PAGE民國軍隊財務(wù)制度一、總則（一）目的本財務(wù)制度旨在規(guī)范民國軍隊的財務(wù)管理，確保軍費(fèi)的合理使用，保障軍隊的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和作戰(zhàn)能力，維護(hù)國家軍事安全和穩(wěn)定。（二）適用范圍本制度適用于民國時期各級軍隊組織，包括陸軍、海軍、空軍及其他軍事單位。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)財政政策，確保軍隊財務(wù)活動合法合規(guī)。2.預(yù)算管理原則：實(shí)行全面預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制和監(jiān)督，提高軍費(fèi)使用效益。3.?？顚Ｓ迷瓌t：各項軍費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用，確保資金用于特定的軍事目的。4.內(nèi)部控制原則：建立健全內(nèi)部控制制度，防范財務(wù)風(fēng)險，保證財務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。5.效益優(yōu)先原則：在保障軍事任務(wù)完成的前提下，優(yōu)化資源配置，提高軍費(fèi)使用效益。二、財務(wù)管理體制（一）軍隊財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置民國軍隊設(shè)立獨(dú)立的財務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)軍隊財務(wù)管理工作。在總部及各級軍區(qū)、軍兵種設(shè)立財務(wù)部門，配備專業(yè)的財務(wù)人員。財務(wù)部門應(yīng)明確職責(zé)分工，確保財務(wù)管理工作的有序開展。（二）財務(wù)職責(zé)分工1.財務(wù)主管職責(zé)：負(fù)責(zé)制定財務(wù)管理制度、編制財務(wù)預(yù)算、組織財務(wù)核算、監(jiān)督財務(wù)執(zhí)行等工作，對軍隊財務(wù)工作全面負(fù)責(zé)。2.會計人員職責(zé)：按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，編制財務(wù)報表，記錄和反映軍隊財務(wù)收支情況。3.出納人員職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算等工作，確保資金安全，及時登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬。4.審計人員職責(zé)：對軍隊財務(wù)活動進(jìn)行審計監(jiān)督，檢查財務(wù)制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。（三）財務(wù)決策機(jī)制軍隊重大財務(wù)決策應(yīng)經(jīng)過集體研究和審批，涉及軍費(fèi)預(yù)算調(diào)整、重大項目開支等事項，需報上級主管部門批準(zhǔn)。建立健全財務(wù)決策咨詢機(jī)制，充分聽取各方面意見，提高決策的科學(xué)性和合理性。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制依據(jù)：根據(jù)國家軍事戰(zhàn)略方針、軍隊建設(shè)規(guī)劃和任務(wù)需求，結(jié)合軍隊實(shí)際情況，參考上年度預(yù)算執(zhí)行情況，編制本年度軍費(fèi)預(yù)算。2.編制方法：采用零基預(yù)算和滾動預(yù)算相結(jié)合的方法，對各項費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)測算和分析。預(yù)算編制應(yīng)涵蓋人員經(jīng)費(fèi)、裝備購置、訓(xùn)練作戰(zhàn)、后勤保障等各個方面。3.編制程序：各單位按照規(guī)定的時間和要求，逐級上報預(yù)算草案?？偛控攧?wù)部門對各單位預(yù)算草案進(jìn)行審核、匯總，編制全軍年度預(yù)算草案，報上級主管部門審批。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算：各單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。2.加強(qiáng)預(yù)算控制：建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。對預(yù)算執(zhí)行偏差較大的單位，應(yīng)采取措施進(jìn)行糾正。3.確保資金安全：加強(qiáng)對預(yù)算資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行資金支付審批制度，確保資金安全、及時、足額支付。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整條件：因國家軍事戰(zhàn)略調(diào)整、軍隊建設(shè)任務(wù)變化、重大突發(fā)事件等原因，導(dǎo)致原預(yù)算無法滿足實(shí)際需要時，可以進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。2.調(diào)整程序：由需要調(diào)整預(yù)算的單位提出調(diào)整申請，說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容和調(diào)整金額。