晉城市六亂整治工作方案模板一、背景分析

1.1政策背景

1.2城市發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1.3民生訴求與治理需求

1.4前期整治工作成效與不足

二、問題定義

2.1"六亂"問題具體表現(xiàn)形式

2.1.1亂搭亂建

2.1.2亂停亂放

2.1.3亂擺亂賣

2.1.4亂拉亂掛

2.1.5亂堆亂倒

2.1.6亂貼亂畫

2.2問題產(chǎn)生的根源分析

2.2.1管理機制不健全

2.2.2設(shè)施配套不完善

2.2.3市民意識有待提升

2.3問題對城市發(fā)展的影響

2.3.1城市形象受損

2.3.2安全隱患增加

2.3.3營商環(huán)境惡化

2.4重點區(qū)域與問題類型識別

2.4.1主城區(qū)老舊小區(qū)

2.4.2學校周邊區(qū)域

2.4.3城鄉(xiāng)結(jié)合部

2.4.4交通樞紐區(qū)域

三、目標設(shè)定

3.1總體目標

3.2具體目標

3.3階段目標

3.4保障目標

四、理論框架

4.1治理理論支撐

4.2協(xié)同治理理論應用

4.3精細化治理理論實踐

4.4法治保障理論構(gòu)建

五、實施路徑

5.1總體實施策略

5.2分區(qū)域整治策略

5.3分類型整治措施

5.4長效機制建設(shè)

六、風險評估

6.1風險識別

6.2風險分析

6.3風險應對

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財力資源保障

7.3物力資源支撐

7.4技術(shù)資源整合

八、時間規(guī)劃

8.1總體時間框架

8.2重點任務(wù)時間節(jié)點

8.3進度保障機制

九、預期效果

9.1城市形象顯著提升

9.2民生福祉持續(xù)改善

9.3經(jīng)濟發(fā)展動能增強

9.4長效機制全面建立

十、結(jié)論

10.1治理成效總結(jié)

