng)班子成員“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)履職情況匯報(bào)財(cái)政系統(tǒng)班子成員“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)履職情況匯報(bào)一、履職總體思路過(guò)去一年，我堅(jiān)持把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的重要指示作為財(cái)政條線的最高工作準(zhǔn)則，把“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”寫(xiě)入黨組會(huì)第一議題，把“一崗雙責(zé)”從紙面責(zé)任變成可量化、可追溯、可問(wèn)責(zé)的閉環(huán)流程。財(cái)政業(yè)務(wù)與安全生產(chǎn)不再是“兩張皮”，而是“一本賬”：預(yù)算安排先看安全投入，資金評(píng)審先審安全績(jī)效，政府采購(gòu)先查安全資質(zhì)，資產(chǎn)處置先評(píng)安全風(fēng)險(xiǎn)，干部考核先看安全檔案。通過(guò)“資金+制度+技術(shù)+文化”四輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“財(cái)政小切口”撬動(dòng)“安全大治理”。二、責(zé)任鏈條壓緊壓實(shí)（一）黨組層面1.年初第一時(shí)間修訂《黨組安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，把“黨政同責(zé)”細(xì)化為12項(xiàng)量化指標(biāo)，例如“每季度專(zhuān)題研究安全生產(chǎn)不少于1次”“班子成員全年帶隊(duì)檢查不少于4次”等，全部納入績(jī)效考核權(quán)重30%。2.建立“安全資金池”，把原來(lái)分散在各部門(mén)的13項(xiàng)安全類(lèi)資金整合為“大安全”專(zhuān)項(xiàng)，規(guī)模6.8億元，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，未落實(shí)安全績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目一律退庫(kù)。3.推行“安全紅黃牌”通報(bào)制度，對(duì)連續(xù)兩次考核末位的處室亮黃牌，約談主要負(fù)責(zé)人；對(duì)發(fā)生較大影響事件的亮紅牌，移交紀(jì)檢，并在年度預(yù)算中扣減10%業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。（二）班子成員個(gè)人1.我本人作為黨組書(shū)記，全年主持召開(kāi)安全專(zhuān)題會(huì)議5次，其中2次放在夜間進(jìn)行，專(zhuān)門(mén)研究財(cái)政投資建設(shè)的5個(gè)高層建筑消防系統(tǒng)改造資金缺口問(wèn)題，最終通過(guò)調(diào)整一般債結(jié)構(gòu)，一次性追加1.2億元，趕在汛期前完成噴淋、排煙、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)全覆蓋。2.分管預(yù)算的副局長(zhǎng)把“安全投入”嵌入部門(mén)預(yù)算編制系統(tǒng)，設(shè)置強(qiáng)制校驗(yàn)規(guī)則：凡部門(mén)預(yù)算中“三同時(shí)”費(fèi)用低于建設(shè)投資2%的，系統(tǒng)自動(dòng)彈窗預(yù)警，無(wú)法提交；全年退回不合規(guī)預(yù)算申請(qǐng)37筆，涉及金額4.3億元。3.分管政府采購(gòu)的副局長(zhǎng)牽頭開(kāi)發(fā)“安全資質(zhì)一鍵驗(yàn)真”模塊，對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管、住建、應(yīng)急三部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、三類(lèi)人員證書(shū)、特種作業(yè)證書(shū)在線比對(duì)，全年攔截虛假資質(zhì)投標(biāo)11起，避免財(cái)政損失1.1億元。4.分管資產(chǎn)管理的副局長(zhǎng)組織對(duì)全市268處財(cái)政存量資產(chǎn)開(kāi)展“安全體檢”，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)建筑結(jié)構(gòu)、消防、電梯、燃?xì)膺M(jìn)行全覆蓋鑒定，發(fā)現(xiàn)重大隱患19處，全部列入“財(cái)政維修資金項(xiàng)目包”，按照“一處一策”落實(shí)整改資金，目前已完成整改16處，剩余3處納入明年預(yù)算。