1 3 6 6 7 8 9 1即便在最積極的全球減排情景下，當(dāng)前趨勢(shì)仍表明，全球溫升可能會(huì)先突破《巴黎協(xié)定》設(shè)定的1.5℃上限，之后才有望在本世紀(jì)后期回落到安全區(qū)其影響也正日益顯現(xiàn)。氣候變化影響的持續(xù)加劇，凸顯了制定強(qiáng)有力適應(yīng)政策的緊迫性。這些政策既要應(yīng)對(duì)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)，也要預(yù)判未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。在推進(jìn)跨治理層級(jí)的適應(yīng)政策規(guī)劃時(shí)，國(guó)際社會(huì)已將系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)考量、應(yīng)對(duì)方案評(píng)估及然而，政策規(guī)劃本身仍具復(fù)雜性。排放路徑的不確定性、持續(xù)演進(jìn)的氣候預(yù)測(cè)，以及技術(shù)、資金與體制等多重制約，使得前瞻性決策尤具挑戰(zhàn)性。同時(shí)，氣候影響具有地域差異性，社區(qū)在資源與制度方面的局限也可能影響設(shè)計(jì)完善政策的有效落實(shí)。因此，成功的適應(yīng)規(guī)劃需統(tǒng)籌全球不確定性與地本報(bào)告提出了一套涵蓋指導(dǎo)原則和具體實(shí)施步驟的決策支持框架，將氣候適應(yīng)定義為一個(gè)動(dòng)態(tài)、循環(huán)的政策周期，并闡明其核心構(gòu)成要素。為說(shuō)明謹(jǐn)向本報(bào)告的所有貢獻(xiàn)者致以誠(chéng)摯謝意，并希望這些見(jiàn)解能為全球從業(yè)者提供有益參考，協(xié)助其在地方、區(qū)域及國(guó)家層面設(shè)計(jì)、實(shí)施并完善有效的2當(dāng)前，政策制定者正面臨著既要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要積極應(yīng)對(duì)已經(jīng)到來(lái)的氣候變化的雙重挑戰(zhàn)。氣候變化適應(yīng)工作已不再是可選項(xiàng)，而是保障經(jīng)濟(jì)繁榮與人民福祉的重要前提。當(dāng)下的決策不僅關(guān)系到社會(huì)抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)本報(bào)告旨在為各級(jí)決策者推進(jìn)有效的氣候變化適應(yīng)行動(dòng)提供參考。它將適應(yīng)行動(dòng)視作一個(gè)完整的政策周期：首先開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)與脆弱性評(píng)估，隨后制定戰(zhàn)略規(guī)劃并合理配置資源，并在實(shí)施階段落實(shí)覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、健康、金融和城市規(guī)劃等領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)行動(dòng)。監(jiān)測(cè)與評(píng)估則為持續(xù)優(yōu)化和迭代決策提只有充分考慮到弱勢(shì)群體與社區(qū)的現(xiàn)狀、訴求和能力，政策才能更具針對(duì)性中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)為此提供了有力例證。以《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》等同時(shí)，通過(guò)不斷完善的監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，形成反饋機(jī)制，進(jìn)一步支持決策者作為《適應(yīng)氣候變化從業(yè)人員指南》系列報(bào)告之一，本報(bào)告旨在為各級(jí)政府提供國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐見(jiàn)解，通過(guò)科學(xué)論證與本土化相結(jié)合的角度，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾協(xié)同參與。適應(yīng)氣候變化行動(dòng)可以提供更具韌性、更公3氣候變化影響的持續(xù)加劇，凸顯了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》將全球溫升控制在工業(yè)化前水平1.5。C以內(nèi)標(biāo)的極端緊迫性。即便在最具雄心的減排情景下，某些不可逆轉(zhuǎn)的氣候影響也已不可避免。這一現(xiàn)狀要求我們本報(bào)告旨在為氣候適應(yīng)領(lǐng)域的從業(yè)人員、政策制定者和利益相關(guān)方（特別是地方層面的相關(guān)人員）提供適應(yīng)政策規(guī)劃、實(shí)施與評(píng)估的實(shí)踐指南。作為前期報(bào)告《氣候適應(yīng)規(guī)劃概覽》的補(bǔ)充文件，本報(bào)告對(duì)政策制定流程展開(kāi)了更深入的探討；同時(shí)，通過(guò)整合國(guó)際框架、最佳實(shí)踐、支持工具及外部資源，為制定以適應(yīng)為核心的報(bào)告梳理了當(dāng)前跨治理層級(jí)的適應(yīng)政策制定現(xiàn)狀，涵蓋國(guó)際框架、國(guó)家戰(zhàn)略，再到地方層面的行動(dòng)舉措。其中，《巴黎協(xié)定》是核心討論對(duì)象——設(shè)定的1.5℃溫升控制目標(biāo)與“全球氣候適應(yīng)目標(biāo)”，共同構(gòu)成了堅(jiān)實(shí)的國(guó)際框架。這些全球性承諾有望通過(guò)更高效、更低成本的方式降低氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而改善適應(yīng)成效，同據(jù)《巴黎協(xié)定》將全球升溫限制在1.5℃以內(nèi)）中的關(guān)鍵作用，本報(bào)告提供的指導(dǎo)方案具備推廣潛力，可進(jìn)一為直觀闡釋上述理念，報(bào)告收錄了全球范圍內(nèi)的適應(yīng)政策實(shí)際案例。需特別說(shuō)明的是，我們不建議脫離本地實(shí)際直接照搬成功政策，但遵循統(tǒng)一的政策周期，有助于確保將成功經(jīng)驗(yàn)因地制宜地轉(zhuǎn)化為符合本地需求的最后，報(bào)告還介紹了有助于量化適應(yīng)政策的外部工具與框架。報(bào)告的核心目標(biāo)是提供切實(shí)、可操作的指導(dǎo)本報(bào)告《氣候適應(yīng)政策周期》是《適應(yīng)氣候變化從業(yè)人員指南》系列三份報(bào)告之一，完整系列可在此掃碼獲取。其余兩份報(bào)告分別聚焦于《自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與解決方案》與《城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與解決方案》。4氣候風(fēng)險(xiǎn)與脆弱性評(píng)估可系統(tǒng)量化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)多元利益相關(guān)方能為行業(yè)和社區(qū)需求提供關(guān)鍵洞見(jiàn)政策縱向整合確保政策既能規(guī)?；瘜?shí)施又能適當(dāng)?shù)乇就粱?。協(xié)調(diào)不同治理層級(jí)的優(yōu)先事項(xiàng)，可以相互支跨部門的政策橫向整合，有助于在全社會(huì)推廣適應(yīng)努力?？绮块T合作往往能帶來(lái)協(xié)同效益和共同利益，但這些伙伴關(guān)系需要政策制定者和適應(yīng)行動(dòng)者有意識(shí)且審慎地推動(dòng)。政策轉(zhuǎn)化對(duì)滿足當(dāng)?shù)匦枨蠛蜅l件至關(guān)重要，因?yàn)檫m應(yīng)主要是一個(gè)地方性過(guò)程。通過(guò)能力建設(shè)和資源配置有助于地方層面的政策實(shí)施。