10.2理論創(chuàng)新與實踐突破

10.3經(jīng)驗啟示與推廣價值

10.4未來展望與持續(xù)深化一、背景分析1.1政策背景??近年來，國家高度重視城市環(huán)境綜合治理工作，先后出臺《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等政策文件，明確提出“加強城市精細化管理，解決群眾反映強烈的環(huán)境突出問題”的要求。山西省積極響應國家部署，于2022年印發(fā)《山西省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理三年行動計劃（2022-2024年）》，將“六亂整治”作為提升城市品質(zhì)的核心任務(wù)，要求各市建立“政府主導、部門聯(lián)動、公眾參與”的長效治理機制。晉城市作為山西省東南部區(qū)域性中心城市，2023年出臺《晉城市城市更新實施方案》，明確將“六亂整治”列為城市更新的重點工程，提出“一年見成效、兩年大變樣、三年成常態(tài)”的工作目標，為本次整治工作提供了堅實的政策支撐。1.2城市發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)??晉城市地處太行、王屋兩山之間，總面積9490平方公里，2023年常住人口約220萬人，城鎮(zhèn)化率達65.3%，主城區(qū)建成區(qū)面積120平方公里，常住人口85萬人。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加速，城市規(guī)模持續(xù)擴張，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理水平未能完全匹配發(fā)展需求：一是人口密度高，主城區(qū)人口密度達每平方公里7083人，遠超全國平均水平（每平方公里2460人）；二是機動車保有量快速增長，截至2023年底，全市機動車保有量達65萬輛，其中主城區(qū)35萬輛，停車位缺口達2.3萬個；三是公共服務(wù)設(shè)施不足，現(xiàn)有公共廁所每萬人8座，低于國家標準（每萬人12座），便民農(nóng)貿(mào)市場僅5處，服務(wù)半徑覆蓋不足30%。這些因素導致“六亂”問題日益凸顯，成為制約城市高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。1.3民生訴求與治理需求??“六亂”問題直接關(guān)系市民生活品質(zhì)，是群眾反映強烈的“急難愁盼”問題。據(jù)晉城市12345政務(wù)服務(wù)熱線數(shù)據(jù)，2023年全市共受理環(huán)境類投訴1.8萬件，其中涉及“六亂”的投訴達5160件，占總投訴量的28.6%，主要問題包括：占道經(jīng)營擾民（32%）、違停堵塞交通（28%）、垃圾亂堆影響衛(wèi)生（25%）、廣告牌匾雜亂（15%）。此外，晉城市城市管理局2023年開展的“市民滿意度調(diào)查”顯示，受訪者對“城市環(huán)境秩序”的滿意度僅為72.3分（滿分100分），低于全市公共服務(wù)平均水平（78.5分），其中“六亂”問題被列為“最需改善”的榜首。由此可見，“六亂整治”已成為回應民生關(guān)切、提升群眾獲得感的關(guān)鍵舉措。1.4前期整治工作成效與不足??2021-2023年，晉城市已開展三輪“六亂”專項整治行動，累計拆除違法建設(shè)1.2萬平方米，規(guī)范占道經(jīng)營攤販300余處，清理亂貼亂畫小廣告2.3萬處，整治亂停亂放車輛1.5萬輛次，取得階段性成效。但整治工作仍存在明顯短板：一是“運動式整治”特征顯著，缺乏長效機制，問題反彈率高達40%；二是部門協(xié)同不足，城管、交警、街道辦等部門職責交叉，2023年聯(lián)合執(zhí)法行動僅開展4次，難以形成治理合力；三是源頭管控薄弱，對違法建設(shè)、占道經(jīng)營等行為的預防性措施不足，導致“邊整治邊新增”現(xiàn)象突出。正如山西省住建廳城市建設(shè)處王處長指出：“城市治理不能僅靠‘一陣風’，必須從‘被動整改’轉(zhuǎn)向‘主動防控’，構(gòu)建全鏈條治理體系?！倍栴}定義2.1“六亂”問題具體表現(xiàn)形式??2.1.1亂搭亂建???主城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部存在大量未批先建、超期臨建等違法建筑，主要分布在城中村（如北石店鎮(zhèn)、鐘家莊街道）、老舊小區(qū)（如澤州路社區(qū)、西上莊社區(qū)）及學校周邊。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有違法建筑312處，建筑面積約5800平方米，其中80%為磚混結(jié)構(gòu)簡易房，用于出租經(jīng)營或堆放雜物，不僅侵占公共空間，還存在嚴重安全隱患。例如，2023年城區(qū)某小區(qū)業(yè)主在樓頂搭建陽光房，導致屋頂滲水，影響樓上12戶居民正常生活。??2.1.2亂停亂放???機動車、非機動車亂停亂放現(xiàn)象普遍，尤其在商業(yè)街區(qū)（如國貿(mào)商圈、銀座商圈）、學校（晉城一中、鳳鳴中學）及醫(yī)院（市人民醫(yī)院、市婦幼保健院）周邊。交通部門數(shù)據(jù)顯示，早晚高峰時段（7:30-9:00、17:30-19:00），主城區(qū)主干道違停率達35%，人行道違停率達58%，嚴重影響行人通行和交通秩序。2023年因違停引發(fā)的交通事故達156起，占總交通事故的18.7%。??2.1.3亂擺亂賣???流動攤販占道經(jīng)營問題突出，形成“馬路市場”。全市現(xiàn)有流動攤販約1200戶，主要分布在主城區(qū)菜市場周邊（如紅星菜市場、泰森菜市場）、學校門口及公交站臺附近。這些攤販多為低收入群體，缺乏固定經(jīng)營場所，但占道經(jīng)營導致人行道堵塞、環(huán)境衛(wèi)生臟亂，周邊居民投訴頻繁。例如，城區(qū)某小學門口因流動攤販聚集，上下學時段道路擁堵時間長達40分鐘，且食品衛(wèi)生問題引發(fā)家長擔憂。??2.1.4亂拉亂掛???未經(jīng)審批的廣告牌匾、橫幅、電線等亂拉亂掛現(xiàn)象嚴重，主城區(qū)現(xiàn)有戶外廣告牌匾856塊，其中違規(guī)設(shè)置的有312塊（占比36.4%），存在脫落、漏電等風險。此外，電線桿、墻壁上隨意懸掛的橫幅、燈箱等約500處，內(nèi)容多為商業(yè)廣告或宣傳活動，嚴重影響城市美觀。2023年因廣告牌匾脫落傷人事件2起，造成直接經(jīng)濟損失12萬元。??2.1.5亂堆亂倒???建筑垃圾、生活垃圾亂堆亂倒問題在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。全市現(xiàn)有建筑垃圾臨時堆放點15處，日均產(chǎn)生建筑垃圾80噸，其中30%未按規(guī)定處置，隨意傾倒在河道、溝渠或空地。生活垃圾方面，老舊小區(qū)垃圾桶配置不足（每千人僅5個，低于標準8個），導致居民亂扔垃圾現(xiàn)象普遍，2023年共清理亂堆亂倒垃圾2300噸，涉及點位187處。??2.1.6亂貼亂畫???“牛皮癬”小廣告遍布城市公共設(shè)施，平均每100平方米墻面、電線桿上有小廣告12處，內(nèi)容多為辦證、貸款、開鎖等非法信息。