一、引言為規(guī)范建筑施工全過程安全管理行為，提升工程項目本質安全水平，有效防范生產安全事故，依據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)及現行建筑施工安全技術規(guī)范，結合行業(yè)最新管理要求與施工實踐經驗，編制本操作手冊。本手冊適用于房屋建筑、市政基礎設施等工程建設項目的施工安全管理，建設、施工、監(jiān)理及相關參建單位應參照執(zhí)行。二、安全管理總則（一）管理目標1.事故控制：杜絕較大及以上生產安全事故，年度一般生產安全事故起數、傷亡人數較上一年度下降，力爭實現“零事故”管理目標。2.隱患治理：施工全過程安全隱患排查整改率100%，重大隱患“即查即改、閉環(huán)管理”。3.管理提升：推動安全管理標準化、信息化建設，培育本質安全型作業(yè)隊伍與管理團隊。（二）基本原則安全優(yōu)先：將安全管理貫穿施工策劃、實施、驗收全過程，在進度、成本與安全沖突時，優(yōu)先保障安全。權責統一：明確建設、施工、監(jiān)理等各方安全職責，落實“一崗雙責、失職追責”。全員參與：從項目管理層到一線作業(yè)人員，全員接受安全培訓、參與隱患排查、執(zhí)行安全規(guī)程。科技賦能：推廣應用安全監(jiān)測傳感器、智能監(jiān)控系統等技術手段，提升風險預判與管控能力。（三）職責分工建設單位：提供符合安全要求的施工場地，及時足額撥付安全文明施工費用；協調參建單位解決安全管理中的外部矛盾（如周邊管線保護、場地交通疏導）。施工單位：履行安全生產主體責任，建立以項目經理為第一責任人的安全管理體系；編制專項施工方案、開展危險源管控、組織應急演練；對分包單位安全管理實施“總包負總責”。監(jiān)理單位：審核施工組織設計、專項方案的安全技術措施；對高危作業(yè)（如深基坑開挖、起重吊裝）實施旁站監(jiān)理；發(fā)現安全隱患時，簽發(fā)整改通知單并跟蹤閉環(huán)。三、安全管理組織體系（一）機構與人員配置施工總承包單位應按工程規(guī)模配備專職安全生產管理人員：建筑面積5萬㎡以下工程不少于1人，5-10萬㎡工程不少于2人，10萬㎡以上不少于3人；市政工程按合同價5000萬元以下不少于1人，5000萬-1億元不少于2人，1億元以上不少于3人。專業(yè)分包單位必須配備專職安全員，人數按作業(yè)面風險等級確定。（二）崗位安全職責項目經理：組織制定安全管理制度、審批專項方案，每月帶隊開展安全檢查，對重大隱患整改負領導責任。項目技術負責人：編制施工組織設計、專項方案的安全技術措施，向作業(yè)班組進行安全技術交底，指導復雜工序的安全操作。專職安全員：日常巡查施工現場，制止違章作業(yè)與指揮；監(jiān)督安全措施落實，建立隱患排查臺賬并跟蹤整改；參與事故調查與分析。班組長：班前對作業(yè)人員進行安全交底，檢查個人防護用品佩戴；班中巡查作業(yè)環(huán)境與設備狀態(tài)，發(fā)現隱患立即處置或上報。作業(yè)人員：遵守安全操作規(guī)程，拒絕違章指揮；正確使用安全防護用具，發(fā)現隱患主動報告。（三）責任制落實項目開工前，施工單位應與各崗位人員簽訂《安全生產責任書》，明確責任范圍與考核標準；在施工現場顯著位置公示“安全管理責任清單”，接受全員監(jiān)督。四、施工安全風險管控（一）危險源辨識與分級1.辨識范圍：覆蓋施工準備、基礎施工、主體施工、裝飾裝修等全階段，包括深基坑、高支模、起重吊裝、動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等高危工序，以及臨邊、洞口、起重機械、臨時用電等危險源。2.辨識方法：采用“現場觀察法+作業(yè)流程分析法+專家評估法”，結合工程地質、氣候條件、設備狀況等因素，形成《危險源辨識清單》。