目錄1.1.以提升金融務(wù)效能核心域金融心模式 3以提升金融服務(wù)能為導(dǎo)向打造區(qū)域金融中心 3打造區(qū)域金融中的上海經(jīng)驗(yàn) 3以科技風(fēng)分為核心科技金融循模式 4打通科技、產(chǎn)業(yè)金融的良性循環(huán) 4打造科技創(chuàng)新之的深圳經(jīng)驗(yàn) 5以培育耐資為核心政府招商模式 6以投帶引，打造府投行招商模式 6以政府投行招商式打造地方產(chǎn)業(yè)集群的合肥經(jīng)驗(yàn) 7以要素證化核心的融服要素模式 8打造服務(wù)新要素金融模式 8金融賦能打造數(shù)經(jīng)濟(jì)第一城的杭州經(jīng)驗(yàn) 9以信用下為心的地特色服務(wù)模式 10構(gòu)建面向中小企的地方金融服務(wù)生態(tài) 10金融服務(wù)中小微業(yè)發(fā)展的臺(tái)州經(jīng)驗(yàn) 11風(fēng)險(xiǎn)提示 12以提升金融服務(wù)效能為核心的區(qū)域金融中心模式十五五是中國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)金融強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期。近年來上海、深圳等地方政府大力打造區(qū)域金融中心，做了大量積極有益的嘗試，形成了一些特色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前部分地方存在金融集聚區(qū)金融機(jī)構(gòu)入駐數(shù)量不多、金融對(duì)產(chǎn)業(yè)的賦能效應(yīng)不強(qiáng)等難題，亟需理順打造區(qū)域金融中心的思路，提升金融服務(wù)效能。建設(shè)區(qū)域金融中心的發(fā)展通常需要滿足三大條件。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力是區(qū)域金融中心的發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、增長動(dòng)力強(qiáng)的區(qū)域通常具備豐富的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資源，能夠吸引多元化的金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才和社會(huì)資本聚集，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力。十五五時(shí)期地方政府要提升金融有為的效能，首先要認(rèn)識(shí)到并不是所有的地方都適合打造區(qū)域金融中心，長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等重要城市群的核心城市更容易形成區(qū)域金融中心。過去地方在發(fā)展金融上形成了過度注重吸引金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刈?cè)等觀念偏差。地方發(fā)展區(qū)域金融中心要新。打法，在很大程度上能幫助其他地區(qū)在建設(shè)區(qū)域金融中心中少走彎路。2024年底，上海各類持牌金融機(jī)構(gòu)達(dá)到1782家，其中外資金融機(jī)構(gòu)占1/3。注冊(cè)201/3它要素市場聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高地方要素市場流動(dòng)性。G60G綜合金融服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了長三角九城企業(yè)的征信數(shù)據(jù)共享和融資需求線上對(duì)接，對(duì)長三角科創(chuàng)企業(yè)的服務(wù)能力明顯提升。同時(shí)，上海推動(dòng)金融資源沿著鏈條走，積極與長三角汽車產(chǎn)業(yè)鏈、高端裝備制造鏈的核心企業(yè)合作，開發(fā)基于真實(shí)交易的供應(yīng)鏈金融平臺(tái)，有效破解區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)融資難題。在完善金融軟環(huán)境上，上海一方面發(fā)揮對(duì)外開放橋頭堡作用，持續(xù)推進(jìn)高水平制度型開放，放寬外資金融機(jī)構(gòu)持股比例限制，在臨港新片區(qū)開展離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。另一方面持續(xù)建設(shè)開放、包容、創(chuàng)新的金融文化，為國際高端金融人才提供更便利化的流動(dòng)機(jī)制，通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新與金融監(jiān)管創(chuàng)新一體化推進(jìn)上海五個(gè)中心建設(shè)。提升。20245.31.8萬億元，充分發(fā)揮上海作為全國經(jīng)濟(jì)引擎的作用。以科技風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為核心的科技產(chǎn)業(yè)金融循環(huán)模式十五五規(guī)劃建議明確提出加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。如何實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)突破，推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展是各地在十五五時(shí)期首要的改革發(fā)展任務(wù)。金融市場作為要素配置的重要市場，如何用好金融市場資源來激發(fā)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)社會(huì)資本加快流向基礎(chǔ)研發(fā)、科技創(chuàng)新、智能轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域，推動(dòng)形成更多創(chuàng)新資本，是擺在地方政府面前的難題。與傳統(tǒng)生產(chǎn)活動(dòng)不同，以技術(shù)研發(fā)為代表的科技創(chuàng)新活動(dòng)本身具有研發(fā)投入大、經(jīng)營不確定性大、盈利周期長等特征，亟需長期資金、耐心資本、股權(quán)投資等綜合金融服務(wù)的支持。當(dāng)前不少地方在科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面臨創(chuàng)新資本供給不足、社會(huì)資本早期投資意愿偏弱、財(cái)政資金持續(xù)投入壓力加大等現(xiàn)實(shí)困境，創(chuàng)新鏈與資本鏈難匹配、金融資源與產(chǎn)業(yè)需求難對(duì)接等結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。十五五時(shí)期要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的突圍發(fā)展，還需要地方政府在創(chuàng)新科技風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，打通科技、產(chǎn)業(yè)與金融的良性循環(huán)上加大改革摸索。