清理難度大，反彈快，2023年全市共清理小廣告5.8萬處，但新增量達4.2萬處，清理效率僅為27.6%。此類問題不僅破壞市容環(huán)境，還可能涉及詐騙等違法犯罪活動。2.2問題產(chǎn)生的根源分析??2.2.1管理機制不健全???“六亂”整治涉及城管、公安、市場監(jiān)管、住建、街道辦等多個部門，但現(xiàn)有管理體制存在“職責交叉、權(quán)責不清”問題。例如，占道經(jīng)營由城管部門負責，但涉及食品安全需市場監(jiān)管部門配合；違停停車由交警部門負責，但占用人行道需城管部門執(zhí)法，部門間信息共享不足、聯(lián)動機制缺失，導致“誰都管、誰都不管”的推諉現(xiàn)象。2023年晉城市城市管理行政執(zhí)法支隊聯(lián)合市公安局開展的專項整治行動中，因協(xié)調(diào)不暢，僅完成計劃任務(wù)的60%。??2.2.2設(shè)施配套不完善???公共服務(wù)設(shè)施不足是“六亂”問題的重要誘因。一是便民市場短缺，主城區(qū)僅有的5個農(nóng)貿(mào)市場均存在容量不足、設(shè)施老化問題，無法滿足流動攤販的經(jīng)營需求；二是停車位缺口大，主城區(qū)機動車停車位12萬個，缺口達2.3萬個，導致司機被迫違停；三是公共廁所數(shù)量不足且分布不均，老舊小區(qū)周邊每平方公里公共廁所僅1座，市民如廁難問題突出。??2.2.3市民意識有待提升???部分市民對“六亂”危害認識不足，甚至主動參與。問卷調(diào)查顯示，僅45%的市民了解“六亂”行為可能面臨的法律處罰，30%的市民曾因圖方便亂扔垃圾、亂停車輛。此外，部分商戶為追求經(jīng)濟效益，違規(guī)設(shè)置廣告牌匾、占道經(jīng)營，2023年查處的“六亂”案件中，商戶違規(guī)占比達65%。晉城市城市管理研究中心李主任指出：“城市治理需要‘軟硬兼施’，既要完善硬件設(shè)施，也要培育市民的公共意識和法治觀念?！?.3問題對城市發(fā)展的影響??2.3.1城市形象受損???“六亂”問題直接影響晉城市作為“國家園林城市”“全國文明城市”的形象。2023年山西省城市文明程度指數(shù)測評中，晉城市“環(huán)境秩序”指標得分78.5分，低于周邊長治市（82.3分）、晉中市（81.7分），排名全省第9位。在短視頻平臺上，晉城市“占道經(jīng)營”“垃圾亂堆”等相關(guān)視頻播放量達120萬次，負面輿情占比達35%，對城市招商引資和旅游業(yè)發(fā)展造成不利影響。??2.3.2安全隱患增加???亂搭亂建建筑結(jié)構(gòu)簡陋，易發(fā)生坍塌事故；亂拉亂掛的電線、廣告牌存在漏電、脫落風險；亂停亂放車輛堵塞消防通道，影響應急救援。2022年，晉城市因消防通道被違停車輛堵塞，導致火災救援延誤事件3起，造成直接經(jīng)濟損失86萬元。此外，亂擺亂賣攤販使用的燃氣罐、電器設(shè)備等，若操作不當極易引發(fā)安全事故。??2.3.3營商環(huán)境惡化???“六亂”問題導致商業(yè)街區(qū)環(huán)境臟亂，影響消費體驗。以國貿(mào)商圈為例，因流動攤販占道經(jīng)營，2023年客流量同比下降15%，商戶租金回報率從8%降至5.2%。某餐飲商戶負責人表示：“顧客抱怨周邊環(huán)境差，就餐體驗不佳，導致客源流失嚴重。”此外，亂貼亂畫中的虛假廣告還可能引發(fā)消費糾紛，損害城市商業(yè)信譽。2.4重點區(qū)域與問題類型識別??2.4.1主城區(qū)老舊小區(qū)???問題類型：亂堆亂倒、亂貼亂畫、亂搭亂建???特征：老舊小區(qū)多為開放式管理，基礎(chǔ)設(shè)施老化，物業(yè)管理缺失，居民多為中老年人，環(huán)保意識較弱。例如，澤州路社區(qū)、西上莊社區(qū)等老舊小區(qū)，垃圾亂堆亂倒點位占比達35%，樓道內(nèi)堆放雜物現(xiàn)象普遍，違建小棚、陽光房等問題突出，影響小區(qū)整體環(huán)境。??2.4.2學校周邊區(qū)域???問題類型：亂停亂放、亂擺亂賣、亂拉亂掛???特征：學校周邊人流量大、時段集中，上下學時段交通擁堵嚴重。晉城一中、鳳鳴中學等學校周邊，流動攤販聚集，食品攤販占比達60%，占道經(jīng)營導致道路堵塞；接送學生車輛違停率達45%，嚴重影響交通秩序。此外，部分商戶違規(guī)懸掛廣告橫幅，存在安全隱患。??2.4.3城鄉(xiāng)結(jié)合部???問題類型：亂搭亂建、亂堆亂倒、亂貼亂畫???特征：城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市管理的薄弱環(huán)節(jié)，土地權(quán)屬復雜，監(jiān)管難度大。北石店鎮(zhèn)、鐘家莊街道等城鄉(xiāng)結(jié)合部，違法建筑占比達50%，多為村民自建出租屋；建筑垃圾亂堆亂倒點位占比達40%，形成“垃圾圍城”現(xiàn)象；小廣告亂貼亂畫問題嚴重，清理難度大。??2.4.4交通樞紐區(qū)域???問題類型：亂停亂放、亂擺亂賣、亂拉亂掛???特征：晉城火車站、高鐵東站等交通樞紐周邊，人流量大、流動性強，是“六亂”問題高發(fā)區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，樞紐周邊機動車違停率達30%，流動攤販達80余戶，違規(guī)廣告牌匾50余塊，不僅影響城市形象，還存在治安和交通安全隱患。三、目標設(shè)定3.1總體目標晉城市“六亂整治”工作以“建設(shè)宜居、韌性、智慧城市”為總綱領(lǐng)，緊扣國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求，立足晉城市作為晉東南地區(qū)中心城市的功能定位，確立“一年見成效、兩年大變樣、三年成常態(tài)”的總體目標。通過系統(tǒng)化、精細化、法治化治理，到2025年底，主城區(qū)“六亂”問題整改率達95%以上，群眾對城市環(huán)境秩序滿意度提升至90分以上，形成“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、科技支撐”的長效治理體系，將晉城市打造成為山西省“六亂整治”示范城市，為全省城市治理提供可復制、可推廣的“晉城經(jīng)驗”。這一目標既呼應了國家關(guān)于“城市更新行動”的決策部署，也契合晉城市建設(shè)“現(xiàn)代化高品質(zhì)城市”的發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)了短期整治與長效治理、問題解決與能力提升的有機統(tǒng)一。3.2具體目標針對“六亂”問題的不同表現(xiàn)形式，制定差異化的量化指標，確保整治工作精準發(fā)力。