PAGE產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任認定制度一、總則（一）目的本制度旨在明確產(chǎn)品生產(chǎn)者在產(chǎn)品質(zhì)量方面的責(zé)任，規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)活動，保障消費者的合法權(quán)益，維護市場秩序，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)活動的各類企業(yè)、個體工商戶以及其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)者）。（三）基本原則1.嚴格責(zé)任原則生產(chǎn)者對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)嚴格責(zé)任，即無論生產(chǎn)者是否存在過錯，只要產(chǎn)品存在缺陷造成他人人身、財產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。2.公平公正原則在責(zé)任認定過程中，應(yīng)當(dāng)遵循公平公正的原則，綜合考慮各方因素，確保責(zé)任的合理分配，既保護消費者的合法權(quán)益，也保障生產(chǎn)者的正當(dāng)權(quán)益。3.預(yù)防為主原則強調(diào)生產(chǎn)者在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)加強質(zhì)量管理，采取有效措施預(yù)防產(chǎn)品缺陷的產(chǎn)生，從源頭上保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。二、產(chǎn)品與產(chǎn)品缺陷認定（一）產(chǎn)品定義本制度所稱產(chǎn)品，是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本制度規(guī)定；但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本制度規(guī)定。（二）產(chǎn)品缺陷認定1.缺陷定義產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理危險；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，是指不符合該標準。2.認定方法（1）依據(jù)產(chǎn)品的設(shè)計、制造、警示等方面進行綜合判斷。如果產(chǎn)品在設(shè)計上存在不合理的危險，或者在制造過程中未能達到應(yīng)有的質(zhì)量標準，或者警示說明不充分，導(dǎo)致消費者在正常使用情況下可能遭受人身、財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)認定產(chǎn)品存在缺陷。（2）參考相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準以及專業(yè)機構(gòu)的檢測報告。對于有明確標準的產(chǎn)品，不符合標準的產(chǎn)品應(yīng)認定為存在缺陷；對于尚無標準的新產(chǎn)品，可根據(jù)專業(yè)機構(gòu)的檢測結(jié)果和行業(yè)普遍認知來判斷是否存在缺陷。（3）考慮產(chǎn)品的預(yù)期用途和合理使用方式。如果產(chǎn)品在正常使用范圍內(nèi)可能引發(fā)危險，而這種危險超出了消費者的合理預(yù)期，也應(yīng)認定產(chǎn)品存在缺陷。三、生產(chǎn)者責(zé)任認定標準（一）設(shè)計缺陷責(zé)任1.生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計過程中，未充分考慮產(chǎn)品的安全性，導(dǎo)致產(chǎn)品存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)設(shè)計缺陷責(zé)任。2.判斷設(shè)計缺陷時，應(yīng)當(dāng)考慮產(chǎn)品的功能、結(jié)構(gòu)、材料選擇、預(yù)期使用環(huán)境等因素。例如，如果產(chǎn)品的設(shè)計未能有效防止可能出現(xiàn)的誤操作，或者在正常使用情況下可能發(fā)生部件脫落、漏電等危險情況，生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（二）制造缺陷責(zé)任1.因生產(chǎn)者在產(chǎn)品制造過程中存在質(zhì)量控制問題，導(dǎo)致產(chǎn)品不符合質(zhì)量標準，存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)制造缺陷責(zé)任。2.制造缺陷包括原材料質(zhì)量問題、加工工藝不當(dāng)、裝配錯誤等。例如，產(chǎn)品的零部件加工精度不符合要求，或者在裝配過程中出現(xiàn)松動、漏裝等情況，致使產(chǎn)品存在安全隱患，生產(chǎn)者需對此負責(zé)。（三）警示缺陷責(zé)任1.生產(chǎn)者未對產(chǎn)品的使用方法、注意事項、潛在危險等進行充分的警示說明，導(dǎo)致消費者在使用產(chǎn)品過程中可能遭受人身、財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)警示缺陷責(zé)任。2.警示說明應(yīng)當(dāng)采用易于理解的文字、圖形等形式，清晰地告知消費者產(chǎn)品的正確使用方法、可能存在的危險以及避免危險的措施。如果警示說明不明確、不完整或者未針對產(chǎn)品的主要危險進行提示，生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。四、責(zé)任認定程序（一）投訴與受理1.消費者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在可能導(dǎo)致人身、財產(chǎn)損害的問題時，可以向生產(chǎn)者、銷售者或者相關(guān)監(jiān)管部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品的基本信息、購買時間、使用情況、出現(xiàn)的問題以及造成的損害等內(nèi)容。2.生產(chǎn)者、銷售者或者監(jiān)管部門收到投訴后，應(yīng)當(dāng)對投訴內(nèi)容進行初步審查。對于符合受理條件的投訴，應(yīng)當(dāng)予以受理，并記錄投訴人的基本信息、投訴事項等內(nèi)容。（二）調(diào)查與證據(jù)收集1.受理投訴后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查。調(diào)查人員可以通過現(xiàn)場勘查、詢問當(dāng)事人、查閱產(chǎn)品資料、檢驗檢測等方式收集證據(jù)。2.生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，提供產(chǎn)品的設(shè)計文件、生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢驗報告、警示說明等相關(guān)資料。銷售者應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品的進貨渠道、銷售記錄等信息。3.調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對收集到的證據(jù)進行分析和整理，確定產(chǎn)品是否存在缺陷以及缺陷與損害之間是否存在因果關(guān)系。（三）鑒定與評估1.如果對產(chǎn)品是否存在缺陷存在爭議，或者需要進一步確定缺陷的性質(zhì)和程度，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行鑒定和評估。2.鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、公正、客觀的原則進行鑒定，并出具鑒定報告。鑒定報告應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品的基本情況、鑒定依據(jù)、鑒定方法、鑒定結(jié)論等內(nèi)容。3.評估機構(gòu)可以對產(chǎn)品缺陷造成的損害程度、賠償范圍等進行評估，為責(zé)任認定和賠償處理提供參考依據(jù)。