上級主管部門對調(diào)整申請進(jìn)行審核，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)預(yù)算調(diào)整通知。（四）預(yù)算監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：軍隊內(nèi)部審計部門定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計監(jiān)督，檢查預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、執(zhí)行的合規(guī)性和資金使用的效益性。2.外部監(jiān)督：接受國家財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題，確保軍費(fèi)使用合法合規(guī)。四、收入管理（一）軍費(fèi)來源民國軍隊的軍費(fèi)主要來源于國家財政撥款，包括中央政府的軍費(fèi)預(yù)算安排、地方政府的財政支持以及其他專項經(jīng)費(fèi)。（二）收入核算1.準(zhǔn)確記錄收入：財務(wù)部門應(yīng)按照規(guī)定的會計科目和核算方法，準(zhǔn)確記錄各項軍費(fèi)收入，確保收入數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。2.及時入賬：對收到的軍費(fèi)撥款，應(yīng)及時辦理入賬手續(xù)，不得拖延或截留。加強(qiáng)對收入票據(jù)的管理，確保票據(jù)的真實(shí)性和合法性。（三）收入監(jiān)督1.防止收入流失：加強(qiáng)對軍費(fèi)收入的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)收入漏記、少記、截留、挪用等問題，確保軍費(fèi)收入足額上繳。2.規(guī)范收入渠道：嚴(yán)格規(guī)范軍費(fèi)收入渠道，嚴(yán)禁通過不正當(dāng)手段獲取軍費(fèi)，確保軍費(fèi)來源合法合規(guī)。五、支出管理（一）人員經(jīng)費(fèi)支出1.工資福利支出：包括軍官、士兵的基本工資、津貼、補(bǔ)貼、獎金等，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和軍隊的實(shí)際情況進(jìn)行發(fā)放。2.社會保障支出：為軍隊人員繳納的社會保險、住房公積金等費(fèi)用，按照國家和地方的相關(guān)政策執(zhí)行。3.其他人員經(jīng)費(fèi)支出：如探親路費(fèi)、撫恤費(fèi)、退役費(fèi)等，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審批和發(fā)放。（二）裝備購置支出1.裝備采購計劃：根據(jù)軍隊建設(shè)規(guī)劃和作戰(zhàn)任務(wù)需求，制定裝備采購計劃，明確采購項目、數(shù)量、規(guī)格和預(yù)算。2.采購程序：按照國家和軍隊的相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式進(jìn)行裝備采購。加強(qiáng)對采購過程的監(jiān)督，確保采購質(zhì)量和資金安全。3.裝備驗(yàn)收：采購的裝備到貨后，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，檢查裝備的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等是否符合要求。驗(yàn)收合格后，辦理入庫手續(xù)。（三）訓(xùn)練作戰(zhàn)支出1.訓(xùn)練費(fèi)用：包括訓(xùn)練場地租賃、訓(xùn)練器材購置、訓(xùn)練教材編寫、訓(xùn)練人員培訓(xùn)等費(fèi)用，保障軍隊正常訓(xùn)練活動的開展。2.作戰(zhàn)費(fèi)用：用于作戰(zhàn)行動的物資采購、運(yùn)輸、通信、情報等費(fèi)用，確保作戰(zhàn)任務(wù)的順利完成。加強(qiáng)對訓(xùn)練作戰(zhàn)費(fèi)用的管理，提高資金使用效益。（四）后勤保障支出1.物資采購支出：采購軍隊所需的各類物資，如食品、藥品、燃料、辦公用品等，保障軍隊日常生活和工作需要。2.營房建設(shè)與維修支出：用于營房的新建、擴(kuò)建、改建和維修，改善軍隊居住和辦公條件。3.運(yùn)輸保障支出：包括車輛購置、油料供應(yīng)、運(yùn)輸設(shè)備維修等費(fèi)用，保障軍隊運(yùn)輸任務(wù)的完成。（五）支出審批1.分級審批制度：根據(jù)支出金額的大小，實(shí)行分級審批制度。小額支出由基層單位負(fù)責(zé)人審批，較大金額支出由上級主管部門審批，重大支出需報總部批準(zhǔn)。2.審批依據(jù)：審批人員應(yīng)依據(jù)預(yù)算指標(biāo)、相關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要進(jìn)行審批，確保支出合理合規(guī)。3.審批程序：支出申請單位填寫支出審批表，附上相關(guān)證明材料，按照規(guī)定的程序提交審批。審批人員應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成審批，并簽署審批意見。（六）支出監(jiān)督1.日常監(jiān)督：財務(wù)部門定期對支出情況進(jìn)行檢查，核實(shí)支出的真實(shí)性、合法性和合理性。