在亂搭亂建方面，計劃拆除違法建筑312處，建筑面積5800平方米，實現(xiàn)違法建設(shè)“零新增”，重點整治城中村、老舊小區(qū)等區(qū)域的違建問題，消除安全隱患；亂停亂放方面，新增停車位1.2萬個，施劃停車標線10萬平方米，建立違停智能抓拍系統(tǒng)，早晚高峰主干道違停率控制在10%以內(nèi)，學校、醫(yī)院周邊違停率降至15%以下；亂擺亂賣方面，新建便民市場3處、臨時攤販疏導點8處，引導流動攤販規(guī)范經(jīng)營，取締占道經(jīng)營攤販800戶，實現(xiàn)“路見本色、攤歸市場”；亂拉亂掛方面，規(guī)范戶外廣告牌匾856塊，拆除違規(guī)設(shè)置廣告312塊，清理亂拉亂掛橫幅、燈箱500處，建立廣告設(shè)置審批電子檔案，確保廣告設(shè)置規(guī)范美觀；亂堆亂倒方面，新增垃圾桶2000個，建筑垃圾臨時堆放點規(guī)范化改造15處，實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清、建筑垃圾規(guī)范處置，亂堆亂倒點位清理率達100%；亂貼亂畫方面，建立“小廣告”快速清理機制，清理存量小廣告5.8萬處，新增小廣告發(fā)現(xiàn)2小時內(nèi)處置率達90%，推廣“便民信息欄”替代非法小廣告，從源頭上遏制“牛皮癬”滋生。這些具體目標既注重數(shù)量指標，也強調(diào)質(zhì)量提升，確保整治工作取得實質(zhì)性成效。3.3階段目標按照“試點先行、重點突破、全域推進”的原則，分三個階段實施整治工作，確保目標有序落地。第一階段（2024年1月-6月）為試點攻堅期，選取主城區(qū)澤州路社區(qū)、國貿(mào)商圈、晉城一中周邊等6個重點區(qū)域開展試點，探索“一區(qū)域一方案”整治模式，試點區(qū)域“六亂”問題整改率達80%，形成可復制的經(jīng)驗做法；第二階段（2024年7月-2025年6月）為全域推進期，在試點基礎(chǔ)上向主城區(qū)全域延伸，全面開展“六亂”整治行動，主城區(qū)“六亂”問題整改率達90%，建立部門聯(lián)動、群眾參與的常態(tài)化工作機制；第三階段（2025年7月-12月）為鞏固提升期，聚焦長效機制建設(shè)，完善法規(guī)制度、智慧監(jiān)管、考核評價等體系，實現(xiàn)“六亂”問題動態(tài)清零，群眾滿意度顯著提升，為全省提供示范樣板。三個階段層層遞進、環(huán)環(huán)相扣，既注重短期見效，又著眼長遠發(fā)展，確保整治工作不走過場、不留死角。3.4保障目標為確保目標順利實現(xiàn)，構(gòu)建“四維保障”體系，強化支撐能力。組織保障方面，成立由市長任組長、分管副市長任副組長，城管、公安、市場監(jiān)管等部門及各街道辦主要負責人為成員的“六亂整治工作領(lǐng)導小組”，建立“周調(diào)度、月通報、季考核”工作機制，壓實各方責任；資金保障方面，市財政安排專項經(jīng)費2億元，用于停車位建設(shè)、便民市場改造、智慧監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)等，同時鼓勵社會資本參與，通過PPP模式引入市場化運營主體；技術(shù)保障方面，建設(shè)“晉城市城市治理智慧平臺”，整合城管、交警、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)資源，開發(fā)“六亂”問題智能識別、派單處置、考核評價模塊，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”；隊伍保障方面，新增城管執(zhí)法人員200名，組建專業(yè)整治隊伍，開展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能培訓，提升執(zhí)法能力和水平。通過全方位保障，確保整治工作有人抓、有錢辦、有技術(shù)支撐、有隊伍落實，為目標的實現(xiàn)提供堅實支撐。四、理論框架4.1治理理論支撐本次“六亂整治”工作以新公共管理理論為指導，強調(diào)“多元主體協(xié)同、市場化運作、公民參與”的治理理念，突破傳統(tǒng)“政府單打獨斗”的治理模式。新公共管理理論主張將市場機制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，通過政府、市場、社會三方協(xié)同，提升治理效率和效能。晉城市在整治工作中，一方面發(fā)揮政府主導作用，制定整治方案、統(tǒng)籌資源調(diào)配；另一方面引入市場機制，通過PPP模式建設(shè)便民市場、停車場等設(shè)施，鼓勵企業(yè)參與運營管理；同時激發(fā)社會力量參與，建立“市民監(jiān)督員”“商戶自治聯(lián)盟”等組織，形成“政府—市場—社會”良性互動的治理格局。正如中國人民大學公共管理學院張成福教授指出：“城市治理不是政府的‘獨角戲’，而是多元主體的‘大合唱’，只有各方力量協(xié)同發(fā)力，才能破解‘六亂’等城市頑疾?！睍x城市通過構(gòu)建多元協(xié)同治理體系，既提升了整治效率，又增強了治理的可持續(xù)性，為新公共管理理論在城市治理中的實踐提供了鮮活案例。4.2協(xié)同治理理論應用協(xié)同治理理論強調(diào)打破部門壁壘，建立跨部門、跨層級的協(xié)同機制，實現(xiàn)“1+1>2”的治理效果。晉城市“六亂整治”涉及城管、公安、市場監(jiān)管、住建、街道辦等多個部門，以往存在“各自為戰(zhàn)、推諉扯皮”問題。為此，本次整治工作借鑒協(xié)同治理理論，建立“三級聯(lián)動”機制：市級層面成立“六亂整治聯(lián)席會議”，由市政府分管副市長牽頭，每周召開一次會議，協(xié)調(diào)解決重大問題；區(qū)級層面建立“部門聯(lián)合執(zhí)法隊”，整合城管、交警、市場監(jiān)管等部門執(zhí)法力量，開展聯(lián)合整治行動；街道層面設(shè)立“網(wǎng)格化管理中心”，將主城區(qū)劃分為120個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長、2名網(wǎng)格員，負責日常巡查和問題上報。同時，開發(fā)“晉城市協(xié)同治理信息平臺”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享、信息互通、任務(wù)協(xié)同，確保問題“發(fā)現(xiàn)—派單—處置—反饋”全流程高效運轉(zhuǎn)。山西省住建廳城市建設(shè)處王處長評價：“晉城市的協(xié)同治理機制打破了‘條塊分割’，形成了‘上下聯(lián)動、左右協(xié)同’的工作格局，為全省城市治理提供了有益借鑒。”通過協(xié)同治理理論的深度應用，晉城市有效解決了“六亂整治”中“九龍治水”的問題，提升了治理的系統(tǒng)性和整體性。4.3精細化治理理論實踐精細化治理理論以“細節(jié)決定成敗”為核心，強調(diào)通過科學化、精準化、標準化的手段，提升城市治理的精細化水平。晉城市在“六亂整治”中，將精細化治理理念貫穿始終，體現(xiàn)在三個層面：一是問題識別精細化，通過“大數(shù)據(jù)分析+人工巡查”，精準定位“六亂”問題高發(fā)區(qū)域和時段，例如通過分析12345熱線投訴數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)學校周邊上下學時段是亂停亂放、亂擺亂賣的高發(fā)時段，針對性開展專項整治；二是措施制定精細化，針對不同類型“六亂”問題制定差異化整治方案，如對亂搭亂建采取“拆除+恢復”措施，對亂停亂放采取“疏堵結(jié)合”措施，對亂貼亂畫采取“清理+溯源”措施；三是考核評價精細化，建立“六亂整治”考核指標體系，將問題整改率、群眾滿意度、長效機制建設(shè)等納入考核，實行“月考核、季排名、年獎懲”，考核結(jié)果與部門績效、干部任用掛鉤。