基層單位專項(xiàng)資金使用及收支管理辦法為進(jìn)一步規(guī)范基層單位專項(xiàng)資金的使用與收支管理，提高資金使用效益，確保?？顚Ｓ谩⒑弦?guī)透明，結(jié)合基層工作實(shí)際及《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《預(yù)算法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)要求，特制定本辦法。一、總則本辦法適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層事業(yè)單位等承擔(dān)專項(xiàng)任務(wù)的基層單位。本辦法所指“專項(xiàng)資金”，是指上級(jí)財(cái)政撥付、本級(jí)財(cái)政配套、社會(huì)捐贈(zèng)及其他指定用途的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，需與日常公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格區(qū)分，僅限用于特定項(xiàng)目或任務(wù)。專項(xiàng)資金管理遵循以下原則：?？顚Ｓ茫嘿Y金使用需嚴(yán)格對(duì)應(yīng)專項(xiàng)任務(wù)，不得截留、擠占、挪用，或用于與專項(xiàng)無(wú)關(guān)的支出?？?jī)效導(dǎo)向：圍繞專項(xiàng)目標(biāo)開展支出，注重資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，事后按要求開展績(jī)效評(píng)價(jià)。公開透明：資金使用計(jì)劃、支出明細(xì)及績(jī)效結(jié)果應(yīng)按規(guī)定公開，接受內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。權(quán)責(zé)對(duì)等：明確資金使用各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，確?！罢l(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，違規(guī)行為依法依規(guī)追責(zé)。二、專項(xiàng)資金使用范圍專項(xiàng)資金應(yīng)聚焦專項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，僅限用于以下與專項(xiàng)相關(guān)的支出：1.專項(xiàng)業(yè)務(wù)開展：支持單位承擔(dān)的特定工作任務(wù)，如民生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施、公共設(shè)施建設(shè)維護(hù)、應(yīng)急事件處置、政策落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)等。2.專項(xiàng)設(shè)備與物資：為完成專項(xiàng)任務(wù)購(gòu)置的設(shè)備、器材、耗材，或租賃專項(xiàng)場(chǎng)地、設(shè)施（需附采購(gòu)或租賃方案，明確必要性與性價(jià)比）。3.專項(xiàng)能力建設(shè)：與專項(xiàng)任務(wù)相關(guān)的人員培訓(xùn)、專家咨詢、技術(shù)服務(wù)等支出（培訓(xùn)需附方案，明確對(duì)象、內(nèi)容、預(yù)期效果）。4.經(jīng)批準(zhǔn)的其他支出：因?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)特殊需求，經(jīng)集體決策并履行審批程序的合理支出（如不可預(yù)見(jiàn)的應(yīng)急支出）。禁止性支出：專項(xiàng)資金不得用于以下情形：彌補(bǔ)日常辦公經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放與專項(xiàng)無(wú)關(guān)的津貼福利；對(duì)外投資、償還債務(wù)，或用于與專項(xiàng)任務(wù)無(wú)關(guān)的消費(fèi)性支出；虛構(gòu)項(xiàng)目、虛報(bào)冒領(lǐng)資金，或擅自改變資金用途。三、申請(qǐng)與審批流程（一）資金使用計(jì)劃申報(bào)基層單位應(yīng)結(jié)合專項(xiàng)任務(wù)要求，由業(yè)務(wù)部門牽頭制定《專項(xiàng)資金使用計(jì)劃》，內(nèi)容包括：項(xiàng)目背景、實(shí)施內(nèi)容、預(yù)算明細(xì)（按支出類別分項(xiàng)列示）、預(yù)期效益、實(shí)施周期等。計(jì)劃需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，提交財(cái)務(wù)部門初審。（二）財(cái)務(wù)初審與合規(guī)性審核財(cái)務(wù)部門重點(diǎn)審核：支出是否符合專項(xiàng)資金使用范圍，有無(wú)禁止性支出；預(yù)算編制是否合理（如設(shè)備購(gòu)置需附市場(chǎng)調(diào)研或比價(jià)依據(jù)，培訓(xùn)支出需明確人均成本標(biāo)準(zhǔn)）；資金來(lái)源是否明確，是否存在超范圍申請(qǐng)。初審?fù)ㄟ^(guò)后，財(cái)務(wù)部門簽署意見(jiàn)，報(bào)單位負(fù)責(zé)人或集體決策機(jī)構(gòu)（如黨組會(huì)、辦公會(huì)）審批。