動(dòng)態(tài)有效性對(duì)于有效和高效地應(yīng)對(duì)變化至關(guān)重要。因此，應(yīng)納入適應(yīng)性治理、適應(yīng)路徑等相關(guān)方法，以確保靈活性、持續(xù)學(xué)習(xí)和更新，從而維持長(zhǎng)期有效性。公眾參與對(duì)于確保政策能夠在大范圍內(nèi)成功實(shí)施并獲得廣泛的支持至關(guān)重要。建議與當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方和社區(qū)團(tuán)體磋商，了解政策對(duì)其影響。將政策整合到現(xiàn)有的流程和機(jī)制中，有助于讓適應(yīng)氣候變化成為一個(gè)自然而然的過(guò)程。尋找政策實(shí)施的切入點(diǎn)，并將其嵌入長(zhǎng)期、持續(xù)和大規(guī)模進(jìn)程中，將提高適應(yīng)可行性。氣候韌性發(fā)展利用氣候適應(yīng)措施，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)長(zhǎng)期發(fā)展。適應(yīng)與發(fā)展的原則常相互重疊，這使得政策能夠?qū)崿F(xiàn)多項(xiàng)協(xié)同效益。政策長(zhǎng)期以來(lái)被視為氣候適應(yīng)領(lǐng)域一個(gè)關(guān)鍵的促成與催化因素。這些政策對(duì)于推動(dòng)政府內(nèi)外各層級(jí)（包括國(guó)際氣候政策體系涵蓋廣泛。其中，與氣候適應(yīng)相關(guān)的重要政策包括：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）及其《巴黎協(xié)定》、《生物多樣性公約》（CBD）、《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》（UNCCD）、黎協(xié)定》要求各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾，從而推動(dòng)了一系列國(guó)家層面政策的制定與實(shí)施，以落實(shí)其國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCsUNFCCC，2015）。各國(guó)制定的相關(guān)政策構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》將全球溫升限制在1.5。C目標(biāo)的基礎(chǔ)。為履行其國(guó)際義務(wù)，各國(guó)已陸續(xù)制定國(guó)家自主貢獻(xiàn)、國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃（NAPs）、氣候法律法規(guī)及其他政策工具，以支持氣候適應(yīng)工作（UNFCCC，2024）。這些政策工具包括在國(guó)家及區(qū)域?qū)用婢哂蟹杉s束力的各類法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、政府法令和公告等?！栋屠鑵f(xié)定》特別呼吁重點(diǎn)關(guān)注氣候適應(yīng)，其原隨著氣候風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)人類、生態(tài)系統(tǒng)和建成環(huán)境的影響日益加劇，氣候適應(yīng)政策逐漸受到重視（IPCC，2022）。在政策設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程中，氣候適應(yīng)政策已形成多種不同的方法體系，包括漸進(jìn)式適應(yīng)路徑、將適應(yīng)政策主流化并納入各部門政策之中，以及倡導(dǎo)結(jié)構(gòu)性變革的轉(zhuǎn)型式適應(yīng)政策路徑（Burton等，2002；Khan和適應(yīng)政策研究通常聚焦于新興的脆弱性與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，這些方法對(duì)于戰(zhàn)略和政策的制定具有關(guān)鍵的參考價(jià)值（Sova和Schipper，2019）。此外，當(dāng)前亦有新的研究開(kāi)始在《巴黎協(xié)定》的實(shí)施進(jìn)程中，圍繞氣候適應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)以及“全球適應(yīng)目標(biāo)”下的工作，各方展開(kāi)了持續(xù)的探討（UNFCCC，2015）。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是深化指標(biāo)與監(jiān)測(cè)方面的研究，以便為適應(yīng)政策提供支持。新興的研究也開(kāi)始關(guān)注如何將關(guān)鍵的適應(yīng)解決方案（如基于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)、基于社區(qū)的適應(yīng)、基于自然的解決方案和技術(shù)解決方案）納入政策框架（Khan和R67適應(yīng)本質(zhì)上是一個(gè)高度本地化的過(guò)程，必須充分考慮地理差異、實(shí)地狀況和具體背景。因此，適應(yīng)實(shí)踐通常在地方和次國(guó)家層面實(shí)施。盡管如此，國(guó)家層面的指導(dǎo)仍能通過(guò)協(xié)調(diào)地方行動(dòng)、促進(jìn)知識(shí)與能力建設(shè)、提供地方和次國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)與國(guó)家治理的相互銜接，通常體現(xiàn)在國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃（NAP）制定過(guò)程中采用的“縱縱向整合的范圍還可超越國(guó)家層面，納入國(guó)際和超國(guó)家組織合國(guó)氣候變化框架公約》設(shè)立，由其為各國(guó)的適應(yīng)行動(dòng)提供指導(dǎo)、知識(shí)和協(xié)調(diào)。雖然《公約》仍會(huì)提供必要的然而，地方的適應(yīng)行動(dòng)應(yīng)被視為全球氣候變化適應(yīng)宏大進(jìn)程中的有機(jī)組成部分。在理想情況下，這些行動(dòng)應(yīng)能相互支持、形成合力，并最大限度地減少?zèng)_突與權(quán)衡。因此，國(guó)際層面的適應(yīng)指南和現(xiàn)有框架提供了一個(gè)9適應(yīng)政策周期是指制定具有針對(duì)性和實(shí)效性的氣候適應(yīng)政策的過(guò)程。顧名思義，適應(yīng)政策具有周期性和動(dòng)態(tài)性，需要強(qiáng)有力的政策協(xié)調(diào)和持續(xù)投入。該周期包含多個(gè)要素，但其核心要素主要涵蓋規(guī)劃、實(shí)施及監(jiān)測(cè)、規(guī)劃是適應(yīng)政策周期的首要環(huán)節(jié)。該階段涉及系統(tǒng)整合氣候風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)和相關(guān)知識(shí)（通常來(lái)源于氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)），或發(fā)展模式。適應(yīng)規(guī)劃既能強(qiáng)化現(xiàn)有應(yīng)對(duì)舉措，也可引入創(chuàng)新性措施。針對(duì)不同行業(yè)和環(huán)境的具體解決方案，氣候適應(yīng)具有顯著的地域和情境特異性，不建議在未進(jìn)行充分利益相關(guān)者咨詢和考量的情況下，直接復(fù)制到另一地區(qū)。。但現(xiàn)有政策的案例研究仍能為適應(yīng)工作提供有價(jià)值的參考起點(diǎn)。建議優(yōu)政策環(huán)境分析的首要任務(wù)是全面掌握現(xiàn)行政策體系，這有助于科學(xué)規(guī)劃新政策，包括判斷是否需要及時(shí)修訂現(xiàn)有政策或制定新政策。同時(shí)，厘清政策之間的關(guān)聯(lián)性也至關(guān)重要。