PAGE建筑業(yè)安全生產(chǎn)許可制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動的建筑施工企業(yè)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依照國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實施建筑業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，確保制度執(zhí)行的合法性和嚴(yán)肅性。2.安全第一原則始終將安全生產(chǎn)放在首位，通過許可制度督促建筑施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障施工過程中的人員生命安全和財產(chǎn)安全。3.動態(tài)監(jiān)管原則對建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，確保企業(yè)持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件。二、安全生產(chǎn)許可條件（一）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)和計劃，并組織實施。2.各級管理人員和各崗位人員應(yīng)明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位。（二）制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程1.企業(yè)應(yīng)制定涵蓋安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)、安全檢查、安全事故應(yīng)急預(yù)案等方面的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。2.根據(jù)不同施工工藝和設(shè)備特點，編制詳細(xì)的操作規(guī)程，指導(dǎo)施工人員正確操作，避免因操作不當(dāng)引發(fā)安全事故。（三）保證安全生產(chǎn)投入的有效實施1.企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費用，并?？顚Ｓ谩０踩a(chǎn)費用應(yīng)用于改善安全生產(chǎn)條件、配備安全設(shè)施設(shè)備、進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等方面。2.定期對安全生產(chǎn)投入的使用情況進(jìn)行審計和監(jiān)督，確保資金真正用于安全生產(chǎn)工作。（四）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員1.企業(yè)應(yīng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。2.按照規(guī)定配備足夠數(shù)量且具備相應(yīng)資格的專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的日常安全檢查、隱患排查、安全指導(dǎo)等工作。（五）主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，取得相應(yīng)合格證書。2.項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，經(jīng)考核合格后方可任職。3.專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)通過安全生產(chǎn)考核，取得安全生產(chǎn)考核合格證書。（六）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書1.對從事電工、焊工、架子工、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)等特種作業(yè)的人員，必須進(jìn)行專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。2.建立特種作業(yè)人員檔案，記錄其培訓(xùn)、考核、證書有效期等信息，確保特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。（七）管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格1.制定年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)對象等。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析等，提高管理人員和作業(yè)人員安全意識和操作技能。3.對培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，考核不合格的人員應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)考或重新培訓(xùn)，直至考核合格。（八）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費1.企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費。2.確保工傷保險覆蓋全體從業(yè)人員，保障從業(yè)人員在遭受工傷事故時能夠得到及時的救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（九）施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求1.施工現(xiàn)場辦公、生活區(qū)應(yīng)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離。辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)符合安全要求，不得設(shè)置在存在安全隱患的區(qū)域。2.安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其性能良好、安全可靠。（十）有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝1.針對施工現(xiàn)場可能存在的粉塵、噪聲、毒物等職業(yè)危害因素，制定相應(yīng)的防治措施。2.為作業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帽、安全帶、防護(hù)鞋、口罩、耳塞等安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，確保作業(yè)人員的人身安全。（十一）有對危險性較大的分部分項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控的措施和應(yīng)急預(yù)案1.對深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機(jī)械等危險性較大的分部分項工程，應(yīng)編制專項施工方案，并按照方案進(jìn)行施工。同時，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)對這些部位的監(jiān)控。2.制定施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)（如高處墜落、坍塌、觸電、火災(zāi)等）的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序、救援物資和設(shè)備等內(nèi)容，并定期組織演練。（十二）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備1.企業(yè)應(yīng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序、救援物資和設(shè)備等內(nèi)容。2.根據(jù)企業(yè)規(guī)模和實際情況，建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員，并定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。3.配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，如滅火器、消防水帶、急救藥品、擔(dān)架等，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可用。三、安全生產(chǎn)許可申請與受理（一）申請材料1.建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請表（一式三份）。2.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件。3.各級安全生產(chǎn)責(zé)任制文件。4.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單。5.保證安全生產(chǎn)投入的證明材料（如安全生產(chǎn)費用提取和使用記錄等）。6.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置文件及專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況說明。