一是要從金融業(yè)與科技服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的角度來提升科技成果產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化能力?？萍紕?chuàng)新具有專業(yè)性強(qiáng)、信息不對(duì)稱度高、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)難評(píng)估等特點(diǎn)，單靠金融機(jī)構(gòu)自身難以識(shí)別技術(shù)價(jià)值與商業(yè)化前景，而科技服務(wù)業(yè)恰好能提供專業(yè)判斷與推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)緩釋。地方政府要依托科技園區(qū)、創(chuàng)新載體和專業(yè)機(jī)構(gòu)，完善科技成果評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險(xiǎn)等專業(yè)服務(wù)體系，逐步構(gòu)建覆蓋研發(fā)—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)化科技服務(wù)鏈條，為科技金融提供數(shù)據(jù)、信用與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估支撐。二是要發(fā)揮好地方財(cái)政資金在重大基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)投入上的托底及戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。方面要加大對(duì)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)的專項(xiàng)資金支持，另一方面要通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金、天使投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等，聚焦社會(huì)資本不愿投、難評(píng)估的領(lǐng)域，發(fā)揮財(cái)政資金耐心資本的優(yōu)勢，吸引社會(huì)資本共同投入。與此同時(shí)，要配套完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、收益讓利、容錯(cuò)免責(zé)等制度安排，形成多層次、多渠道的科技金融供給體系，為地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供持續(xù)、穩(wěn)定的資本支持。穿企業(yè)全成長周期的資本服務(wù)閉環(huán)。作為我國改革開放的重要窗口和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先行示范區(qū)，深圳構(gòu)建起科技成果—資本投資—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的高效協(xié)同體系，在改革發(fā)展中蹚出了一條科技、產(chǎn)業(yè)與金融良性循環(huán)之路。深圳推動(dòng)促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)與科技服務(wù)業(yè)深度融合。深圳較早認(rèn)識(shí)到科技服務(wù)業(yè)在2007深圳通過國有創(chuàng)投引領(lǐng)與民營資本協(xié)同，打造全國領(lǐng)先的創(chuàng)投生態(tài)。早在1999年，深圳積極借鑒美國以創(chuàng)業(yè)投資推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)科技公司崛起的成功經(jīng)驗(yàn)，由市政府發(fā)起成立深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)（簡稱深創(chuàng)投）。深創(chuàng)投把卡脖子清單轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)投資清單，主動(dòng)挖掘、敢于出手投資服務(wù)國家高水平科技自立自強(qiáng)的科技企業(yè)，截至2024年底，深創(chuàng)投集團(tuán)90%以上資金投在前沿硬科技領(lǐng)域，包括新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等。2013-2017年，深圳提出國資基金群戰(zhàn)略，形成母基金、天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金布局，深圳從母基金著手進(jìn)行資源導(dǎo)入，再依托天使基金和創(chuàng)投基金加速企業(yè)孵化，依托產(chǎn)業(yè)基金整合產(chǎn)業(yè)鏈，陸續(xù)入股中芯深圳、華潤微電子等新興產(chǎn)業(yè)龍頭，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)快速集聚，并在必要時(shí)充當(dāng)白馬騎士紓困科技企業(yè)。當(dāng)前深圳政府投資基金體系已形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的運(yùn)行機(jī)制，最高讓利比例可達(dá)100%，且投資管理、績效評(píng)價(jià)全鏈條公開透明，吸引大量頭部創(chuàng)投機(jī)構(gòu)集聚。2015年以來，深圳引導(dǎo)基金集團(tuán)軍累計(jì)支持了比亞迪半導(dǎo)體、華大基因、邁瑞醫(yī)療、大疆創(chuàng)新等8000余個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，超1500家企業(yè)成長為專精特新企業(yè)，近600家企業(yè)成功上市，是培育上市公司數(shù)量最多的政府引導(dǎo)基金。深圳著力構(gòu)建多層次、多元化的金融服務(wù)體系。在信貸環(huán)節(jié)，深圳支持金融機(jī)構(gòu)推出種子貸科技初創(chuàng)通等純信用貸款產(chǎn)品，專門面向輕資產(chǎn)、無抵押的初創(chuàng)科技企業(yè)，并配套設(shè)立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保機(jī)制，提升銀行敢貸、愿貸、能貸為企業(yè)研發(fā)和首創(chuàng)產(chǎn)品提供兜底保障。2024年深圳地區(qū)生產(chǎn)總值突破3.6萬億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值與增加值連續(xù)三年位居全國城市雙第一，同時(shí)科技創(chuàng)新能級(jí)顯著提升，2024年深圳社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到6.46%，國家高新技術(shù)企業(yè)超過2.5以培育耐心資本為核心的政府投行招商模式十五五規(guī)劃建議明確提出建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。構(gòu)建健全、高效、富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，已成為十五五時(shí)期各地改革發(fā)展的首要任務(wù)。