許多國(guó)家的環(huán)境政策都與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)、《生物多樣性公約》(CBD)、《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》(UNCCD)等國(guó)際治理機(jī)制相銜接；地方層面的政策則通常與國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等框架相協(xié)調(diào)。在此過(guò)程中，可通過(guò)系統(tǒng)分析評(píng)估現(xiàn)行政策的覆蓋范圍、實(shí)施成效及潛在不足，從而為制定新政策或修訂現(xiàn)有政策提供決策依據(jù)。具體方法包以孟加拉國(guó)為例，其氣候政策體系（包括國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃）均以《2010年孟加拉氣候變化法案(Bangladesh協(xié)調(diào)也是規(guī)劃階段的關(guān)鍵要素，這需要跨部門協(xié)作，以規(guī)劃、制定并最終確定相關(guān)適應(yīng)政策。協(xié)調(diào)機(jī)制必其國(guó)家適應(yīng)氣候變化計(jì)劃（NAP）的協(xié)調(diào)工作由三個(gè)委員會(huì)共同領(lǐng)導(dǎo)：氣候變化部際委員會(huì)、氣候變化政府間委員會(huì)和國(guó)家氣候變化委員會(huì)。在南非，該計(jì)劃已被正式納入政策制定與實(shí)施的協(xié)調(diào)工作還需要確?？v向和橫向的政治共識(shí)與執(zhí)行意愿。典型范例是南非總統(tǒng)氣候委負(fù)責(zé)引領(lǐng)國(guó)家氣候議程。該委員會(huì)下設(shè)若干專項(xiàng)工作組，其中包括一個(gè)專門負(fù)責(zé)監(jiān)督適應(yīng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度的工利益相關(guān)方參與是規(guī)劃過(guò)程中的重要組成部分，有助于形成更具包容性、公平性且能有效應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施的成功率和可持續(xù)性，還能深入了解社區(qū)為應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)所采取的策略及對(duì)原住民治理框架的見(jiàn)解，從而既豐富了政策內(nèi)涵，又增強(qiáng)了其當(dāng)?shù)剡m用性。這種參與式機(jī)制還能為社區(qū)賦能，使其在政策制定與實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮積極作用（Burton和Mustelin，2013年；Khatibi等，2021年）。此外，利益相關(guān)方參與還能激發(fā)更廣泛殘疾人士以及原住民群體等。利益相關(guān)方參與工作包含繪制利益相關(guān)方圖譜，以明確適應(yīng)政策的目標(biāo)對(duì)象、實(shí)/群體實(shí)踐證明，有效的利益相關(guān)方參與方式包括：開(kāi)展公眾意識(shí)提升活動(dòng)以激發(fā)參與意愿、組織利益相關(guān)方論壇與圓桌會(huì)議、舉辦專題研討會(huì)、進(jìn)行深度訪談與問(wèn)卷調(diào)查、以及開(kāi)展焦點(diǎn)小組討論等。在政策制定過(guò)程中，利益相關(guān)方討論有助于形成既切實(shí)可行又廣受地方社區(qū)支持的策略。部分成功案例已將多元化利益相關(guān)方納入?yún)f(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)，共同參與適應(yīng)措施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施全過(guò)程。一些學(xué)者還建議進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)和公眾在適應(yīng)政策制定與實(shí)施中的參與深度，主張通過(guò)意識(shí)提升和賦權(quán)來(lái)增強(qiáng)社區(qū)自主行動(dòng)力（Burton和Mustelin，2013；利益相關(guān)方參與雖然需要投入大量時(shí)間和資源，但往往能在實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)成本效益、促進(jìn)共同所有權(quán)并共享，以確保所有利益相關(guān)方都能為政策制定過(guò)程作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。最終，這種做法能夠增強(qiáng)政策的合法性，荷蘭的“多方利益相關(guān)者三角洲計(jì)劃”是利益相關(guān)方共同參與應(yīng)對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)的成功案例。實(shí)踐中可采用各開(kāi)發(fā)的”氣候脆弱性與能力評(píng)估工具”——該工具專門用于分析和識(shí)別社區(qū)層面的氣候脆弱性。在美國(guó)，“我的海岸”(MyCoast)作為一項(xiàng)公民科學(xué)數(shù)字工具，被廣泛應(yīng)用于收集海岸帶數(shù)據(jù)，為決策提供科學(xué)依據(jù)并有助適應(yīng)政策的制定需以影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，為相關(guān)策略與解決方案提供科學(xué)依據(jù)。若缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及其影響的深入認(rèn)知，則難以制定有效應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性措施。影響與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作對(duì)于系統(tǒng)識(shí)別、科針對(duì)氣候危險(xiǎn)性與暴露度的專項(xiàng)評(píng)估，可明確需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域和需要考慮的優(yōu)先事項(xiàng)（IPCC，2022）。此類評(píng)估有助于生成關(guān)于城市內(nèi)澇、極端高溫、干旱等災(zāi)害事件的量化數(shù)據(jù)。通過(guò)綜合考量氣候風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，既可識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)群體，又能確定需要重點(diǎn)納入決策過(guò)程的利益相關(guān)方。該評(píng)估過(guò)程還可用于各類適應(yīng)策略的優(yōu)先級(jí)排序，并為技術(shù)資源配置和資金分配提供決策依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)與影響分析還能揭示現(xiàn)有政策體系的薄弱環(huán)脆弱性評(píng)估也是政策制定中的關(guān)鍵組成部分，能夠預(yù)判不同情境下各類適應(yīng)策略的實(shí)施成效。這些評(píng)估可幫助利益相關(guān)方基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息評(píng)估其干預(yù)措施的有效性，并為國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)緩沖帶劃定及自然保護(hù)常用的影響與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具和方法包括：IPCC開(kāi)發(fā)的情景模型、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣、地理信息系統(tǒng)（GIS）及遙感技術(shù)等。