杭州市城市管理局李局長認為：“城市治理的精細化程度直接關(guān)系到市民的獲得感，晉城市通過‘精準識別、精準施策、精準考核’，讓‘六亂整治’工作更有溫度、更有實效?！睍x城市通過精細化治理理論的實踐，實現(xiàn)了從“粗放式整治”向“精細化治理”的轉(zhuǎn)變，提升了城市治理的科學性和精準性。4.4法治保障理論構(gòu)建法治保障理論強調(diào)以法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范行政行為，保障公民權(quán)利，實現(xiàn)治理的法治化。晉城市在“六亂整治”中，堅持“依法整治、規(guī)范執(zhí)法”原則，構(gòu)建“法規(guī)完善、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督到位”的法治保障體系。一是完善法規(guī)體系，結(jié)合晉城市實際，修訂《晉城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，制定《晉城市“六亂”整治工作實施細則》，明確“六亂”行為的界定標準、處罰措施和執(zhí)法程序，為整治工作提供法律依據(jù)；二是規(guī)范執(zhí)法行為，制定《“六亂整治”執(zhí)法規(guī)范》，要求執(zhí)法人員“亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法”，嚴禁“粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法”，建立執(zhí)法全過程記錄制度，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)；三是強化監(jiān)督制約，建立“執(zhí)法監(jiān)督員”制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表擔任監(jiān)督員，對執(zhí)法行為進行監(jiān)督；開通“執(zhí)法投訴熱線”，及時受理群眾對執(zhí)法行為的投訴舉報，確保執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行。中國政法大學法治政府研究院馬懷德教授指出：“城市治理必須堅持法治思維，通過完善法規(guī)、規(guī)范執(zhí)法、強化監(jiān)督，既有效解決‘六亂’問題，又保障公民合法權(quán)益，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一?！睍x城市通過法治保障理論的構(gòu)建，確?！傲鶃y整治”工作在法治軌道上運行，提升了治理的權(quán)威性和公信力。五、實施路徑5.1總體實施策略晉城市“六亂整治”工作以“系統(tǒng)謀劃、分類施策、標本兼治”為總體實施策略，堅持“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、科技支撐”的原則，構(gòu)建“全周期、全要素、全主體”的整治體系。在組織架構(gòu)上，成立由市長任組長、分管副市長任副組長，城管、公安、市場監(jiān)管、住建、財政等部門及各街道辦主要負責人為成員的“六亂整治工作領(lǐng)導小組”，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、執(zhí)法整治組、設(shè)施建設(shè)組、宣傳引導組、督查考核組5個專項工作組，形成“統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、責任到人”的工作格局。在實施步驟上，分三個階段推進：第一階段（2024年1月-3月）為動員部署階段，召開全市動員大會，印發(fā)《晉城市“六亂整治”工作實施方案》，明確目標任務(wù)、責任分工和時間節(jié)點；第二階段（2024年4月-11月）為集中整治階段，聚焦主城區(qū)及重點區(qū)域，開展“六亂”問題大排查、大整治、大提升行動；第三階段（2024年12月）為總結(jié)驗收階段，對整治工作進行考核評估，總結(jié)經(jīng)驗做法，建立長效機制。在措施保障上，整合財政、社會資本等資源，投入2億元用于停車位建設(shè)、便民市場改造、智慧監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)等；組建由城管、公安、市場監(jiān)管等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，開展“白+黑”“5+2”常態(tài)化執(zhí)法；通過報紙、電視、新媒體等平臺開展宣傳活動，營造“人人參與、共建共享”的整治氛圍。通過總體實施策略的系統(tǒng)推進，確保整治工作有序開展、取得實效。5.2分區(qū)域整治策略針對不同區(qū)域“六亂”問題的特點和成因，實施差異化整治策略，實現(xiàn)精準發(fā)力。主城區(qū)作為整治工作的核心區(qū)域，重點聚焦商業(yè)街區(qū)（如國貿(mào)商圈、銀座商圈）、老舊小區(qū)（如澤州路社區(qū)、西上莊社區(qū)）、學校周邊（如晉城一中、鳳鳴中學）等“六亂”問題高發(fā)區(qū)，采取“一區(qū)域一方案”的整治模式。商業(yè)街區(qū)重點整治亂擺亂賣、亂停亂放問題，通過設(shè)置臨時攤販疏導點、增加停車位、加強執(zhí)法巡邏等措施，規(guī)范經(jīng)營秩序；老舊小區(qū)重點整治亂搭亂建、亂堆亂倒問題，結(jié)合老舊小區(qū)改造工程，拆除違法建筑、增設(shè)垃圾桶、完善物業(yè)管理；學校周邊重點整治亂停亂放、亂擺亂賣問題，實行“上下學高峰時段交通管制”，設(shè)置護學崗，引導流動攤販規(guī)范經(jīng)營。城鄉(xiāng)結(jié)合部（如北石店鎮(zhèn)、鐘家莊街道）作為整治工作的薄弱環(huán)節(jié)，重點整治亂搭亂建、亂堆亂倒問題，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展“空心房”拆除、“垃圾圍城”整治行動，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。交通樞紐區(qū)域（如晉城火車站、高鐵東站）重點整治亂停亂放、亂拉亂掛問題，通過增設(shè)監(jiān)控設(shè)備、規(guī)范廣告設(shè)置、加強秩序管理，提升城市窗口形象。通過分區(qū)域整治策略的實施，確保每個區(qū)域的“六亂”問題得到有效解決，實現(xiàn)全域環(huán)境秩序的全面提升。5.3分類型整治措施針對“六亂”問題的不同類型，制定針對性整治措施，確保精準施策、標本兼治。亂搭亂建方面，開展違法建筑摸底排查，建立“一違一檔”數(shù)據(jù)庫，依法拆除違法建筑，恢復原貌；建立違法建筑巡查機制，實行“網(wǎng)格化”管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，確保違法建筑“零新增”。