地方產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展一方面受制于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，另一方面也與地方政府的主動(dòng)招引、主動(dòng)布局緊密相關(guān)。近年來，各地為推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)政策及配套服務(wù)上進(jìn)行了大量積極有效的探索，但同時(shí)也面臨新興產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)布局、重復(fù)建設(shè)及過度內(nèi)卷等亂象，部分地區(qū)在趨同式產(chǎn)業(yè)布局下，不僅沒有搶占到新興、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高地，反而還丟失了原來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。十五五時(shí)期，如何更好的瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，在最大程度上發(fā)揮地方政策及政府資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，是各地政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上亟需突破的難題。真正實(shí)現(xiàn)地方股權(quán)投資與招商引資良性互動(dòng)的地區(qū)并不多，如何全面理解和打造政府因素：3.35二要發(fā)揮政府基金在推動(dòng)重大項(xiàng)目落地和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上的引領(lǐng)作用。在現(xiàn)代政府投行模式在市場發(fā)現(xiàn)、項(xiàng)目落地、生態(tài)培育等方面具有明顯乘數(shù)效應(yīng)，能夠在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)上撬動(dòng)一大片。地方政府應(yīng)立足區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與未來布局，系統(tǒng)識(shí)別產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和潛在增長點(diǎn)，科學(xué)確定重點(diǎn)引入和培育的產(chǎn)業(yè)方向。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金、政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金等多類資源，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)和關(guān)鍵核心項(xiàng)目落地，在社會(huì)資金不敢投、不愿投的領(lǐng)域要堅(jiān)定加大投資；要更多從產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈的角度出發(fā)，加大對(duì)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的資金支持；在企業(yè)進(jìn)入穩(wěn)步成長階段后，政府基金要及時(shí)退出，為社會(huì)資本的進(jìn)入及企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張打開空間。三要形成完整正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及新興、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既是就業(yè)和稅收的重要來源，也是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。在打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過程中，地方政府不能片面追求新，也要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化改造。地方政府基金不僅要投新、投早、投小，也要加大對(duì)技術(shù)改造、設(shè)備更新、數(shù)字化升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型及應(yīng)用場景打造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資，通過并購重組、混合所有制改革等方式激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力，形成傳統(tǒng)、新興與未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。近年來合肥以政府投行思維開展招商，聚焦集成電路、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索出一條以資本賦能產(chǎn)業(yè)、以政府投資撬動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)崛起的發(fā)展之路，最終形成引進(jìn)一個(gè)頭部、培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)、激活一域生態(tài)的集群效應(yīng)。合肥充分運(yùn)用政府投行招商模式實(shí)現(xiàn)股權(quán)投資與產(chǎn)業(yè)招引的良性聯(lián)動(dòng)。合肥市政府全面研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、看準(zhǔn)趨勢，圍繞戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域編制精準(zhǔn)招商目錄與全鏈條圖譜，鎖定龍頭、獨(dú)角獸與細(xì)分冠軍，并設(shè)立盡調(diào)—評(píng)審—會(huì)商—審議閉環(huán)機(jī)制，將投資邏輯、風(fēng)險(xiǎn)收益前置量化，確保每一筆投資都建立在清晰產(chǎn)業(yè)邏輯上。2008至2020年間，合肥以投行思維+產(chǎn)業(yè)邏輯開展政府投行招商，先后引入京東方、力晶科技、合肥長鑫、蔚來汽車等重大項(xiàng)目，逐步構(gòu)建起顯示面板、集成電路、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。合肥全面完善政府資金的考核、容錯(cuò)和退出機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮耐心資本作用。在考核和容錯(cuò)機(jī)制方面，合肥為破解干部不敢投、基金不愿投的問題，設(shè)立分層次風(fēng)險(xiǎn)容忍和盡職免責(zé)機(jī)制，不同基金類型最高容忍虧損比例達(dá)15%至50%，既保障國有資本安全，又激發(fā)基金機(jī)構(gòu)積極性，減少了短期投資、急躁投資對(duì)新興企業(yè)的影響，真正做到了陪伴企業(yè)成長。