在全球范圍內(nèi)，IPCC評(píng)估報(bào)告系統(tǒng)總結(jié)了風(fēng)險(xiǎn)與影響評(píng)估領(lǐng)域的最新科學(xué)方法（IPCC，2022）。在區(qū)域?qū)用?，已有大洲尺度的評(píng)估實(shí)踐案例（如《歐洲氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》）。在國(guó)家層面，部分國(guó)家建立了本土化的影響與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，例如《南非風(fēng)險(xiǎn)與脆弱性圖譜》（南非環(huán)境部，2020）。其他具有 在此階段，協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)需評(píng)估現(xiàn)有數(shù)據(jù)以指導(dǎo)政策制定，包括評(píng)估可用資源、涉及部門、社會(huì)經(jīng)濟(jì)限制因素以及時(shí)間尺度等。在某些情況下，若相關(guān)信息難以獲取，可委托開(kāi)展評(píng)估作為該過(guò)程的一部分。尤為關(guān)鍵的是，評(píng)估過(guò)程必須明確闡明其對(duì)社區(qū)、自然生態(tài)系統(tǒng)和建成環(huán)境的具體影響。上述工具和資源可在此過(guò)程中發(fā)揮支撐作用。待脆弱性、風(fēng)險(xiǎn)和影響的相關(guān)信息收集完成后，需經(jīng)各利益相關(guān)方審查驗(yàn)證，最終用于政策制定規(guī)劃完成后，政策周期的下一步是實(shí)施。在此過(guò)程中，實(shí)施計(jì)劃起到?jīng)Q定性作用。適應(yīng)政策必須包含具體優(yōu)先級(jí)排序是政策實(shí)施流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在精準(zhǔn)識(shí)別需優(yōu)先干預(yù)的領(lǐng)域，以有效應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)優(yōu)先排序，可以結(jié)合脆弱性、風(fēng)險(xiǎn)與影響的評(píng)估結(jié)果，并參考利益相關(guān)方在參與過(guò)程中所確定的政策可行性在這一過(guò)程中，“不作為成本”是一項(xiàng)有效的評(píng)估工具。它指因未能采取適應(yīng)措施而導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境損失。社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失包括因極端高溫導(dǎo)致的死亡事件、農(nóng)作物與牲畜損失、基礎(chǔ)設(shè)施損毀、洪水引發(fā)的民眾流離失所等；環(huán)境損失則涵蓋土壤侵蝕、生物多樣性喪失及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的退化。需要特別指出的是，延遲適應(yīng)行動(dòng)將導(dǎo)致其成本不斷攀升，因此從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，及時(shí)采取適應(yīng)措施具有充分的合理性。以2022年巴基斯坦洪災(zāi)為例，防災(zāi)準(zhǔn)備不足所造成的經(jīng)）；洲熱浪導(dǎo)致食品價(jià)格上漲0.7%（Kuik等，2023）。由此可見(jiàn)，制定及時(shí)的響應(yīng)政策對(duì)于降低不作為成本具有成本效益分析（CBA）是一項(xiàng)可用于政策優(yōu)先排序的輔助工具，它通過(guò)系統(tǒng)地評(píng)估政策策略的實(shí)施成本與隨后在量化分析階段，需全面測(cè)算直接成本與間接效益（如新增就業(yè)）。為了比較成本與效益，通常采用凈現(xiàn)值法和敏感性分析法。進(jìn)行CBA時(shí)還應(yīng)兼顧公平性原則，深入分析政策對(duì)不同社會(huì)群體的影響，明確其受益與受損情況。目前已有多種CBA分析工具多準(zhǔn)則決策分析（MCDA）是另一種用于為適應(yīng)方案開(kāi)展優(yōu)先排序的方法。該方法首先需要明確目標(biāo)和評(píng)估準(zhǔn)則，然后依據(jù)這些準(zhǔn)則對(duì)選定的適應(yīng)方案進(jìn)行評(píng)分。完成評(píng)分后，還可組織利益相關(guān)方參與討論，就各項(xiàng)準(zhǔn)則的優(yōu)先級(jí)達(dá)成共識(shí)。MCDA的具體方法包括：PROMETHEE（一種基于概率的多準(zhǔn)則分析方法，該方法析法（AHP）等。在此基礎(chǔ)上，可針對(duì)多個(gè)預(yù)設(shè)情景開(kāi)展敏感性與不確定性分析，從而篩選出在各類情景或特深度不確定性下的決策（DMDU）為制定適應(yīng)政策提供了另一種為方案進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序的方法論框架。面對(duì)氣候極端事件、氣候與影響模型的不確定性，以及適應(yīng)措施可能失效和造成損失損害等挑戰(zhàn)，政策制定者和其他決策者需要運(yùn)用這種方法來(lái)應(yīng)對(duì)和管理適應(yīng)政策中的不確定性。DMDU采用的主要方法包括：穩(wěn)健決策（RDM），即通過(guò)不同情景下的多重未來(lái)模擬來(lái)評(píng)估策略的適應(yīng)性；以及動(dòng)態(tài)適應(yīng)性政策路徑（DAPP），即基于新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)和證據(jù)等，以靈活的方式實(shí)施可不斷調(diào)整的策略(Haasnoot等,2013)。前文提及的荷蘭三角洲計(jì)劃就采用了這種與利益相關(guān)方參與相結(jié)合的DMDU方法。實(shí)施DMDU需要首先明確目標(biāo)，繼而即便采用較為簡(jiǎn)易的方法，仍需綜合考慮其他因素，特別是協(xié)同效益潛力，即需要評(píng)估特定適應(yīng)策略可能帶來(lái)的減緩效應(yīng)及其他協(xié)同效益。以植樹(shù)緩解城市熱島效應(yīng)為例，該措施不僅能形成碳匯，還能促進(jìn)生物多樣性保護(hù)并助力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。此外，必須審慎權(quán)衡各項(xiàng)措施之間的協(xié)同效應(yīng)與潛在沖突?？沙掷m(xù)性評(píng)估也至關(guān)重要，需系統(tǒng)分析擬議策略的長(zhǎng)期可持續(xù)性。鑒于當(dāng)前氣候風(fēng)險(xiǎn)的日益不可預(yù)測(cè)性，政策實(shí)施計(jì)劃中必須充分考慮不確定性因素，并預(yù)留靈活調(diào)整的空間。所有策略的制定都應(yīng)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，從而確保決策的科學(xué)資金問(wèn)題可能成為實(shí)施適應(yīng)政策的主要障礙。在政策實(shí)施過(guò)程中，資金方面的考量需要涵蓋預(yù)算編制、資源調(diào)動(dòng)與分配，以及跟蹤問(wèn)責(zé)等方面。全球范圍內(nèi)，適應(yīng)資金的投入規(guī)模顯著落后于減緩資金，特別是流向國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）和國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃（NAPs）框架下所明確列出的適應(yīng)行動(dòng)的資金尤為不足（氣候政策倡議組織，2024）。在2024年于巴庫(kù)舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第29次締約方大會(huì)（COP29）上，各方僅就2035年前達(dá)成3000億美元的新集體量化目標(biāo)（NCQG）達(dá)成共識(shí)，但這一金額遠(yuǎn)低于最初提議的1.3萬(wàn)億美元規(guī)模。