亂停亂放方面，新增停車位1.2萬個，施劃停車標線10萬平方米，建設(shè)智能停車場；在主城區(qū)主干道、學校周邊安裝違停智能抓拍系統(tǒng)，實現(xiàn)違停行為自動識別、自動處罰；加強交通執(zhí)法，對違停車輛嚴格處罰，形成“不敢違、不能違”的震懾效應。亂擺亂賣方面，新建便民市場3處、臨時攤販疏導點8處，為流動攤販提供規(guī)范經(jīng)營場所；對占道經(jīng)營攤販進行分類整治，引導符合條件的攤販進入疏導點經(jīng)營，對違規(guī)攤販依法取締；建立“攤販自治聯(lián)盟”，加強自我管理、自我約束。亂拉亂掛方面，規(guī)范戶外廣告牌匾審批流程，建立電子審批檔案，對違規(guī)設(shè)置的廣告牌匾依法拆除；清理亂拉亂掛的橫幅、燈箱，美化城市空間；定期開展戶外廣告安全檢查，消除安全隱患。亂堆亂倒方面，新增垃圾桶2000個，優(yōu)化垃圾收集點布局；實行建筑垃圾“申報—運輸—處置”全流程監(jiān)管，規(guī)范建筑垃圾臨時堆放點；加強環(huán)衛(wèi)工人隊伍建設(shè)，實行“日產(chǎn)日清”制度，確保垃圾及時清運。亂貼亂畫方面，建立“小廣告”快速清理機制，組建專業(yè)清理隊伍，實行“2小時響應、4小時清理”制度；推廣“便民信息欄”，為市民提供合法信息發(fā)布平臺；運用技術(shù)手段，對小廣告號碼進行溯源，依法打擊非法張貼行為。通過分類型整治措施的實施，確?！傲鶃y”問題得到全面整治。5.4長效機制建設(shè)為鞏固“六亂整治”成果，防止問題反彈，構(gòu)建“網(wǎng)格化、數(shù)字化、常態(tài)化”的長效機制。網(wǎng)格化管理方面，將主城區(qū)劃分為120個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長、2名網(wǎng)格員，負責日常巡查、問題上報、協(xié)調(diào)處置；建立“網(wǎng)格員—街道辦—區(qū)級部門—市級領(lǐng)導小組”四級聯(lián)動機制，確保問題快速解決。數(shù)字化平臺方面，建設(shè)“晉城市城市治理智慧平臺”，整合城管、交警、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)資源，開發(fā)“六亂”問題智能識別、派單處置、考核評價模塊；通過大數(shù)據(jù)分析，精準定位“六亂”問題高發(fā)區(qū)域和時段，實現(xiàn)精準整治?？己嗽u價方面，建立“六亂整治”考核指標體系，將問題整改率、群眾滿意度、長效機制建設(shè)等納入考核；實行“月考核、季排名、年獎懲”，考核結(jié)果與部門績效、干部任用掛鉤；對工作不力的單位和個人，嚴肅追責問責。群眾參與方面，建立“市民監(jiān)督員”制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表擔任監(jiān)督員，對整治工作進行監(jiān)督；開通“六亂整治”熱線，及時受理群眾投訴舉報；開展“共建美好家園”主題活動，引導市民自覺參與“六亂整治”，形成“人人參與、人人共享”的良好氛圍。通過長效機制的建設(shè)，確?！傲鶃y整治”工作常態(tài)化、長效化，實現(xiàn)城市環(huán)境秩序的持續(xù)改善。六、風險評估6.1風險識別晉城市“六亂整治”工作在實施過程中可能面臨多種風險，需進行全面識別和防范。群眾抵觸風險是首要風險，部分市民和商戶可能因整治工作影響其利益而產(chǎn)生抵觸情緒，如流動攤販因失去經(jīng)營場所而反對，違建業(yè)主因房屋被拆除而抗拒，可能導致執(zhí)法沖突和輿情事件。資源保障風險是重要風險，整治工作需要大量資金、人力、物力投入，若財政資金不足、社會資本參與度低，可能導致停車位建設(shè)、便民市場改造等設(shè)施工程滯后，影響整治進度。部門協(xié)同風險是關(guān)鍵風險，“六亂整治”涉及多個部門，若部門間職責不清、協(xié)調(diào)不暢，可能導致“九龍治水”現(xiàn)象，降低整治效率。問題反彈風險是長期風險，若長效機制不健全，整治成果可能難以鞏固，導致“六亂”問題反彈，如亂貼亂畫清理后再次出現(xiàn)，亂停亂放整治后再次反彈。執(zhí)法安全風險是現(xiàn)實風險，在拆除違建、取締占道經(jīng)營等執(zhí)法過程中，可能發(fā)生暴力抗法、意外傷害等事件，影響執(zhí)法安全和隊伍穩(wěn)定。輿情風險是潛在風險，若整治過程中出現(xiàn)執(zhí)法不當、群眾投訴未及時處理等問題，可能引發(fā)負面輿情，損害政府形象。通過對這些風險的全面識別，為后續(xù)風險分析和應對提供依據(jù)。6.2風險分析對識別出的風險進行概率和影響程度分析，確定風險等級，為風險應對提供依據(jù)。群眾抵觸風險發(fā)生的概率較高（60%），影響程度較大（中等），主要原因是部分市民和商戶對整治工作的認識不足，利益受損后易產(chǎn)生抵觸情緒；若處理不當，可能導致執(zhí)法沖突和輿情事件，影響整治工作的順利推進。資源保障風險發(fā)生的概率中等（40%），影響程度較大（較大），主要原因是財政資金壓力大，社會資本參與意愿低；若資金不足，可能導致設(shè)施建設(shè)滯后，影響整治效果。部門協(xié)同風險發(fā)生的概率中等（50%），影響程度中等（中等），主要原因是部門間職責交叉、協(xié)調(diào)機制不健全；若協(xié)同不暢，可能導致整治效率低下，影響工作進度。問題反彈風險發(fā)生的概率較高（70%），影響程度較大（較大），主要原因是長效機制不健全，源頭管控不到位；若反彈，可能導致整治成果前功盡棄，浪費人力物力。執(zhí)法安全風險發(fā)生的概率較低（30%），影響程度較大（較大），主要原因是執(zhí)法過程中可能發(fā)生意外；若發(fā)生，可能導致人員傷亡和財產(chǎn)損失，影響執(zhí)法隊伍穩(wěn)定。輿情風險發(fā)生的概率中等（40%），影響程度較大（較大），主要原因是群眾對整治工作的期望較高，若出現(xiàn)不當行為，易引發(fā)負面輿情；若發(fā)生，可能損害政府形象，影響社會穩(wěn)定。通過對風險的概率和影響分析，確定群眾抵觸風險、問題反彈風險為高風險，需重點防范。6.3風險應對針對識別和分析出的風險，制定針對性應對措施，確保整治工作順利推進。針對群眾抵觸風險，加強宣傳引導，通過報紙、電視、新媒體等平臺宣傳“六亂整治”的意義和政策，爭取市民和商戶的理解和支持；開展“一對一”溝通，對流動攤販、違建業(yè)主等進行耐心勸導，幫助其解決實際困難，如提供疏導點經(jīng)營場所、協(xié)助尋找合法經(jīng)營場所等；建立“群眾訴求快速響應機制”，及時處理群眾投訴，化解矛盾。針對資源保障風險，拓寬資金渠道，爭取上級財政支持，統(tǒng)籌整合各類專項資金；鼓勵社會資本參與，通過PPP模式建設(shè)停車場、便民市場等設(shè)施；加強資金管理，確保資金使用效益。針對部門協(xié)同風險，建立“六亂整治聯(lián)席會議制度”，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決部門間職責交叉問題；開發(fā)“協(xié)同治理信息平臺”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享、信息互通；明確各部門職責分工，簽訂責任書，確保責任落實。