PAGE蒼南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務制度一、總則（一）目的為了加強蒼南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理，規(guī)范財務行為，提高資金使用效益，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的順利開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務制度，結(jié)合本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于蒼南縣所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)事業(yè)單位。（三）基本原則1.合法性原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀律，確保財務活動合法合規(guī)。2.規(guī)范性原則建立健全財務管理制度，規(guī)范財務審批流程、會計核算、資產(chǎn)管理等各項工作。3.公開透明原則財務信息應及時公開，接受群眾監(jiān)督，提高財務工作透明度。4.效益性原則合理安排資金，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。二、財務機構(gòu)與人員（一）財務機構(gòu)設置各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應設立獨立的財務機構(gòu)，配備必要的財務人員，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理工作。財務機構(gòu)應明確職責分工，確保財務管理工作有序進行。（二）財務人員配備1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)工作需要，配備具備會計從業(yè)資格證書的會計人員和出納人員。會計人員應具備相應的專業(yè)知識和技能，熟悉國家財經(jīng)法律法規(guī)和財務制度。2.財務人員應保持相對穩(wěn)定，如有變動，應按規(guī)定辦理交接手續(xù)。交接手續(xù)應包括會計憑證、賬簿、報表、印章、票據(jù)等資料的交接，并由監(jiān)交人負責監(jiān)交。（三）財務人員職責1.會計人員職責按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，編制財務報表，如實反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務狀況和收支情況。嚴格執(zhí)行財務審批制度，對各項收支進行審核，確保手續(xù)完備、憑證合法、數(shù)據(jù)準確。負責財務檔案的整理、歸檔和保管，定期進行財務分析，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)。協(xié)助財政、審計等部門的監(jiān)督檢查工作，提供相關(guān)資料和信息。2.出納人員職責負責現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務，嚴格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定，確?，F(xiàn)金安全。登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，做到日清月結(jié)，賬款相符。保管庫存現(xiàn)金、有價證券、空白票據(jù)和印章等，確保其安全完整。按照規(guī)定辦理資金收付業(yè)務，及時傳遞相關(guān)憑證，協(xié)助會計做好賬務處理。三、預算管理（一）預算編制1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按照財政部門的要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，編制年度預算。預算編制應堅持量入為出、收支平衡的原則，不得編制赤字預算。2.預算編制應涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項收入和支出，包括一般公共預算收入、政府性基金預算收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入以及人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目支出等。3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在規(guī)定時間內(nèi)將預算草案報財政部門審核，財政部門應及時對預算草案進行審核，并提出修改意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)財政部門的審核意見，對預算草案進行修改完善，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過后執(zhí)行。（二）預算執(zhí)行1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應嚴格執(zhí)行經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過的預算，不得擅自調(diào)整預算。如因特殊情況需要調(diào)整預算的，應按照規(guī)定程序報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會常務委員會審查和批準。2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強預算執(zhí)行管理，建立健全預算執(zhí)行監(jiān)控機制，定期對預算執(zhí)行情況進行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行中存在的問題。3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應嚴格控制各項支出，確保支出符合預算安排和財務制度規(guī)定。支出應按照規(guī)定的審批程序進行審批，嚴禁無預算支出和超預算支出。（三）預算調(diào)整1.預算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、重大自然災害、突發(fā)事件等特殊情況，導致原預算無法執(zhí)行或需要增加支出的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應及時提出預算調(diào)整方案。2.預算調(diào)整方案應包括調(diào)整的原因、項目、金額等內(nèi)容，并按照規(guī)定程序報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會常務委員會審查和批準。3.經(jīng)批準的預算調(diào)整方案應及時組織實施，確保預算調(diào)整后的各項工作順利開展。四、收入管理（一）收入范圍1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入包括一般公共預算收入、政府性基金預算收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入等。