在次國(guó)家層面，這一挑戰(zhàn)尤為嚴(yán)峻，因?yàn)槠漕A(yù)算原本就有限。因此，正如本報(bào)告“戰(zhàn)略制定”章資源（如用于數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)和分析的技術(shù)設(shè)備與軟件），以及財(cái)務(wù)資源上文討論的氣候風(fēng)險(xiǎn)與影響分析以及成本效益分析在此預(yù)算編制階段同樣具有參考價(jià)值，這些分析已包含明確資金來(lái)源渠道同樣至關(guān)重要，例如：國(guó)家財(cái)政撥款、國(guó)際氣候融資、公私合作模式（PPP）、專項(xiàng)稅費(fèi)、社區(qū)自籌以及慈善捐贈(zèng)等多元化籌資組合。以國(guó)家自主貢獻(xiàn)為例，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在文件中設(shè)定了有條件與無(wú)條件目標(biāo)，明確表示將通過(guò)國(guó)內(nèi)資金落實(shí)部分氣候目標(biāo)，其余部分則需依賴國(guó)際氣候融資支持（2024年國(guó)家自主貢獻(xiàn)綜合報(bào)告,UNFCCC，無(wú)日期）。具體融資機(jī)制示例可目前全球已設(shè)計(jì)并實(shí)施了多種創(chuàng)新型融資機(jī)制。以約翰內(nèi)斯堡市為例，該市于2014年發(fā)行綠色債券，為國(guó)家/地區(qū)預(yù)算政府、世界銀行/國(guó)際貨幣基金組織目前還開(kāi)發(fā)了多種適應(yīng)資金追蹤工具，其中多邊開(kāi)發(fā)銀行（MDB）制定的適應(yīng)資金追蹤方法尤為實(shí)用，監(jiān)測(cè)、評(píng)估與學(xué)習(xí)（MEL）是氣候適應(yīng)政策周期中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在為政策最終確定后的實(shí)施跟蹤提供框架保障。MEL可作為衡量政策在特定時(shí)期內(nèi)有效性和成功程度的工具，為政策的審查和更新提供支撐。該體系能夠跟蹤政策實(shí)施中的資源配置情況，評(píng)估適應(yīng)選項(xiàng)的成本效益和適用性。MEL還可以支持適應(yīng)性管理，在整個(gè)實(shí)施循環(huán)中促進(jìn)利益相關(guān)者的參與以確保有效性，同時(shí)產(chǎn)生可供推廣復(fù)制的最佳實(shí)踐證據(jù)（Silva一個(gè)完善的適應(yīng)政策M(jìn)EL框架應(yīng)包含以下要素：關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPIs）、數(shù)據(jù)來(lái)源與核查機(jī)制、監(jiān)測(cè)評(píng)政策評(píng)估是政策周期中檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)達(dá)成情況的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評(píng)估工作應(yīng)在政策實(shí)施初期啟動(dòng)，并在后續(xù)階段定期開(kāi)展以跟蹤進(jìn)展。評(píng)估內(nèi)容需全面覆蓋政策的制定、實(shí)施及其最終影響與成果?？刹捎贸杀拘б娣治龅确椒閷?shí)施效果的跟蹤提供依據(jù)，例如對(duì)比熱浪行動(dòng)計(jì)劃部署前后相關(guān)發(fā)病率與死亡率數(shù)據(jù)。經(jīng)合組織（OECD）提出的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)聚焦于政策戰(zhàn)略的六大維度，即相關(guān)性、連貫性、有效性、效率、影響力與可持續(xù)性，這一框在學(xué)習(xí)方面，所有為監(jiān)測(cè)與評(píng)估目的收集的數(shù)據(jù)信息都需經(jīng)過(guò)系統(tǒng)評(píng)估，并將結(jié)果切實(shí)應(yīng)用于需要改進(jìn)領(lǐng)域的修訂、審查與更新工作。在此過(guò)程中，重點(diǎn)呈現(xiàn)典型案例和成功實(shí)踐具有特殊價(jià)值，這些內(nèi)容應(yīng)被納入政策的MEL框架設(shè)計(jì)范疇。需要強(qiáng)調(diào)的是，MEL本質(zhì)上是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的迭代過(guò)程，這種迭代機(jī)制將貫穿政策在適應(yīng)政策周期的這一階段，應(yīng)廣泛動(dòng)員利益相關(guān)方，共同參與制定一個(gè)行之有效的MEL框架。通過(guò)明確各方在MEL中的具體職責(zé)，可顯著提升框架的實(shí)施效果，具體措施包括引入公民科學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)直接參與數(shù)據(jù)收集。同時(shí)，框架還應(yīng)預(yù)留制度空間，以整合新興技術(shù)和動(dòng)態(tài)變化的氣候風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)等創(chuàng)新方法，從而不同國(guó)家和次國(guó)家級(jí)行動(dòng)主體已開(kāi)發(fā)出多種形式的MEL框架，這些框架整合了上述部分要素。MEL框架正日益強(qiáng)調(diào)公眾參與性，旨在鼓勵(lì)公眾直接參與氣候行動(dòng)進(jìn)程，并為監(jiān)測(cè)海平面上升或空氣質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和信息。聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約適應(yīng)委員會(huì)已制定《國(guó)家和次國(guó)家層面適應(yīng)行動(dòng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估技術(shù)《德國(guó)聯(lián)邦氣候適應(yīng)法》《德國(guó)聯(lián)邦氣候適應(yīng)法》國(guó)家級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)被賦予了落實(shí)具體政策條款的法定職責(zé)。關(guān)于審查和更新，法案規(guī)定適應(yīng)戰(zhàn)略將每四年更基礎(chǔ)設(shè)施土地和土地利用人類健康和護(hù)理服務(wù)城市發(fā)展、空間規(guī)劃和民事保護(hù)水資源商業(yè)跨集群?jiǎn)栴}高溫行動(dòng)計(jì)劃詳細(xì)規(guī)定了熱浪期間各部門與機(jī)構(gòu)職責(zé)，并針對(duì)不同級(jí)別的熱浪警報(bào)制定了相應(yīng)的響應(yīng)活動(dòng)與操作氣候風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性和多維性，影響多個(gè)領(lǐng)域，且在不同時(shí)間和空間尺度上表現(xiàn)各異。因此，單一的政策往往難以顯著降低氣候風(fēng)險(xiǎn)，必須將多管齊下的方法和政策相結(jié)合，形成穩(wěn)健的適應(yīng)戰(zhàn)略，并在多個(gè)層級(jí)進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)，使其融于各類行動(dòng)方的常態(tài)化工作。將氣候適應(yīng)視為由相互關(guān)聯(lián)的政策和行動(dòng)者構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，通常，制定適應(yīng)戰(zhàn)略最常用的標(biāo)準(zhǔn)化方法是在國(guó)家層面以國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃（NAP）的形式展開(kāi)。