5.分管債務(wù)金融的副局長(zhǎng)把“安全績(jī)效”寫(xiě)進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債評(píng)審指南，明確“無(wú)安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案、無(wú)安全資金保障、無(wú)安全責(zé)任主體的項(xiàng)目，一律不予評(píng)審”。全年評(píng)審項(xiàng)目112個(gè)，因安全問(wèn)題退回或緩評(píng)9個(gè)，涉及額度21億元。三、財(cái)政資金安全治理（一）資金分配環(huán)節(jié)1.建立“安全因素”分配模型，將“億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率”作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付測(cè)算因子，權(quán)重10%，倒逼縣區(qū)加大安全投入。模型運(yùn)行后，對(duì)事故指標(biāo)同比上升的3個(gè)縣扣減補(bǔ)助資金1.5億元，對(duì)指標(biāo)下降的5個(gè)縣獎(jiǎng)勵(lì)0.8億元。2.推行“安全績(jī)效+競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審”機(jī)制，把“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)完成率”“智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)在線率”等量化指標(biāo)作為資金分配前置條件，全年撬動(dòng)縣區(qū)配套安全資金7.6億元。（二）資金執(zhí)行環(huán)節(jié)1.上線“安全支付預(yù)警”系統(tǒng)，對(duì)接住建、交通、水利等行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)施工企業(yè)存在重大安全隱患被責(zé)令停工的，國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)自動(dòng)凍結(jié)財(cái)政付款，全年凍結(jié)資金3.2億元，直至整改銷(xiāo)號(hào)。2.建立“安全進(jìn)度款”制度，對(duì)含有高危作業(yè)內(nèi)容的工程項(xiàng)目，把安全文明施工費(fèi)從原來(lái)的“尾款支付”改為“節(jié)點(diǎn)支付”，完成一次安全驗(yàn)收支付一次，全年提前撥付安全文明施工費(fèi)2.4億元，有效緩解企業(yè)安全投入現(xiàn)金流壓力。（三）資金績(jī)效環(huán)節(jié)1.把“安全目標(biāo)”寫(xiě)進(jìn)績(jī)效目標(biāo)表，設(shè)置“事故起數(shù)”“傷亡人數(shù)”“隱患整改率”三項(xiàng)核心指標(biāo)，權(quán)重不低于30%，對(duì)未完成目標(biāo)的項(xiàng)目，績(jī)效評(píng)價(jià)一律不得高于“中”等次，并收回未使用資金。全年收回安全績(jī)效不達(dá)標(biāo)資金0.7億元。2.引入“安全績(jī)效第三方評(píng)價(jià)+財(cái)政再評(píng)價(jià)”雙軌機(jī)制，對(duì)3個(gè)億元以上重大項(xiàng)目開(kāi)展事后安全績(jī)效再評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)虛報(bào)整改、重復(fù)計(jì)算投入等問(wèn)題，扣減服務(wù)費(fèi)并通報(bào)，形成震懾。四、行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治（一）高層建筑消防財(cái)政直接投資建設(shè)的28棟辦公樓、綜合寫(xiě)字樓全部納入消防改造清單，投入1.8億元完成噴淋、報(bào)警、防排煙、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)四項(xiàng)系統(tǒng)升級(jí)，同步建立“消防維保資金”專(zhuān)戶(hù)，每年按建筑面積3元/㎡標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提，納入部門(mén)預(yù)算，確保后續(xù)維?？沙掷m(xù)。