2.一般公共預算收入主要包括稅收收入、非稅收入等；政府性基金預算收入主要包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設施配套費收入等；上級補助收入主要包括財政轉(zhuǎn)移支付收入、專項補助收入等；事業(yè)收入主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位開展業(yè)務活動取得的收入；經(jīng)營收入主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬企業(yè)開展經(jīng)營活動取得的收入；其他收入主要包括捐贈收入、利息收入、租金收入等。（二）收入管理1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強收入管理，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)收入政策和規(guī)定，確保各項收入及時足額入庫。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項收入應按照規(guī)定的渠道和方式進行征收，嚴禁擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍等亂收費行為。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立健全收入臺賬，對各項收入進行詳細記錄，定期與財政部門核對收入情況，確保收入數(shù)據(jù)準確無誤。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強對非稅收入的管理，嚴格執(zhí)行非稅收入收繳管理制度，確保非稅收入及時足額上繳國庫。五、支出管理（一）支出范圍1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目支出等。2.人員經(jīng)費主要包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、住房公積金等；公用經(jīng)費主要包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、差旅費、會議費、培訓費、公務接待費、公務用車運行維護費等；項目支出主要包括基本建設支出、專項業(yè)務支出、其他項目支出等。（二）支出審批1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立健全支出審批制度，明確支出審批流程和審批權(quán)限。支出審批應嚴格按照規(guī)定的程序進行，確保審批手續(xù)完備、憑證合法、數(shù)據(jù)準確。2.一般支出審批流程為：經(jīng)辦人填寫支出報銷單，注明支出事由、金額、附件張數(shù)等內(nèi)容，經(jīng)證明人簽字證明后，報部門負責人審核，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導審批，最后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導審批。重大支出事項應經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子集體研究決定。3.支出審批應嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務制度和規(guī)定，嚴禁白條入賬、無審批支出、超標準支出等違規(guī)行為。（三）支出控制1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強支出控制，嚴格執(zhí)行預算安排，確保各項支出符合規(guī)定的范圍和標準。2.在人員經(jīng)費支出方面，應嚴格按照國家有關(guān)工資政策和規(guī)定執(zhí)行，不得擅自提高工資標準、擴大補貼范圍等。3.在公用經(jīng)費支出方面，應嚴格控制各項費用支出，壓縮不必要的開支。辦公費、印刷費等應按照實際需要進行采購和報銷，嚴禁鋪張浪費；水電費、郵電費等應加強管理，節(jié)約使用；差旅費、會議費、培訓費等應嚴格按照規(guī)定的標準執(zhí)行，嚴禁超標準報銷；公務接待費應嚴格執(zhí)行公務接待管理規(guī)定，控制接待標準和次數(shù)；公務用車運行維護費應嚴格按照規(guī)定的定額標準執(zhí)行，加強車輛管理，節(jié)約使用燃料和維修費用。4.在項目支出方面，應嚴格按照項目預算和合同約定進行支付，確保項目資金?？顚Ｓ?。項目實施過程中，應加強對項目資金的監(jiān)督檢查，確保項目資金安全、高效使用。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。流動資產(chǎn)主要包括現(xiàn)金、銀行存款、應收賬款、存貨等；固定資產(chǎn)主要包括房屋及建筑物、辦公設備、專用設備、交通運輸設備等；無形資產(chǎn)主要包括土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等。（二）資產(chǎn)購置1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)工作需要和財力狀況，合理安排資產(chǎn)購置計劃。資產(chǎn)購置應按照規(guī)定的程序進行審批，經(jīng)批準后組織實施。2.資產(chǎn)購置應遵循公開、公平、公正的原則，通過政府采購、招投標等方式進行采購，確保資產(chǎn)質(zhì)量和價格合理。3.資產(chǎn)購置應嚴格按照合同約定進行驗收，確保資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等符合要求。驗收合格后，應及時辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)。（三）資產(chǎn)使用1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和使用人員的職責，確保資產(chǎn)安全、完整、有效使用。2.資產(chǎn)使用部門應按照規(guī)定的用途和操作規(guī)程使用資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)用途和損壞資產(chǎn)。3.資產(chǎn)使用人員應妥善保管資產(chǎn)，定期對資產(chǎn)進行維護和保養(yǎng)，確保資產(chǎn)正常運行。如發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)損壞或故障，應及時報告并進行維修。4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強對固定資產(chǎn)的管理，建立固定資產(chǎn)卡片和臺賬，對固定資產(chǎn)的購置、使用、處置等情況進行詳細記錄。定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，確保賬實相符。（四）資產(chǎn)處置1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、報廢、毀損等。