這些計(jì)劃旨在依據(jù)各國(guó)可用的資源、知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)施能力來(lái)應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)。雖然國(guó)家層面的適應(yīng)戰(zhàn)略可將制定國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃作為初始步驟，但縱向整合的成效將直接決定戰(zhàn)略的實(shí)際執(zhí)行效果和地方的適應(yīng)能力。當(dāng)前，次國(guó)家層級(jí)的行動(dòng)方正日益成為落實(shí)適應(yīng)目標(biāo)、協(xié)調(diào)跨層級(jí)行動(dòng)和分配財(cái)致力于幫助發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家獲取適應(yīng)氣候變化及增強(qiáng)氣候韌性的資金支持。該機(jī)制通過(guò)為次國(guó)家級(jí)及地方政府提供資金支持、能力建策指導(dǎo)，強(qiáng)化各國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)中的氣候適應(yīng)目標(biāo)。其核心運(yùn)作用縱向整合機(jī)制，通過(guò)既有的次國(guó)家級(jí)財(cái)政體系和基于績(jī)效的氣候韌性贈(zèng)款依托現(xiàn)有渠道的資金投放模式，不僅有助于培育地方獲取更多融自下而上的規(guī)劃方案，旨在滿足地方最關(guān)鍵的適應(yīng)需求和優(yōu)先事項(xiàng)，從而助在歐洲，已有超過(guò)800個(gè)城市制定了適應(yīng)計(jì)劃。歐盟地方氣候計(jì)劃（EUROLCP）倡議致力于收集和評(píng)估這些城市的適應(yīng)狀況，以評(píng)判這些計(jì)劃是否令人滿意。該倡議還開(kāi)發(fā)了一款開(kāi)源的氣候變化適應(yīng)評(píng)分工具，用除了考慮地方和次國(guó)家層面的尺度外，縱向整合還涉及跨國(guó)和超國(guó)家層面的協(xié)調(diào)。2023年對(duì)41份已提交的國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃的分析發(fā)現(xiàn)，超過(guò)60%的國(guó)家將其國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃與跨境和區(qū)域?qū)用嫦嗦?lián)系。國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃全合作與穩(wěn)定發(fā)展。該組織制定了一項(xiàng)氣候變化戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，旨在統(tǒng)籌各行業(yè)領(lǐng)域的減緩與適應(yīng)工作機(jī)遇。該行動(dòng)計(jì)劃特別強(qiáng)調(diào)跨境管理（尤其是水資源管理）、該行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，成員國(guó)雖需自主制定自身戰(zhàn)略和國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃，但建立一個(gè)額外的跨境風(fēng)險(xiǎn)管理框架可為各盡管跨境風(fēng)險(xiǎn)與適應(yīng)目標(biāo)高度相關(guān)，但目前大多數(shù)國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃尚未形成系統(tǒng)化或統(tǒng)一的跨境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。這主要是因?yàn)槟壳吧袩o(wú)國(guó)際公認(rèn)的跨界風(fēng)險(xiǎn)定義或廣為接受的框架，且多數(shù)國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃的范圍仍局限于雖然國(guó)家層面的行動(dòng)方可能缺乏全面評(píng)估跨境風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)與能力，但非國(guó)家行動(dòng)方、民間社會(huì)和政府間組織在跨境資源管理與治理領(lǐng)域可發(fā)揮重要作用。這類合作模式既能促進(jìn)跨境知識(shí)與資源共享，又可維護(hù)各國(guó)對(duì)自然資源的主權(quán)。以“非洲適應(yīng)倡議”為例，這一泛非行動(dòng)旨在評(píng)估跨境風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)非洲大陸的適應(yīng)行動(dòng)、促進(jìn)知識(shí)共享并填補(bǔ)資金缺口。值得注意的是，雖然此類倡議通常有國(guó)家機(jī)構(gòu)參與，但次國(guó)家和地方政府因其直接管理著相關(guān)資源與領(lǐng)土，能夠提供關(guān)于地方狀況的關(guān)鍵專業(yè)見(jiàn)解，因而在跨境適應(yīng)合作中如果說(shuō)縱向整合強(qiáng)調(diào)的是不同治理層級(jí)間的協(xié)調(diào)，那么橫向整合則是指不同部門之間協(xié)調(diào)共同目標(biāo)和行動(dòng)橫向整合可通過(guò)多種機(jī)制實(shí)現(xiàn)，包括設(shè)立聯(lián)絡(luò)計(jì)劃、組建聯(lián)合委員會(huì)、推行跨機(jī)構(gòu)倡議、開(kāi)展專家對(duì)話以不同部門間的適應(yīng)行動(dòng)往往存在顯著的協(xié)同效應(yīng)與共同效益。例如，水資源管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間、人類健康與城市規(guī)劃之間都存在明確的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。通過(guò)識(shí)別并協(xié)調(diào)共同目標(biāo)，可以讓利益相關(guān)方協(xié)同盡管跨部門合作潛力巨大，但關(guān)鍵利益相關(guān)方往往對(duì)潛在的協(xié)同效應(yīng)和機(jī)遇認(rèn)識(shí)不足。因此，研究機(jī)構(gòu)和政府部門需積極推動(dòng)建立對(duì)話平臺(tái)與合作機(jī)制。這一過(guò)程通常始于對(duì)各部門進(jìn)行氣候風(fēng)險(xiǎn)研究與教育，隨后逐步發(fā)展為基于互信的常態(tài)化雙邊對(duì)話。值得注意的是，當(dāng)前越來(lái)越多的科研項(xiàng)目資助方案開(kāi)始要求納入多部門作為不同部門間的調(diào)解者，協(xié)同開(kāi)發(fā)過(guò)程必須統(tǒng)籌考量各利益相關(guān)方的差異化需求、目標(biāo)與動(dòng)機(jī)。這一點(diǎn)在傳統(tǒng)上存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的領(lǐng)域尤為重要（例如水資源稀缺地區(qū)的工農(nóng)業(yè)用水沖突）。另一方面，通過(guò)戰(zhàn)略性平農(nóng)業(yè)-市政用水-水電衛(wèi)生-城市規(guī)劃-生物多樣性基礎(chǔ)設(shè)施-交通-建筑研究-工業(yè)-保險(xiǎn)踐踐基于社區(qū)的適應(yīng)措施可成為應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有力工具。孟加拉國(guó)等國(guó)家采取的策略，強(qiáng)調(diào)了社區(qū)參與孟加拉國(guó)國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃由環(huán)境與森林部（MOEF）牽頭編制，由一個(gè)多部委組成的項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌，并廣泛吸納了地方政府代表、科研機(jī)構(gòu)、媒體、非政府組織、社區(qū)組織（CBO）及少數(shù)民族群體等利益相關(guān)者。