（四）責(zé)任認定與決定1.根據(jù)調(diào)查結(jié)果、鑒定報告和評估意見，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織專家或者專業(yè)人員進行責(zé)任認定。責(zé)任認定應(yīng)當(dāng)綜合考慮產(chǎn)品缺陷的類型、生產(chǎn)者的過錯程度、損害后果等因素。2.責(zé)任認定部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)作出責(zé)任認定決定，并書面通知生產(chǎn)者、消費者以及其他相關(guān)方。責(zé)任認定決定應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)品是否存在缺陷以及生產(chǎn)者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。（五）異議處理1.生產(chǎn)者對責(zé)任認定決定有異議的，可以在規(guī)定的時間內(nèi)向上一級主管部門申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。2.在復(fù)議或者訴訟期間，不停止責(zé)任認定決定的執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。五、賠償責(zé)任與方式（一）賠償責(zé)任范圍1.因產(chǎn)品缺陷造成他人人身損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費、護理費、交通費、營養(yǎng)費、住院伙食補助費等為治療和康復(fù)支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償輔助器具費和殘疾賠償金；造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費和死亡賠償金。2.因產(chǎn)品缺陷造成他人財產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)、更換、退貨等責(zé)任；造成其他財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償相應(yīng)的損失。（二）賠償方式1.生產(chǎn)者可以與消費者協(xié)商賠償事宜，達成賠償協(xié)議后按照協(xié)議履行賠償義務(wù)。2.如果協(xié)商不成，消費者可以向人民法院提起訴訟。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照人民法院的判決承擔(dān)賠償責(zé)任。3.在某些情況下，生產(chǎn)者也可以通過保險等方式分散賠償風(fēng)險。例如，生產(chǎn)者可以購買產(chǎn)品責(zé)任保險，由保險公司在保險責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)部分賠償責(zé)任。六、生產(chǎn)者的義務(wù)與權(quán)利（一）生產(chǎn)者的義務(wù)1.質(zhì)量保證義務(wù)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格按照國家標準、行業(yè)標準或者企業(yè)標準組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。2.標識與警示義務(wù)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或者其包裝上標注產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明、中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址、產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量、生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期等信息。對于可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標志或者中文警示說明。3.召回義務(wù)生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在缺陷，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售，通知銷售者、消費者停止使用，并采取召回措施。召回措施應(yīng)當(dāng)包括制定召回計劃、發(fā)布召回公告、通知相關(guān)消費者、實施召回產(chǎn)品的回收和處理等環(huán)節(jié)。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對召回的產(chǎn)品進行無害化處理或者銷毀，防止其再次流入市場。4.配合調(diào)查義務(wù)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)部門對產(chǎn)品質(zhì)量問題的調(diào)查，提供真實、準確、完整的產(chǎn)品信息和資料，不得拒絕、阻撓或者隱瞞相關(guān)情況。（二）生產(chǎn)者的權(quán)利1.知情權(quán)生產(chǎn)者有權(quán)了解產(chǎn)品質(zhì)量投訴的具體情況，包括投訴人的基本信息、投訴事項、損害后果等，以便及時采取措施進行處理。2.申辯權(quán)在責(zé)任認定過程中，生產(chǎn)者有權(quán)對相關(guān)證據(jù)和事實進行申辯，提出自己的觀點和理由，維護自身的合法權(quán)益。3.申請復(fù)議和訴訟權(quán)如前所述，生產(chǎn)者對責(zé)任認定決定有異議的，有權(quán)向上一級主管部門申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟，通過合法途徑解決爭議。七、監(jiān)督管理與處罰措施（一）監(jiān)督管理部門各級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)對產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任認定制度的實施進行監(jiān)督管理。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.市場監(jiān)督管理部門有權(quán)對生產(chǎn)者的生產(chǎn)場所、生產(chǎn)設(shè)備、原材料、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗等情況進行監(jiān)督檢查。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料。2.監(jiān)督檢查人員在檢查過程中，可以查閱、復(fù)制生產(chǎn)者的有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；可以對不符合質(zhì)量標準的產(chǎn)品進行查封、扣押。（三）處罰措施1.生產(chǎn)者違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照：（1）生產(chǎn)不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的；（2）在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的；（3）生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品的；（4）銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品的；（5）偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的；（6）拒絕接受依法進行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的。2.因產(chǎn)品缺陷給消費者造成損害的，除承擔(dān)賠償責(zé)任外，生產(chǎn)者還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。