（二）地下空間對(duì)財(cái)政投資建設(shè)的8處地下停車(chē)場(chǎng)、3處人防商城開(kāi)展電氣線路、燃?xì)夤艿馈⑴潘谜緦?zhuān)項(xiàng)排查，投入0.6億元更換老舊電纜1.9萬(wàn)米、增設(shè)智能水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)42處、安裝自動(dòng)斷電保護(hù)裝置136套，實(shí)現(xiàn)“水位超限—斷電—報(bào)警”秒級(jí)響應(yīng)。（三）食堂燃?xì)鈱?duì)機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校食堂、醫(yī)院食堂等185處財(cái)政供餐場(chǎng)所實(shí)行“燃?xì)獍踩黄狈駴Q”，凡未安裝燃?xì)鈭?bào)警器、自動(dòng)切斷閥、金屬波紋管的，一律暫停供餐補(bǔ)貼。全年安排專(zhuān)項(xiàng)資金0.3億元完成改造，并建立“燃?xì)獍踩_(tái)賬+月度巡檢”制度，巡檢覆蓋率100%。（四）電梯安全對(duì)財(cái)政資產(chǎn)中的312部電梯建立“全生命周期”賬戶(hù)，將15年使用年限內(nèi)的大修、改造、更換費(fèi)用分年度納入預(yù)算，避免“平時(shí)不投入、出事大花錢(qián)”。全年提取電梯安全基金0.4億元，完成老舊電梯改造78部。五、數(shù)字化監(jiān)管賦能（一）“財(cái)政安全碼”開(kāi)發(fā)“財(cái)政安全碼”微信小程序，對(duì)接國(guó)庫(kù)支付、資產(chǎn)、采購(gòu)、債管四大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“掃一掃、知安全”。任何項(xiàng)目只要財(cái)政資金支持，就生成唯一安全碼，掃碼即可查看項(xiàng)目安全責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、隱患清單、整改時(shí)限、資金支付進(jìn)度，全年掃碼量12萬(wàn)次，群眾舉報(bào)隱患37條，核實(shí)后整改完成率100%。（二）“資金+視頻”雙監(jiān)控對(duì)財(cái)政投資的在建工地安裝AI攝像頭，接入“智慧財(cái)政”大屏，算法自動(dòng)識(shí)別未戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火、臨邊防護(hù)缺失等行為，實(shí)時(shí)推送至行業(yè)監(jiān)管、財(cái)政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督三個(gè)端口，全年抓拍并整改違章行為1.3萬(wàn)起，形成“財(cái)政出資、AI巡查、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的閉環(huán)。（三）“安全電子圍欄”對(duì)財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)用車(chē)安裝車(chē)載北斗+ADAS系統(tǒng)，設(shè)置“超速、疲勞駕駛、偏離路線”電子圍欄，全年觸發(fā)報(bào)警0.8萬(wàn)次，同比下降42%，直接避免經(jīng)濟(jì)損失約0.9億元。六、制度創(chuàng)新樣本（一）“安全文明施工費(fèi)”分賬管理聯(lián)合住建、銀保監(jiān)出臺(tái)《安全文明施工費(fèi)分賬管理辦法》，強(qiáng)制要求施工企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)“安全專(zhuān)戶(hù)”，建設(shè)單位在國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)撥付工程款時(shí)，按不低于3%比例直接劃轉(zhuǎn)至安全專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“先安全、后結(jié)算”。全年分賬資金4.1億元，未發(fā)生拖欠、挪用。（二）“安全績(jī)效債券”在專(zhuān)項(xiàng)債中創(chuàng)新設(shè)立“安全績(jī)效債券”，對(duì)完成安全智慧化改造的老舊小區(qū)給予利率下浮20BP獎(jiǎng)勵(lì)，全年發(fā)行12億元，撬動(dòng)社會(huì)資本配套3.5億元，完成改造小區(qū)81個(gè)，惠及居民9.3萬(wàn)戶(hù)。（三）“安全投入視同利潤(rùn)”對(duì)國(guó)有施工企業(yè)考核辦法進(jìn)行修訂，明確“當(dāng)年安全投入可等額抵扣利潤(rùn)考核指標(biāo)”，鼓勵(lì)企業(yè)把利潤(rùn)優(yōu)先用于安全改造。政策實(shí)施后，市城投集團(tuán)主動(dòng)追加安全投入1.1億元，重大隱患同比下降38%。