PAGE新修訂中小學(xué)財(cái)務(wù)制度一、總則（一）修訂背景隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，中小學(xué)教育面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。為了進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，保障教育教學(xué)活動(dòng)的順利開展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和教育政策，對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了修訂。（二）目的與依據(jù)本次修訂的目的在于適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要，完善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度體系，確保學(xué)校財(cái)務(wù)工作合法、合規(guī)、有序進(jìn)行。依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》以及國(guó)家有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定，制定本制度。（三）適用范圍本制度適用于各級(jí)人民政府舉辦的普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校及幼兒園等教育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱中小學(xué)）。（四）基本原則1.合法性原則：學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)必須符合國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求。2.規(guī)范性原則：建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，確保財(cái)務(wù)管理工作有章可循。3.公開性原則：財(cái)務(wù)信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理透明度。4.績(jī)效性原則：注重資金使用效益，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高教育資源配置效率。二、財(cái)務(wù)管理體制（一）校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的財(cái)務(wù)管理職責(zé)校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)組織制定學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，審核財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，監(jiān)督財(cái)務(wù)工作執(zhí)行情況，確保學(xué)校財(cái)務(wù)工作規(guī)范有序。（二）財(cái)務(wù)部門職責(zé)學(xué)校應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備具備專業(yè)資格的財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)具體的財(cái)務(wù)管理工作，包括財(cái)務(wù)核算、預(yù)算編制與執(zhí)行、資金管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等。（三）校內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建立健全校內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職工代表等組成的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)工作合法合規(guī)。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.完整性原則：學(xué)校所有收入和支出應(yīng)全部納入預(yù)算管理，不得遺漏。2.準(zhǔn)確性原則：預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，科學(xué)合理地預(yù)計(jì)各項(xiàng)收入和支出，確保預(yù)算數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。3.嚴(yán)肅性原則：經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算具有法律效力，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。（二）預(yù)算編制方法與程序1.編制方法：采用零基預(yù)算法，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況和事業(yè)發(fā)展需要，對(duì)各項(xiàng)收支進(jìn)行重新測(cè)算和安排。2.編制程序：學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)在每年規(guī)定時(shí)間內(nèi)，會(huì)同各職能部門提出預(yù)算建議方案，經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過后，報(bào)主管部門審核批復(fù)。（三）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行：學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算組織收入和安排支出，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度均衡。財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。2.預(yù)算調(diào)整：在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)主管部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。四、收入管理（一）收入范圍中小學(xué)收入主要包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等。（二）收入管理要求1.依法依規(guī)組織收入：學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)政政策規(guī)定，組織各項(xiàng)收入，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.規(guī)范收費(fèi)行為：加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)工作的管理，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，使用合法票據(jù)，確保收費(fèi)收入及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)。3.加強(qiáng)收入核算與監(jiān)督：財(cái)務(wù)部門應(yīng)準(zhǔn)確核算各項(xiàng)收入，及時(shí)清理往來款項(xiàng)，防止收入流失。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)收入來源和收入情況的監(jiān)督檢查，確保收入合法合規(guī)。五、支出管理（一）支出分類與范圍中小學(xué)支出分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。人員經(jīng)費(fèi)支出包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、住房公積金等；公用經(jīng)費(fèi)支出包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、專用材料費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)等。（二）支出管理原則1.真實(shí)性原則：支出應(yīng)真實(shí)、合法，不得虛列支出。2.合理性原則：支出應(yīng)符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)務(wù)預(yù)算安排，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出。3.效益性原則：注重支出效益，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。（三）支出審批與控制1.審批制度：建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得支出。2.控制措施：加強(qiáng)對(duì)支出的控制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對(duì)超預(yù)算支出應(yīng)嚴(yán)格控制。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)支出憑證的審核，確保支出憑證真實(shí)、合法、有效。（四）政府采購(gòu)管理學(xué)校應(yīng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的要求，對(duì)納入政府采購(gòu)范圍的貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行政府采購(gòu)。加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序，確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開、公平、公正。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類與計(jì)價(jià)中小學(xué)資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。資產(chǎn)計(jì)價(jià)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保資產(chǎn)價(jià)值真實(shí)準(zhǔn)確。（二）資產(chǎn)購(gòu)置與驗(yàn)收1.購(gòu)置計(jì)劃：學(xué)校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)務(wù)狀況，編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，納入年度預(yù)算管理。2.采購(gòu)程序：按照政府采購(gòu)和學(xué)校內(nèi)部采購(gòu)管理規(guī)定，組織資產(chǎn)采購(gòu)活動(dòng)。3.驗(yàn)收制度：資產(chǎn)購(gòu)置后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，確保資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等符合要求。驗(yàn)收合格后方可辦理入賬手續(xù)。（三）資產(chǎn)使用與保管1.使用制度：建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和使用人員的職責(zé)，確保資產(chǎn)安全完整，合理有效使用。2.保管責(zé)任：加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的保管，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。對(duì)貴重資產(chǎn)和危險(xiǎn)資產(chǎn)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保管。（四）資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損、出售、轉(zhuǎn)讓等。資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)。七、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類與范圍中小學(xué)負(fù)債主要包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款等。（二）負(fù)債管理要求1.嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模：學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理確定負(fù)債規(guī)模，不得盲目舉債。2.規(guī)范舉債行為：舉債應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)主管部門審批，并簽訂借款合同，明確借款金額、期限、利率、還款方式等條款。3.加強(qiáng)債務(wù)管理：財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對(duì)債務(wù)進(jìn)行清理和分析，及時(shí)掌握債務(wù)情況，確保按時(shí)足額償還債務(wù)。八、財(cái)務(wù)清算（一）清算情形學(xué)校發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。（二）清算程序1.成立清算機(jī)構(gòu)：學(xué)校主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門成立清算機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施財(cái)務(wù)清算工作。2.資產(chǎn)清查與債務(wù)清理：清算機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面清查和核實(shí)，編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單。3.財(cái)務(wù)清算報(bào)告：清算結(jié)束后,清算機(jī)構(gòu)應(yīng)編制財(cái)務(wù)清算報(bào)告，報(bào)主管部門審批。九、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告學(xué)校應(yīng)定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表等。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，及時(shí)報(bào)送主管部門和財(cái)政部門。（二）財(cái)務(wù)分析財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，撰寫財(cái)務(wù)分析報(bào)告。財(cái)務(wù)分析內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、收入支出情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、資金使用效益等，為學(xué)校決策提供參考依據(jù)。十、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督學(xué)校應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的日常監(jiān)督檢查。財(cái)務(wù)監(jiān)督小組應(yīng)定期對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督