3.風險分級：按“可能性×后果嚴重性”（LEC法或矩陣法）將危險源分為四級：紅色（重大風險）：可能導致群死群傷或重大經濟損失，需項目部掛牌督辦，制定專項管控方案。橙色（較大風險）：可能導致重傷或較大財產損失，由項目部牽頭管控，班組協助落實措施。黃色（一般風險）：可能導致輕傷或一般財產損失，由班組負責日常管控。藍色（低風險）：可能導致輕微傷害，由崗位人員自行管控。（二）管控措施實施重大風險（紅色）：實施“一險一策”，如深基坑工程需編制監(jiān)測方案，安裝位移、沉降傳感器，每日分析數據；高支模工程需專家論證方案，澆筑混凝土時安排專人監(jiān)測架體變形。較大風險（橙色）：設置警示標識，安排專人監(jiān)護，如起重吊裝作業(yè)前檢查鋼絲繩、限位裝置，作業(yè)時劃定警戒區(qū)，嚴禁非作業(yè)人員進入。一般及低風險（黃、藍色）：通過安全交底、操作規(guī)程培訓、設備日常維護等方式管控，如腳手架作業(yè)前檢查連墻件、腳手板鋪設情況。（三）動態(tài)管理施工階段轉換（如基礎轉主體）、設計變更、工藝調整時，應重新辨識危險源；遇暴雨、臺風等極端天氣或設備故障后，需開展專項風險評估，更新管控措施。五、施工現場安全管理（一）分部分項工程安全1.深基坑工程：開挖前編制專項方案，超過5m或地質復雜的基坑需專家論證；基坑周邊1.2m內嚴禁堆載，設置臨邊防護欄桿（高度1.2m，兩道橫桿）；采用坡率法、土釘墻、排樁等支護方式時，定期檢查支護結構變形；降水工程需監(jiān)測地下水位，防止周邊建筑沉降。2.高支模工程：梁截面≥0.3m3或板厚≥0.15m的模板支撐體系，需專家論證方案；立桿間距、步距嚴格按方案執(zhí)行，掃地桿、水平桿、剪刀撐應齊全；混凝土澆筑前，聯合驗收模板支架、鋼筋、預埋件等，合格后方可澆筑；澆筑過程中，安排木工、架子工值班，觀察架體變形。3.起重吊裝工程：塔吊、施工電梯等特種設備必須經檢測機構驗收合格，取得使用登記證后方可使用；起重機械安裝、拆卸由具備資質的單位實施，作業(yè)前檢查鋼絲繩、吊鉤、限位器；吊裝作業(yè)時，信號工、司索工持證上崗，嚴禁超載、斜吊，起重臂下嚴禁站人。（二）臨時設施安全圍擋與大門：施工現場采用硬質圍擋（高度≥2.5m），大門設置門衛(wèi)室，實行人員、車輛登記制度。臨時用房：宿舍采用阻燃材料搭建，每間居住人數≤16人，人均面積≥2.5㎡；食堂距廁所、垃圾站≥25m，配備冷藏、消毒設備，炊事人員持健康證上崗。材料堆放：砂石、鋼筋等材料分類碼放，設置標識牌；易燃易爆品（如乙炔、油漆）單獨存放于陰涼通風處，與明火作業(yè)區(qū)距離≥15m。（三）施工機械與設備安全塔吊、施工電梯每月進行一次維護保養(yǎng)，檢查鋼絲繩斷絲數、制動器間隙、限位裝置有效性；電焊機、切割機等小型機具應做到“一機、一閘、一漏、一箱”，外殼可靠接地；手持電動工具使用前檢查絕緣性能，潮濕環(huán)境下使用Ⅱ類或Ⅲ類工具。（四）臨時用電安全采用TN-S接零保護系統，配電箱、開關箱應分設，實行“三級配電、兩級保護”（總配電箱、分配電箱、開關箱，總漏電、開關箱漏電保護）；電纜線架空或穿管埋地，嚴禁浸泡在水中或直接綁在腳手架上；夜間施工照明滿足作業(yè)要求，行燈電壓≤36V，潮濕環(huán)境≤12V。（五）消防安全管理施工現場每層（或每1000㎡）配備不少于2具4kg干粉滅火器，動火作業(yè)區(qū)、材料倉庫等重點部位加倍配置；動火作業(yè)前辦理《動火許可證》，配備看火人、滅火器材，清理周邊易燃物；辦公區(qū)、宿舍區(qū)嚴禁私拉亂接電線，使用大功率電器需審批。（六）文明施工與環(huán)境保護場地硬化：主要道路、材料堆放區(qū)采用混凝土硬化，設置排水坡度與沉淀池，防止泥漿外流；揚塵治理：土方作業(yè)覆蓋密目網，車輛出場前沖洗輪胎，施工現場安裝揚塵監(jiān)測儀，超標時啟動噴淋系統；噪聲控制：夜間（22:00-6:00）嚴禁進行打樁、混凝土澆筑等噪聲超標作業(yè)，確需施工的需辦理夜間施工許可證并公告周邊居民。