對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改。2.專項監(jiān)督：針對重大支出項目或容易出現(xiàn)問題的領(lǐng)域，開展專項監(jiān)督檢查，確保資金使用安全。3.審計監(jiān)督：內(nèi)部審計部門對軍隊支出進(jìn)行定期審計和專項審計，對違規(guī)支出行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。六、資產(chǎn)管理（一）固定資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)登記：對軍隊擁有的固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，包括資產(chǎn)名稱、型號、數(shù)量、購置時間、使用部門等信息。2.資產(chǎn)清查：定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，核實(shí)資產(chǎn)的實(shí)際情況，確保賬實(shí)相符。對清查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理。3.資產(chǎn)處置：固定資產(chǎn)的處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，包括報廢、轉(zhuǎn)讓、捐贈等。處置收入應(yīng)及時上繳財務(wù)部門。（二）流動資產(chǎn)管理1.貨幣資金管理：加強(qiáng)對現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度和銀行賬戶管理制度，確保資金安全。2.庫存物資管理：對庫存的各類物資進(jìn)行分類管理，建立物資臺賬，定期盤點(diǎn)，確保物資數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量完好。3.債權(quán)債務(wù)管理：及時清理軍隊的債權(quán)債務(wù)，加強(qiáng)對往來款項的核算和管理，防止出現(xiàn)壞賬損失。（三）資產(chǎn)監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門定期對資產(chǎn)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確保資產(chǎn)管理規(guī)范有序。2.審計監(jiān)督：審計部門對資產(chǎn)的購置、使用、處置等情況進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。七、財務(wù)報告與分析（一）財務(wù)報告1.報告種類：定期編制財務(wù)報表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、預(yù)算執(zhí)行情況表等，全面反映軍隊財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。2.報告內(nèi)容：財務(wù)報表應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計制度和軍隊財務(wù)制度的要求編制，內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。同時，應(yīng)編寫財務(wù)情況說明書，對財務(wù)報表中的重要數(shù)據(jù)和事項進(jìn)行說明和分析。3.報告報送：各級軍隊財務(wù)部門應(yīng)按照規(guī)定的時間和要求，向上級主管部門報送財務(wù)報告。（二）財務(wù)分析1.分析指標(biāo)：建立財務(wù)分析指標(biāo)體系，包括預(yù)算執(zhí)行率、經(jīng)費(fèi)自給率、資產(chǎn)負(fù)債率、人均軍費(fèi)支出等指標(biāo)，對軍隊財務(wù)狀況進(jìn)行綜合分析。2.分析方法：采用比較分析法、比率分析法、趨勢分析法等方法，對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，找出存在的問題和原因。3.分析報告：定期撰寫財務(wù)分析報告，為軍隊領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。財務(wù)分析報告應(yīng)提出改進(jìn)建議和措施，促進(jìn)軍隊財務(wù)管理水平的提高。八、財務(wù)監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.財務(wù)部門監(jiān)督：財務(wù)部門對軍隊財務(wù)活動進(jìn)行日常監(jiān)督，檢查財務(wù)制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。2.審計部門監(jiān)督：內(nèi)部審計部門定期對軍隊財務(wù)進(jìn)行審計，對財務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行全面審查，出具審計報告。（二）外部監(jiān)督1.財政監(jiān)督：接受國家財政部門的監(jiān)督檢查，按照要求提供財務(wù)資料，配合財政部門的工作。2.審計監(jiān)督：接受國家審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督，對審計發(fā)現(xiàn)的