針對問題反彈風險，健全長效機制，建立“網(wǎng)格化”管理體系，實行日常巡查；加強源頭管控，對“六亂”行為早發(fā)現(xiàn)、早制止；建立“回頭看”機制，定期對整治成果進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。針對執(zhí)法安全風險，規(guī)范執(zhí)法程序，制定《執(zhí)法安全規(guī)范》，加強執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法能力；配備執(zhí)法記錄儀，全程記錄執(zhí)法過程；建立“執(zhí)法安全保障機制”，配備防護裝備，確保執(zhí)法安全。針對輿情風險，加強輿情監(jiān)測，建立“輿情監(jiān)測系統(tǒng)”，及時發(fā)現(xiàn)負面輿情；快速響應輿情，制定《輿情應對預案》，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應社會關(guān)切；加強執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)，避免引發(fā)輿情。通過風險應對措施的落實，有效防范和化解各類風險，確?！傲鶃y整治”工作順利推進。七、資源需求7.1人力資源配置晉城市“六亂整治”工作需要一支專業(yè)化、多元化的隊伍支撐，人力資源配置需兼顧數(shù)量與質(zhì)量。執(zhí)法人員方面，計劃新增城管執(zhí)法人員200名，其中80%從現(xiàn)有事業(yè)單位調(diào)劑，20%通過公開招錄補充，重點補充法律、工程、信息技術(shù)等專業(yè)人才；同時組建50人聯(lián)合執(zhí)法隊伍，整合城管、公安、市場監(jiān)管等部門骨干力量，開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法。專業(yè)團隊方面，聘請城市規(guī)劃、法律、社會學等領(lǐng)域?qū)＜?5名，組成“六亂整治”專家咨詢委員會，為政策制定、方案設(shè)計提供智力支持；組建30人技術(shù)團隊，負責智慧監(jiān)管平臺開發(fā)與維護，確保數(shù)字化治理手段高效運行。志愿者隊伍方面，招募市民志愿者500名，組建“市民監(jiān)督員”“社區(qū)勸導員”等隊伍，開展日常巡查、文明勸導等工作；與高校合作，組織“大學生社會實踐團”，參與“六亂”問題調(diào)研和宣傳引導。人力資源配置需建立“培訓—考核—激勵”機制，定期開展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能培訓，實行月度考核、年度評優(yōu)，對表現(xiàn)突出的個人給予表彰獎勵，充分調(diào)動人員積極性，為整治工作提供堅實人力保障。7.2財力資源保障財力資源是“六亂整治”工作順利推進的物質(zhì)基礎(chǔ)，需構(gòu)建多元化資金保障體系。財政投入方面，市財政安排專項經(jīng)費2億元，其中1.2億元用于停車位建設(shè)、便民市場改造等設(shè)施工程，5000萬元用于智慧監(jiān)管平臺開發(fā)，3000萬元用于宣傳引導和人員培訓，確保重點領(lǐng)域資金需求；同時爭取省級財政支持，申請“城市更新專項補助資金”5000萬元，緩解財政壓力。社會資本參與方面，采用PPP模式引入社會資本，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，吸引企業(yè)參與停車場、便民市場等設(shè)施的建設(shè)與運營，計劃撬動社會資本1.5億元，形成“政府引導、市場運作”的資金投入機制。資金管理方面，建立“六亂整治”資金專戶，實行?？顚Ｓ?，嚴格執(zhí)行預算管理；制定《資金使用管理辦法》，明確資金撥付流程和監(jiān)管要求，定期開展資金使用審計，確保資金使用效益。財力資源保障需堅持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點”原則，優(yōu)先保障與群眾生活密切相關(guān)的設(shè)施建設(shè)和民生項目，同時加強資金績效管理，避免浪費和挪用，確保每一分錢都用在刀刃上，為整治工作提供充足財力支撐。7.3物力資源支撐物力資源是“六亂整治”工作的重要保障，需統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置。設(shè)施設(shè)備方面，采購執(zhí)法車輛30輛、執(zhí)法記錄儀200臺、無人機10架，提升執(zhí)法裝備水平；新增垃圾桶2000個、垃圾清運車20輛，優(yōu)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局；安裝違停智能抓拍系統(tǒng)100套、戶外廣告監(jiān)控設(shè)備50套，實現(xiàn)科技賦能。物資保障方面，儲備拆除違建工具100套、應急照明設(shè)備50套、防護裝備200套，確保執(zhí)法安全；準備宣傳橫幅500條、宣傳冊10萬份，營造濃厚整治氛圍；建立應急物資儲備庫，應對突發(fā)情況，如大規(guī)模違建拆除、群體性事件等。場地資源方面，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公共空間，改造建設(shè)便民市場3處、臨時攤販疏導點8處，為流動攤販提供規(guī)范經(jīng)營場所；利用閑置土地建設(shè)臨時停車場5處，緩解停車難問題；改造建筑垃圾臨時堆放點15處，實現(xiàn)規(guī)范管理。物力資源支撐需建立“統(tǒng)一調(diào)配、動態(tài)管理”機制，由市“六亂整治工作領(lǐng)導小組”統(tǒng)一協(xié)調(diào)，根據(jù)整治進度和實際需求，及時調(diào)配物力資源，避免閑置浪費，確保物力資源高效利用，為整治工作提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。7.4技術(shù)資源整合技術(shù)資源是提升“六亂整治”效能的關(guān)鍵，需整合先進技術(shù)手段，實現(xiàn)智慧治理。智慧平臺建設(shè)方面，開發(fā)“晉城市城市治理智慧平臺”，整合城管、交警、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建“六亂”問題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)問題智能識別、自動派單、處置跟蹤、考核評價全流程閉環(huán)管理；開發(fā)移動執(zhí)法APP，執(zhí)法人員通過手機終端實時上報問題、查詢信息、上傳證據(jù)，提高執(zhí)法效率。數(shù)據(jù)分析方面，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析“六亂”問題高發(fā)區(qū)域、時段和類型，為精準整治提供數(shù)據(jù)支撐；建立“六亂整治”評估模型，通過群眾滿意度、問題整改率等指標，實時評估整治效果，為政策調(diào)整提供依據(jù)。