較大金額或重大項(xiàng)目（如涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目）需經(jīng)集體審議，形成會(huì)議紀(jì)要存檔。（三）計(jì)劃調(diào)整與再審批資金使用過(guò)程中，因客觀原因需調(diào)整計(jì)劃（如項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更、預(yù)算增減），需由業(yè)務(wù)部門說(shuō)明原因，重新履行“申報(bào)—初審—審批”流程，嚴(yán)禁擅自變更。四、收支管理規(guī)范（一）收入管理專項(xiàng)資金到賬后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)核對(duì)資金來(lái)源、金額，與撥款文件（或捐贈(zèng)協(xié)議）核對(duì)一致后，按項(xiàng)目設(shè)立專賬或明細(xì)科目單獨(dú)核算，確保資金流向可追溯。嚴(yán)禁將不同項(xiàng)目的專項(xiàng)資金混賬管理，或與日常經(jīng)費(fèi)串用。（二）支出管理1.報(bào)銷憑證與流程：支出需取得合法合規(guī)的原始憑證（發(fā)票、合同、驗(yàn)收單等），憑證應(yīng)注明資金用途、項(xiàng)目名稱。報(bào)銷時(shí)，經(jīng)辦人需填寫《專項(xiàng)資金支出報(bào)銷單》，附相關(guān)憑證，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人確認(rèn)（業(yè)務(wù)真實(shí)性）、財(cái)務(wù)審核（票據(jù)合規(guī)性、預(yù)算執(zhí)行情況）、分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由財(cái)務(wù)部門支付。2.支付方式：優(yōu)先采用銀行轉(zhuǎn)賬（對(duì)公支付），嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出（確需現(xiàn)金的，需說(shuō)明事由并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批）。單筆支出超過(guò)一定限額（結(jié)合單位實(shí)際確定，如“較大金額”）的，需通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬至供應(yīng)商或服務(wù)提供方賬戶，不得支付至個(gè)人賬戶（特殊情況除外，如專家咨詢費(fèi)）。3.預(yù)算執(zhí)行與控制：財(cái)務(wù)部門應(yīng)按月監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)支出超進(jìn)度或偏離計(jì)劃的項(xiàng)目，及時(shí)預(yù)警并反饋業(yè)務(wù)部門。年末未使用的專項(xiàng)資金，需按財(cái)政要求結(jié)轉(zhuǎn)或退回（如屬上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金，需報(bào)經(jīng)主管部門同意）。（三）預(yù)算管理年初，業(yè)務(wù)部門應(yīng)結(jié)合年度專項(xiàng)任務(wù)，編制《專項(xiàng)資金預(yù)算申報(bào)表》，經(jīng)財(cái)務(wù)部門匯總、平衡后，納入單位年度預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，因政策調(diào)整、任務(wù)變化需調(diào)整預(yù)算的，按“申請(qǐng)—初審—審批”流程辦理，調(diào)整方案需說(shuō)明原因及影響。五、監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制（一）內(nèi)部監(jiān)督1.臺(tái)賬管理與自查：業(yè)務(wù)部門應(yīng)建立《專項(xiàng)資金管理臺(tái)賬》，記錄資金使用明細(xì)、項(xiàng)目進(jìn)展、績(jī)效情況；財(cái)務(wù)部門每季度與業(yè)務(wù)部門對(duì)賬，確保賬實(shí)相符。單位每半年開展專項(xiàng)資金自查，形成自查報(bào)告，報(bào)單位負(fù)責(zé)人審閱。2.內(nèi)部審計(jì)：?jiǎn)挝粌?nèi)審機(jī)構(gòu)（或委托第三方）每年對(duì)專項(xiàng)資金開展審計(jì)，重點(diǎn)檢查支出合規(guī)性、績(jī)效達(dá)成情況，審計(jì)結(jié)果作為干部考核、資金分配的參考依據(jù)。（二）外部監(jiān)督接受上級(jí)主管部門、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，按要求報(bào)送《專項(xiàng)資金使用情況報(bào)告》（含支出明細(xì)、績(jī)效成果、問(wèn)題整改等）。對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)類專項(xiàng)資金，需按捐贈(zèng)協(xié)議向捐贈(zèng)方反饋使用情況，必要時(shí)向社會(huì)公開。（三）違規(guī)問(wèn)責(zé)對(duì)違反本辦法的行為，按以下方式處理：截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)資金的，責(zé)令限期整改，追回違規(guī)資金；對(duì)直接責(zé)任人及分管領(lǐng)導(dǎo)，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、誡勉談話、黨紀(jì)