該計(jì)劃于2005年正式發(fā)布，旨在落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第七次締約方大會(huì)（COP7）的NAPA文件系統(tǒng)闡述了相關(guān)背景、主要環(huán)境壓力、氣候變化不利影響的診斷結(jié)果、關(guān)鍵適應(yīng)需求以及優(yōu)先行動(dòng)的篩選標(biāo)準(zhǔn)（MOEF,2005）。社會(huì)參與和自主主導(dǎo)是其成功實(shí)施的關(guān)鍵，這一點(diǎn)在地方層面尤為突出。賦能過(guò)程需充分考慮不同社區(qū)的特點(diǎn)，特別是在民族和文化群體高度分化的國(guó)家。孟加拉國(guó)已采取相關(guān)措施滿足這些群體的具體需求，相關(guān)實(shí)賦能弱勢(shì)群體能夠有效降低整體氣候風(fēng)險(xiǎn)。在制定氣候政策時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮如何為婦女、少數(shù)族裔、低收入群體以及農(nóng)村居民等弱勢(shì)群體創(chuàng)造機(jī)會(huì)，并確保在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）駐孟加拉國(guó)辦事處推行的社區(qū)適應(yīng)計(jì)劃（CBA）框架下，巴圖阿卡利縣實(shí)施了一系列基層適應(yīng)行動(dòng)。該縣位于孟加拉灣沿岸的低洼地帶，近年來(lái)遭受河流洪水、干旱、咸水入侵和颶風(fēng)等氣候相關(guān)災(zāi)害的影響日益造成的威脅，一個(gè)由18-20名當(dāng)?shù)貗D女組成的團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)開(kāi)展了綜合性項(xiàng)目，包括建立種子銀行、培育植物苗圃、發(fā)展蔬菜種賦能弱勢(shì)群體能夠有效降低整體氣候風(fēng)險(xiǎn)。在制定氣候政策時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮如何為婦女、少數(shù)族裔、低收入群體以及農(nóng)村居民等弱勢(shì)群體創(chuàng)造機(jī)會(huì)，并確保此外，婦女資源中心和婦女團(tuán)體的建立，不僅有效提升了基層?jì)D女的能力，還為她們提供了財(cái)務(wù)管理、談如前所述，沿海洪水、河流洪澇及颶風(fēng)災(zāi)害是孟加拉國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)?？ㄆ潬柌闋枍u是其中一個(gè)最具代表性的案例。在季風(fēng)季節(jié)，因布拉高朗戈河水位上漲，該島幾乎與大陸完全隔絕。氣候變化模型預(yù)測(cè)，未來(lái)氣鑒于這一嚴(yán)峻前景，“氣候韌性發(fā)展倡議”（CNRS）應(yīng)運(yùn)而生，旨在推動(dòng)像卡茲爾查爾島這類地區(qū)的本土適應(yīng)行動(dòng)。2011至2012年間，一個(gè)在該島實(shí)施的項(xiàng)目通過(guò)修繕?lè)课菖c船只、恢復(fù)紅樹(shù)林等措施，致力于提通過(guò)會(huì)議、成果展示與研討會(huì)等形式，開(kāi)展氣候變化影響及歐洲是目前地球上升溫最快的大陸，正面臨重大氣候風(fēng)險(xiǎn)。為此，歐盟采取了強(qiáng)有力的適應(yīng)措施，通過(guò)整合跨治理層級(jí)和行政邊界的行動(dòng)，在氣候適應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)減低的共同目標(biāo)下，協(xié)調(diào)地方行動(dòng)、國(guó)家政策和超國(guó)家戰(zhàn)首份歐洲氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（EUCRA）于2024年發(fā)布，識(shí)別出歐洲大陸面臨的36項(xiàng)重大氣候風(fēng)險(xiǎn)。該評(píng)估不僅系統(tǒng)地梳理了各類風(fēng)險(xiǎn)，還評(píng)估了現(xiàn)行政策的減緩成效，并指出多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展速度已顯著超出現(xiàn)有適應(yīng)EUCRA作為歐洲大陸的首份此類報(bào)告，為全歐的適應(yīng)行動(dòng)提供了知識(shí)基礎(chǔ)和重要“基石”。通過(guò)考察面歐盟委員會(huì)已制定多項(xiàng)政策框架、資助計(jì)劃及倡議，以在歐洲全面推行氣候減緩和適應(yīng)行動(dòng)。歐洲綠色新政（EGD）是旨在使歐洲在2050年前成為全球首個(gè)碳中和大陸的一攬子政策。新政涵蓋交通、農(nóng)業(yè)和污染減排等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，其核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放及資源消耗的脫鉤，同時(shí)為構(gòu)建一個(gè)社會(huì)公平、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體鋪平道路。EGD還通過(guò)將氣候變化議題主流化并融入現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，為向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃了融資路線圖。例如，歐盟的貸款機(jī)構(gòu)——?dú)W洲投資銀行——已成為全球最大的氣候融資來(lái)源之一，并被非正式地稱為“歐洲氣候銀行”。EGD主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和氣候減緩等重要議題，而歐盟適應(yīng)戰(zhàn)略則為適應(yīng)氣候變化不可避免的后果提供了一個(gè)補(bǔ)充性框架。與EGD類似，該適應(yīng)戰(zhàn)略也將時(shí)間范圍設(shè)定到2050年，屆時(shí)歐盟將實(shí)現(xiàn)全面氣候韌性。該戰(zhàn)略對(duì)成員國(guó)和歐盟層面都規(guī)定了適應(yīng)承諾。根據(jù)該戰(zhàn)略，歐盟鼓勵(lì)各成員國(guó)基于本國(guó)需求和能力，提交國(guó)家適應(yīng)戰(zhàn)略（NAS）。雖然制定國(guó)家適應(yīng)戰(zhàn)略沒(méi)有“一刀切”的方法，但歐盟委員會(huì)為成員國(guó)提供了指導(dǎo)方針以協(xié)助其制定過(guò)程。一般性建議包括采取分部門的適應(yīng)方法，以及將相關(guān)工作納入現(xiàn)有政策和機(jī)制實(shí)現(xiàn)歐盟委員會(huì)還致力于鼓勵(lì)不同宏觀區(qū)域開(kāi)展跨國(guó)合作。這些區(qū)域基于共同的地理、邊界、文化及環(huán)境狀況，形成了共同的利益與需求，從而為超越行政邊界的知識(shí)共享提供了葡萄牙本土及安道爾公國(guó)）在2021年制定了《比利歐盟委員會(huì)強(qiáng)有力的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與支持，為地方及次國(guó)家層面的基層實(shí)踐創(chuàng)造了有利條件?！笆虚L(zhǎng)盟約”供一個(gè)自愿承諾實(shí)現(xiàn)氣候與能源目標(biāo)的平臺(tái)。該盟約的行動(dòng)基于氣候減緩、氣候適應(yīng)和能源貧困緩解這三大支柱。通過(guò)將這三個(gè)議題相結(jié)合，“市長(zhǎng)盟約”成功地將需求、經(jīng)濟(jì)狀況及優(yōu)先事項(xiàng)各不相同的城市，統(tǒng)一到了歐盟適應(yīng)戰(zhàn)略同樣強(qiáng)調(diào)了區(qū)域及次國(guó)家層面參與適應(yīng)行動(dòng)的重要性。目前，已有來(lái)自25個(gè)歐盟成員國(guó)的根據(jù)《2021-2027年多年期財(cái)政框架》，歐盟至少25%的預(yù)算須用于氣候相關(guān)支出。