7.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書復(fù)印件。8.特種作業(yè)人員名單及操作資格證書復(fù)印件。9.企業(yè)管理人員和作業(yè)人員年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核記錄。10.工傷保險證明材料。11.施工現(xiàn)場辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程要求的證明材料（如檢測報告、驗收記錄等）。12.職業(yè)危害防治措施及安全防護(hù)用具、安全防護(hù)服裝配備情況說明。13.危險性較大的分部分項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。14.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員及應(yīng)急救援器材、設(shè)備配備情況說明。（二）申請流程1.建筑施工企業(yè)向企業(yè)注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門提出安全生產(chǎn)許可申請，并提交上述申請材料。2.建設(shè)主管部門收到申請材料后，對申請材料的完整性和真實性進(jìn)行審查。如申請材料不齊全或不符合要求，建設(shè)主管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)一次性告知企業(yè)需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。3.企業(yè)按照要求補(bǔ)正申請材料后，建設(shè)主管部門應(yīng)予以受理，并出具受理通知書。四、安全生產(chǎn)許可審查與決定（一）審查方式1.建設(shè)主管部門對受理的申請，應(yīng)組織有關(guān)人員對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行實地審查。審查人員應(yīng)不少于2人，并具備相應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗。2.審查內(nèi)容包括企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)投入的使用情況、安全管理機(jī)構(gòu)的運行情況、人員培訓(xùn)考核情況、施工現(xiàn)場安全狀況等。（二）審查結(jié)果1.經(jīng)審查，企業(yè)符合安全生產(chǎn)許可條件的，建設(shè)主管部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)作出頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。2.經(jīng)審查，企業(yè)不符合安全生產(chǎn)許可條件的，建設(shè)主管部門應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令企業(yè)限期整改。企業(yè)整改完成后，應(yīng)重新提交申請，建設(shè)主管部門對整改情況進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查仍不符合條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并書面說明理由。（三）決定期限建設(shè)主管部門自受理申請之日起45個工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)許可條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合安全生產(chǎn)許可條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并書面通知企業(yè)并說明理由。五、安全生產(chǎn)許可證的有效期與延期（一）有效期安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。（二）延期申請1.企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)從事建筑施工活動的，應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出延期申請，并提交本制度規(guī)定的申請材料。2.對申請材料齊全、符合法定形式的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理，并在企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。（三）延期審查1.安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)在對企業(yè)進(jìn)行延期審查時，應(yīng)對企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行全面審查。2.審查內(nèi)容包括企業(yè)安全生產(chǎn)條件的保持情況、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)投入的使用情況、安全管理機(jī)構(gòu)的運行情況、人員培訓(xùn)考核情況、施工現(xiàn)場安全狀況等。（四）延期決定1.經(jīng)審查，企業(yè)符合安全生產(chǎn)條件的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)予以延期，有效期為3年。2.經(jīng)審查，企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令企業(yè)限期整改，整改合格后方可予以延期；整改仍不合格的，不予延期，并書面說明理由。六、安全生產(chǎn)許可證的變更與注銷（一）變更1.建筑施工企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等，應(yīng)當(dāng)在變更后10日內(nèi)，到原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。2.申請變更安全生產(chǎn)許可證時，企業(yè)應(yīng)提交變更后的營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件、企業(yè)法定代表人身份證明、安全生產(chǎn)許可證變更申請表等材料。3.安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)對企業(yè)提交的變更申請材料進(jìn)行審查，符合條件的，予以變更，并換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。（二）注銷1.建筑施工企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、撤銷的，應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)許可證交回原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)予以注銷。2.企業(yè)遺失安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)立即向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)報告，并在公眾媒體上聲明作廢后，方可申請補(bǔ)辦。七、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.建設(shè)主管部門應(yīng)定期對建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)投入的使用情況、安全管理機(jī)構(gòu)的運行情況、人員培訓(xùn)考核情況、施工現(xiàn)場安全狀況等。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建設(shè)主管部門應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令企業(yè)限期整改。企業(yè)應(yīng)按照要求及時整改，并將整改情況書面報告建設(shè)主管部門。（二）動態(tài)核查1.建設(shè)主管部門應(yīng)建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)核查制度，對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行不定期核查。2.動態(tài)核查可采取現(xiàn)場檢查、資料審查、人員詢問等方式進(jìn)行，重點核查企業(yè)在施工過程中是否持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件。3.對核查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，建設(shè)主管部門應(yīng)暫扣其安全生產(chǎn)許可證，并責(zé)令企業(yè)限期整改。整改合格后，方可發(fā)還安全生產(chǎn)許可證。4.企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證暫扣期間，不得從事建筑施工活動。（三）處罰措施1.對