七、宣傳教育文化（一）“財(cái)政安全大講堂”每季度邀請(qǐng)應(yīng)急、消防、交通等領(lǐng)域?qū)＜沂谡n，采用“線下+直播”方式，累計(jì)培訓(xùn)財(cái)政干部、預(yù)算單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理2.3萬(wàn)人次，滿(mǎn)意度98%。（二）“安全知識(shí)闖關(guān)賽”開(kāi)發(fā)微信小程序，設(shè)置1000道安全題庫(kù)，隨機(jī)生成20題闖關(guān)，通關(guān)可領(lǐng)取話費(fèi)券，全年參與人數(shù)4.7萬(wàn)人，平均答題3.6次，實(shí)現(xiàn)“以獎(jiǎng)促學(xué)”。（三）“家屬安全日”把家屬納入安全管理體系，組織“大手牽小手·安全進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，向財(cái)政系統(tǒng)干部職工及家屬發(fā)放《家庭安全手冊(cè)》1.2萬(wàn)冊(cè)，開(kāi)展燃?xì)狻⒂秒?、電梯、消防?shí)景體驗(yàn)，形成“一人上班、全家安全”的氛圍。八、典型案例剖析（一）某縣文化中心項(xiàng)目該項(xiàng)目獲得財(cái)政補(bǔ)助資金2億元，因趕工期忽視安全，被責(zé)令停工。我們立即啟動(dòng)“資金熔斷”機(jī)制，凍結(jié)后續(xù)1.1億元撥款，倒逼業(yè)主單位重新優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，追加安全投入0.15億元，增設(shè)安全通道、防護(hù)棚、智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，最終項(xiàng)目按期交付，事故零發(fā)生。（二）某區(qū)老舊電梯更換原預(yù)算僅安排更換費(fèi)用0.2億元，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)井道結(jié)構(gòu)、底坑滲水、門(mén)機(jī)系統(tǒng)均存在隱患，如僅更換轎廂極易引發(fā)二次事故。我們追加預(yù)算0.3億元，采用“一體化更換+井道加固+智能監(jiān)控”模式，并同步建立15年維?；穑瑢?shí)現(xiàn)“一次更換、長(zhǎng)期安全”。（三）某高校食堂燃?xì)獗嘉此熵?cái)政供養(yǎng)的該校食堂因燃?xì)廛浌芾匣霈F(xiàn)微漏，被“安全碼”掃碼群眾舉報(bào)，財(cái)政、應(yīng)急、教育三部門(mén)連夜現(xiàn)場(chǎng)核查，啟動(dòng)“安全支付熔斷”，暫停當(dāng)月40萬(wàn)元伙食補(bǔ)助，倒逼學(xué)校3天內(nèi)完成燃?xì)鈭?bào)警器、切斷閥、金屬波紋管全覆蓋，避免了一起潛在爆燃事故。九、問(wèn)題與改進(jìn)（一）問(wèn)題1.部分縣區(qū)財(cái)政安全專(zhuān)業(yè)人員缺乏，依賴(lài)第三方，質(zhì)量參差不齊；2.安全投入績(jī)效指標(biāo)仍偏重結(jié)果，對(duì)過(guò)程管理量化不足；3.財(cái)政資金支持項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，移動(dòng)端巡查覆蓋率僅78%，存在盲區(qū)。（二）改進(jìn)1.明年起在市財(cái)政設(shè)立“安全工程師”編制池，統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一派駐，實(shí)行“市招縣用、市管縣享”，解決基層專(zhuān)業(yè)人才短缺；2.上線“安全績(jī)效過(guò)程指標(biāo)”模塊，把“班前教育、危大工程旁站、安全日志填報(bào)率”等過(guò)程數(shù)據(jù)接入財(cái)政績(jī)效系統(tǒng)，權(quán)重提高到50%；3.增加無(wú)人機(jī)、5G+AR眼鏡等移動(dòng)巡查設(shè)備采購(gòu)預(yù)算0.5億元，力爭(zhēng)移動(dòng)端覆蓋率提升到95%，實(shí)現(xiàn)“天眼+人眼”無(wú)死角。十、下一步計(jì)劃（一）資金端繼續(xù)擴(kuò)大“安全績(jī)效債券”規(guī)模，計(jì)劃發(fā)行20億元，重點(diǎn)支持城市生命線安全工程；探索設(shè)立“安全產(chǎn)業(yè)基金”，通過(guò)股權(quán)投資方式，支持本地安全監(jiān)測(cè)設(shè)備、應(yīng)急裝備制造企業(yè)做大做強(qiáng)。（二）制度端推動(dòng)出臺(tái)《財(cái)政資金支持項(xiàng)目安全管理辦法》政府規(guī)章，把“安全績(jī)效與預(yù)算安排、資金撥付、績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)登記”四掛鉤上升為法律效力；建立“安