技術(shù)支持方面，與高校、科研院所合作，引入人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，提升智慧平臺功能；組建技術(shù)攻關(guān)團隊，解決平臺運行中的技術(shù)難題，確保系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。技術(shù)資源整合需堅持“實用、高效、安全”原則，避免盲目追求技術(shù)先進性，注重技術(shù)與實際需求的結(jié)合，同時加強數(shù)據(jù)安全管理，保護公民隱私，確保技術(shù)資源在“六亂整治”工作中發(fā)揮最大效能，為城市治理現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐。八、時間規(guī)劃8.1總體時間框架晉城市“六亂整治”工作為期兩年，分三個階段推進，確保整治工作有序開展、取得實效。第一階段（2024年1月-3月）為動員部署階段，主要任務(wù)是成立領(lǐng)導小組、制定實施方案、開展宣傳動員、完成人員培訓、啟動智慧平臺開發(fā)等。這一階段需召開全市動員大會，印發(fā)《晉城市“六亂整治”工作實施方案》，明確目標任務(wù)、責任分工和時間節(jié)點；開展“六亂”問題大排查，建立問題臺賬；完成執(zhí)法人員招募和培訓，組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍；啟動智慧平臺招標和開發(fā)工作。第二階段（2024年4月-2025年6月）為集中整治階段，主要任務(wù)是開展“六亂”問題大整治、推進設(shè)施建設(shè)、建立長效機制等。這一階段需聚焦主城區(qū)及重點區(qū)域，開展“六亂”問題專項整治行動；推進停車位建設(shè)、便民市場改造等設(shè)施工程；完善網(wǎng)格化管理體系，建立日常巡查機制；開發(fā)完成智慧平臺并投入使用。第三階段（2025年7月-12月）為鞏固提升階段，主要任務(wù)是開展“回頭看”、總結(jié)經(jīng)驗、完善制度、考核驗收等。這一階段需對整治成果進行檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；總結(jié)“六亂整治”經(jīng)驗做法，形成長效機制；修訂相關(guān)法規(guī)制度，完善法規(guī)體系；開展考核評估，表彰先進，確保整治工作常態(tài)化、長效化。8.2重點任務(wù)時間節(jié)點為確?！傲鶃y整治”工作按時推進，需明確重點任務(wù)的時間節(jié)點，實行掛圖作戰(zhàn)。2024年1月-3月，完成領(lǐng)導小組組建、實施方案制定、問題排查建檔、人員培訓等基礎(chǔ)工作；4月-6月，啟動試點區(qū)域整治，完成試點區(qū)域“六亂”問題整改率達80%；7月-9月，推進設(shè)施建設(shè)，新增停車位3000個，改造便民市場1處；10月-12月，開展全域整治，主城區(qū)“六亂”問題整改率達70%，智慧平臺試運行。2025年1月-3月，推進設(shè)施建設(shè)，新增停車位9000個，改造便民市場2處；4月-6月，開展“回頭看”，鞏固整治成果，建立長效機制；7月-9月，完善法規(guī)制度，修訂《晉城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；10月-12月，開展考核驗收，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進。重點任務(wù)時間節(jié)點需建立“周調(diào)度、月通報”機制，每周召開調(diào)度會，掌握工作進展；每月通報工作情況，對進展緩慢的單位進行督辦；對未按時完成任務(wù)的責任單位和個人，嚴肅追責問責，確保各項任務(wù)按時完成。8.3進度保障機制為確?！傲鶃y整治”工作按計劃推進，需建立完善的進度保障機制，強化過程管理。督查考核方面，成立“六亂整治”督查組，定期開展督查檢查，重點檢查任務(wù)落實、問題整改、資金使用等情況；建立“月考核、季排名、年獎懲”制度，考核結(jié)果與部門績效、干部任用掛鉤，對工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的單位和個人嚴肅追責。協(xié)調(diào)聯(lián)動方面，建立“六亂整治聯(lián)席會議制度”，每周召開一次會議，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域問題；開發(fā)“協(xié)同治理信息平臺”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享、信息互通，確保問題快速處置。應急響應方面，建立“六亂整治”應急預案，針對大規(guī)模違建拆除、群體性事件等突發(fā)情況，制定應對措施；組建應急隊伍，配備應急物資，確保及時處置突發(fā)事件。進度保障機制需堅持“問題導向、結(jié)果導向”，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的困難和問題，確保整治工作按計劃推進；同時加強宣傳引導，營造良好氛圍，爭取市民和商戶的理解支持，為“六亂整治”工作提供有力保障。九、預期效果9.1城市形象顯著提升9.2民生福祉持續(xù)改善“六亂整治”直接回應群眾關(guān)切，解決長期困擾市民的“急難愁盼”問題，生活品質(zhì)實現(xiàn)全方位提升。亂擺亂賣問題得到根治，新建的3處便民市場和8處疏導點為流動攤販提供合法經(jīng)營場所，既規(guī)范了市容，又保障了低收入群體生計，預計帶動1200戶攤販就業(yè)增收。亂堆亂倒現(xiàn)象全面消除，新增垃圾桶2000個，老舊小區(qū)垃圾清運頻次從每日1次增至2次，居民投訴量下降70%，生活環(huán)境更加潔凈舒適。亂貼亂畫“牛皮癬”基本絕跡，推廣“便民信息欄”后，小廣告清理效率從27.6%提升至90%，墻面、電線桿恢復整潔，城市“牛皮癬”頑疾得到根治。學校周邊交通秩序明顯改善，上下學時段擁堵時間從40分鐘縮短至15分鐘，家長接送體驗大幅優(yōu)化。隨著“六亂”問題的解決，群眾對城市環(huán)境秩序的滿意度將從72.3分提升至90分以上，12345熱線環(huán)境類投訴量預計下降50%，市民獲得感、幸福感、安全感顯著增強。9.3經(jīng)濟發(fā)展動能增強“六亂整治”不僅改善環(huán)境，更釋放城市空間潛力，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。商業(yè)街區(qū)環(huán)境優(yōu)化后，客流量回升15%，商戶租金回報率從5.2%恢復至8%，國貿(mào)商圈餐飲、零售業(yè)營業(yè)額預計增長20%，城市消費市場活力迸發(fā)。交通秩序改善帶來物流效率提升，主城區(qū)貨運車輛通行時間縮短30%，企業(yè)運輸成本降低約15%，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。亂搭亂建拆除后釋放的土地資源，可用于建設(shè)停車場、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施，預計帶動社會資本投入1.5億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位500余個。城市形象提