為此，歐盟大力推動(dòng)將最低限度的氣候支出納入預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)資金在不同來(lái)源、機(jī)制和適應(yīng)氣候變化的另一個(gè)關(guān)鍵因素是知識(shí)共享與管理機(jī)制。歐洲氣候適應(yīng)平臺(tái)（Climate-ADAPT）作為歐盟委員會(huì)與歐洲環(huán)境署（EEA）的合作項(xiàng)目，提供包括開(kāi)源數(shù)據(jù)、分析工具和案例研究在內(nèi)的資源庫(kù)，同時(shí)作為國(guó)家適應(yīng)戰(zhàn)略等政策文件的專業(yè)共享平臺(tái)。該平臺(tái)通過(guò)系統(tǒng)整合城市、區(qū)域和國(guó)家層面的數(shù)據(jù)資源、政策框架與實(shí)踐案例，為氣候適應(yīng)知識(shí)共享和政策制定提供了統(tǒng)一的信息門戶。將最低限度的氣候支出納入預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)資金在不同來(lái)源、機(jī)制和從議程設(shè)定到最終評(píng)估，政策周期始終受到具體環(huán)境條件的深刻影響。一項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目或政策的成敗，在很大程度上取決于其是否契合地方的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生物物理?xiàng)l件，尤其是考慮到氣候變化影響在時(shí)空分政策設(shè)計(jì)與實(shí)施中一個(gè)常見(jiàn)的誤區(qū)，是直接照搬在其他國(guó)家或地區(qū)看似成功的政策，即便這些地區(qū)的外部），在氣候變化適應(yīng)的背景下，若政策設(shè)計(jì)和實(shí)施未能充分考慮本地實(shí)際情況，便可能導(dǎo)致對(duì)適應(yīng)行動(dòng)的“軟性障礙”（如社會(huì)經(jīng)濟(jì)制約）的誤判，從而削弱政策成效。為解決這一問(wèn)題，應(yīng)在政策轉(zhuǎn)換過(guò)程中通過(guò)嵌入式與適應(yīng)性治理、本地化策略、因地制宜的政策制定，以及與社區(qū)和利益相關(guān)方共同設(shè)計(jì)等機(jī)制，將關(guān)鍵本地因政策的另一個(gè)相關(guān)方面是其“柔韌性”（plasticity），即隨時(shí)間推移高效響應(yīng)變化的能力。在此背景下，調(diào)治理應(yīng)具備靈活性、迭代性和持續(xù)學(xué)習(xí)能力；后者則被視為“一種聚焦決策的方法，旨在應(yīng)對(duì)適應(yīng)行動(dòng)規(guī)劃其他關(guān)于氣候變化決策的框架進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了融合不同治理模式的價(jià)值（Soininen等，2025）。研究表明，需綜合運(yùn)用過(guò)渡、轉(zhuǎn)型、適應(yīng)性和預(yù)見(jiàn)性治理，而非如傳統(tǒng)實(shí)踐般將其視為彼此獨(dú)立或依次展開(kāi)的環(huán)節(jié)——傳將適應(yīng)政策融入不同治理層級(jí)與部門并加以協(xié)調(diào)，是確保各項(xiàng)規(guī)劃、方案和政策在從地方到全球的不同尺度上都能切合實(shí)際且行之有效的關(guān)鍵。這種方法通過(guò)整合不同尺度上利益相另一個(gè)值得強(qiáng)調(diào)的要點(diǎn)是，有效的縱向與橫向協(xié)調(diào)，往往需要一定程度的多中心治理（polycentricity即權(quán)力是分散而非集中的，從而允許不同層級(jí)和部門的行動(dòng)者為氣候變化適應(yīng)的整體方略貢獻(xiàn)力量。此外，多適應(yīng)政策不僅要契合地方的具體情況，更需要當(dāng)?shù)孛癖姷纳钊雲(yún)⑴c和廣泛支持。這一點(diǎn)至關(guān)重要，因?yàn)殚L(zhǎng)期的適應(yīng)戰(zhàn)略往往要求持續(xù)的資源投入或行為模式的轉(zhuǎn)變。無(wú)論是規(guī)劃階段（主要通過(guò)利益相關(guān)方研討會(huì)、焦），公眾對(duì)決策過(guò)程的參與，以及社會(huì)對(duì)理想適應(yīng)成果的普遍支持，能夠適應(yīng)與減緩氣候變化的行動(dòng)，與發(fā)展目標(biāo)并非相互對(duì)立。恰恰相反，忽視氣候變化風(fēng)險(xiǎn)將嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。世界氣象組織的報(bào)告指出，氣候變化可能導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的既有進(jìn)展發(fā)生逆轉(zhuǎn)（UnitedinScience,2024）。在氣候變化可能造成的經(jīng)濟(jì)損失方面，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)首當(dāng)其沖，而農(nóng)業(yè)是變化負(fù)面影響的戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略致力于推行那些既不會(huì)顯著加劇氣候變化從而將減緩、適應(yīng)與發(fā)展三大目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)。要實(shí)現(xiàn)低排放氣候韌性發(fā)展，關(guān)鍵在于將氣候目標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)全評(píng)估與學(xué)習(xí)的持續(xù)迭代、不斷優(yōu)化的過(guò)程。利用該周期有助于制定有效的氣候適應(yīng)政策，并將其規(guī)?；?，為長(zhǎng)政策規(guī)劃涉及不同層級(jí)、轄區(qū)與行政邊界。在地方層面，基于社區(qū)的舉措對(duì)于解決被忽視的需求和地方條等全球性機(jī)構(gòu)，為各國(guó)行動(dòng)提供了實(shí)用框架、全球影響研究以及協(xié)調(diào)各個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。國(guó)家層面則通常扮演著調(diào)和地方需求與國(guó)際指導(dǎo)的中間角色。多層次治理是一項(xiàng)關(guān)鍵機(jī)制，它能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的縱向整合，讓自上而下氣候影響將波及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。因此，氣候適應(yīng)也必須著眼于跨部門協(xié)作。適應(yīng)策略應(yīng)具有相關(guān)性、可操作性，并通過(guò)多部門參與的橫向整合過(guò)程予以實(shí)施。相應(yīng)地，各領(lǐng)域的關(guān)鍵利益相關(guān)方能夠提供重要的洞見(jiàn)與策規(guī)劃不僅要考量單一政策的成效，更要關(guān)注多項(xiàng)政策在統(tǒng)一戰(zhàn)略下協(xié)同作用的整體有效性。將適應(yīng)理念融入），例如國(guó)家及地方政府的資源調(diào)撥，以及公私伙伴關(guān)系（PPP）等其他來(lái)源。明確這些資金來(lái)源至關(guān)重要，這既從而在政策執(zhí)行時(shí)順利部署，以支持對(duì)既定戰(zhàn)略和目標(biāo)的跟蹤。MEL能夠加強(qiáng)利益相關(guān)方的參與，確保各行動(dòng)方有效履行職責(zé)，進(jìn)而提升政策成效。例如，洪水泛濫，MEL系統(tǒng)可以為開(kāi)展人道主義救援的政府機(jī)構(gòu)提供更有力的支持。這類系統(tǒng)能夠提升數(shù)據(jù)的可用性，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的及時(shí)更新，為后續(xù)研究提供參考，并推動(dòng)最佳在整個(gè)適應(yīng)政策周期中貫徹性別