六、應急管理（一）應急預案編制施工單位應針對坍塌、高處墜落、觸電、火災、物體打擊等事故類型，編制《生產安全事故應急預案》，明確：應急組織：成立應急指揮部，下設搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組等，明確各組職責與聯系方式。應急流程：事故報告（1小時內報建設主管部門、應急管理部門）、現場處置（搶救傷員、隔離危險源、保護現場）、后期處置（事故調查、整改措施、保險理賠）。應急物資：儲備急救箱、擔架、滅火器、防汛沙袋、應急照明、備用電源等物資，定期檢查維護。（二）應急演練每半年組織一次綜合應急演練（如坍塌事故演練），每季度組織一次專項演練（如觸電、火災演練）；演練前制定方案，明確場景設置、參與人員、評估標準；演練后召開總結會，分析不足并修訂預案。（三）事故響應與處置事故發(fā)生后，現場人員立即啟動“第一響應”：搶救傷員（如心肺復蘇、止血包扎）、切斷危險源（如關閉電源、停止機械）；項目經理在1小時內報告建設單位、監(jiān)理單位及屬地應急管理部門，配合開展事故調查；事故處置完畢后，編制《事故整改報告》，落實防范措施，防止同類事故重復發(fā)生。七、安全教育培訓（一）培訓計劃制定施工單位應根據工程進度、人員變動制定《安全教育培訓計劃》：新工人入場前必須接受“三級安全教育”（公司、項目、班組），培訓時長≥24學時；特種作業(yè)人員（焊工、架子工、塔吊司機等）每2年參加一次繼續(xù)教育，培訓后經考核合格方可上崗；轉崗人員、采用新技術新工藝時，開展針對性安全培訓。（二）培訓內容設計法律法規(guī)：學習《安全生產法》《工傷保險條例》，明確違法違規(guī)的法律后果；安全知識：講解危險源辨識、個人防護用品使用（如安全帽、安全帶正確佩戴）、應急逃生方法；操作規(guī)程：演示塔吊操作、腳手架搭設、臨時用電接線等規(guī)范流程；事故案例：分析近年建筑施工典型事故（如高支模坍塌、觸電事故），總結教訓。（三）培訓方式創(chuàng)新集中授課：邀請安全專家、行業(yè)骨干進行專題講座，結合PPT、視頻解析難點；現場實操：在樣板區(qū)演示安全操作（如滅火器使用、安全帶掛設），讓作業(yè)人員模擬練習；線上學習：利用“智慧工地”平臺，推送安全微課堂、事故警示教育片，實現“隨時學、反復學”。（四）培訓考核管理培訓后采用筆試、實操考核相結合的方式，考核合格者發(fā)放《安全教育培訓合格證》，方可上崗作業(yè)；特種作業(yè)人員考核由住建部門或其委托的機構組織，考核通過后頒發(fā)《特種作業(yè)操作證》。八、安全檢查與考核（一）檢查頻次與內容日常巡查：專職安全員每日對施工現場進行巡查，重點檢查“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、安全措施落實情況；周檢查：項目經理帶隊，每周組織一次全面檢查，覆蓋臨時用電、起重機械、腳手架、臨邊防護等；月檢查：施工單位安全管理部門每月對項目進行檢查，結合隱患排查系統數據，分析管理薄弱環(huán)節(jié)；專項檢查：針對深基坑、高支模、汛期施工等開展專項檢查，邀請專家參與評估。（二）隱患整改閉環(huán)檢查中發(fā)現的隱患，應下達《安全隱患整改通知單》，明確整改責任人、期限、措施；整改完成后，責任人提交《整改回復單》，檢查人員現場復查，確認合格后銷號；重大隱患實行“掛牌督辦”，整改期間采取停工、撤離人員等措施，確保安全。（三）考核與獎懲機制考核指標：將隱患整改率、事故發(fā)生率、培訓完成率等納入項目績效考核，與管理人員薪酬、職務晉升掛鉤；獎勵措施：對安全管理優(yōu)秀的