資產(chǎn)處置應按照規(guī)定的程序進行審批，經(jīng)批準后組織實施。2.資產(chǎn)處置應遵循公開、公平、公正的原則，通過拍賣、招標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行處置，確保資產(chǎn)處置價格合理。3.資產(chǎn)處置收入應及時足額上繳國庫，不得截留、挪用。4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強對資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理，建立資產(chǎn)處置檔案，對資產(chǎn)處置的審批文件、評估報告、處置合同等資料進行歸檔保管。七、債權(quán)債務管理（一）債權(quán)管理1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強債權(quán)管理，建立健全債權(quán)臺賬，對各項債權(quán)進行詳細記錄，定期與債務人核對債權(quán)情況，確保債權(quán)數(shù)據(jù)準確無誤。2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應積極清理債權(quán)，采取有效措施追收欠款，防止債權(quán)流失。對長期拖欠的債權(quán)，應及時進行分析研究，制定切實可行的追收方案，并依法通過訴訟等方式進行追收。3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在追收債權(quán)過程中，應注意收集相關(guān)證據(jù)，確保追收工作合法合規(guī)。（二）債務管理1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應嚴格控制債務規(guī)模，不得擅自舉借債務。確因工作需要舉借債務的，應按照規(guī)定程序報上級政府批準，并嚴格按照批準的用途和規(guī)模使用債務資金。2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立健全債務管理制度，明確債務管理部門和管理人員的職責，加強對債務的核算、監(jiān)督和管理。3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應定期對債務進行清理和分析，及時掌握債務情況，制定合理的償債計劃，確保按時足額償還債務。4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在舉借債務過程中，應嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得違規(guī)舉借債務，不得為其他單位或個人提供擔保。八、財務監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立健全內(nèi)部財務監(jiān)督制度，加強對財務管理工作的監(jiān)督檢查。內(nèi)部財務監(jiān)督應包括對財務制度執(zhí)行情況、預算執(zhí)行情況、收支情況、資產(chǎn)管理情況、債權(quán)債務管理情況等的監(jiān)督檢查。2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應定期對財務工作進行內(nèi)部審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務管理中存在的問題。內(nèi)部審計應由獨立的審計人員進行，審計人員應具備相應的專業(yè)知識和技能，熟悉國家財經(jīng)法律法規(guī)和財務制度。3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強對財務人員的培訓和教育，提高財務人員的業(yè)務水平和職業(yè)道德素質(zhì)，確保財務人員依法履行職責。（二）外部監(jiān)督1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，如實提供財務資料和信息，積極配合監(jiān)督檢查工作。2.財政部門應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的指導和監(jiān)督，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務管理中存在的問題。3.審計部門應依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支情況進行審計，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益的審計監(jiān)督，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理規(guī)范化、制度化。4.監(jiān)察部門應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作的監(jiān)督檢查，嚴肅查處財務違規(guī)違紀行為，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性。九、財務信息化建設（一）信息化建設目標各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強財務信息化建設，建立健全財務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財務信息的自動化處理和共享，提高財務管理工作效率和水平。（二）信息化建設內(nèi)容1.建立財務核算系統(tǒng)利用財務軟件建立財務核算系統(tǒng)，實現(xiàn)會計憑證的錄入、審核、記賬、結(jié)賬等功能，自動生成財務報表，提高會計核算工作效率和準確性。2.建立預算管理系統(tǒng)利用信息化手段建立預算管理系統(tǒng)，實現(xiàn)預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析等功能，加強預算管理工作，提高預算執(zhí)行的透明度和效率。3.建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)利用信息化手段建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)購置、使用、處置等全過程管理，加強資產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)使用效益。4.建立財務監(jiān)督系統(tǒng)利用信息化手段建立財務監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)對財務制度執(zhí)行情況、預算執(zhí)行情況、收支情況、資產(chǎn)管理情況、債權(quán)債務管理情況等的實時監(jiān)督，加強財務監(jiān)督工作，提高財務管理的規(guī)范化水平。（三）信息化建設保障措施1.加強組織領(lǐng)導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應成立財務信息化建設領(lǐng)導小組，明確職責分工，加強對財務信息化建設工作的組織領(lǐng)導