在退出方面，合肥堅(jiān)持投早期、不控股原則，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段即預(yù)設(shè)退出路徑，引導(dǎo)政府產(chǎn)業(yè)投資基金形成的基金份額或股權(quán)達(dá)到投資年限或約定退出條件時(shí)，依法依規(guī)通過上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購及清算、份額退出等市場化方式安全退出，并將資金及時(shí)回流用于下一輪項(xiàng)目投資，在不影響被投企業(yè)經(jīng)營決策同時(shí)也為政府資金的持續(xù)發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)。合肥積極打造創(chuàng)投城市品牌，吸引耐心創(chuàng)新資本加速匯聚。合肥于2022年啟動(dòng)創(chuàng)投城市計(jì)劃，旨在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)招商由政府出手去投轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本主動(dòng)來投。合肥市設(shè)立總規(guī)模200億元政府引導(dǎo)母基金，并聚焦合肥市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域設(shè)立子基金。對(duì)專項(xiàng)基金投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)產(chǎn)生的回報(bào)，按基金返投比例給予50%-70%收益讓利，對(duì)投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)并持有一定期限的基金管理機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過打造創(chuàng)投城市，合肥吸引了300多家創(chuàng)投生態(tài)合伙人、80多家產(chǎn)業(yè)資本入駐，目前創(chuàng)投城市計(jì)劃已鏈接200多只基金，總規(guī)模達(dá)4000億元。依托以投帶引的政府投行模式，合肥市綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越式提升，不僅GDP總量突破萬億、十年增速位居全國前列，更在2024年正式躋身常住人口超千萬的雙萬城市，合肥正成為長三角乃至全國新的增長之星。以要素證券化為核心的金融服務(wù)新要素模式以數(shù)據(jù)、技術(shù)為代表的新要素正在成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能、重塑產(chǎn)業(yè)體系的新引擎。十五五規(guī)劃建議提出要加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，突破基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)，強(qiáng)化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給。當(dāng)前各地方政府普遍認(rèn)識(shí)到新要素的戰(zhàn)略價(jià)值，紛紛加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，并積極探索金融服務(wù)新要素的發(fā)展路徑。但在具體實(shí)踐中，如何讓金融真正嵌入數(shù)據(jù)、技術(shù)等新要素的形成、流動(dòng)與轉(zhuǎn)化全過程，仍缺乏系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)。十五五時(shí)期，加快構(gòu)建全面服務(wù)新要素的金融體系，既是地方政府推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心命題，也是提升城市競爭力的關(guān)鍵所在。十五五時(shí)期，地方政府要打造服務(wù)新要素的新型金融模式，關(guān)鍵在于圍繞新要素的價(jià)值形成、資本支持和生態(tài)協(xié)同三方面系統(tǒng)發(fā)力，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力和推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供持續(xù)動(dòng)力。要二要加大引進(jìn)資本活水，為新要素企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供耐心資本。以數(shù)字企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)為代表的動(dòng)產(chǎn)新要素企業(yè)，往往具有研發(fā)周期長、商業(yè)模式不明朗、穩(wěn)定現(xiàn)金流弱等特征，在企業(yè)發(fā)展早期難以獲得信貸資金支持，更多依靠天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等股權(quán)基金解決資金難題。地方政府要發(fā)揮引導(dǎo)集聚、生態(tài)構(gòu)建和服務(wù)整合的作用，主動(dòng)搭建資本供給體系。一方面建設(shè)專業(yè)化基金集聚載體，吸引私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、母基金管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)聚集，提高資本與項(xiàng)目對(duì)接效率。另一方面要構(gòu)建涵蓋項(xiàng)目篩選、盡調(diào)評(píng)估、財(cái)稅法律、人才引入等功能的綜合性創(chuàng)投服務(wù)體系，打造新在本地循環(huán)轉(zhuǎn)化。三要促進(jìn)金融服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向賦能。數(shù)字技術(shù)本身能夠?yàn)榻鹑谔峁└咝У娘L(fēng)控、定價(jià)與服務(wù)能力，而金融資本的投入又能加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、擴(kuò)張與生態(tài)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能金融—金融反哺產(chǎn)業(yè)的雙向循環(huán)。當(dāng)前大量企業(yè)依托平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字生態(tài)等新型產(chǎn)業(yè)體系而生，企業(yè)間連接更緊密、數(shù)據(jù)更豐富、場景更完整，為金融嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條、服務(wù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)提供了天然基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)推動(dòng)金融要素與數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系深度融合，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建生態(tài)金融體系，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適配數(shù)字產(chǎn)業(yè)特征的金融產(chǎn)品，如供應(yīng)鏈金融、平臺(tái)生態(tài)金融、算法驅(qū)動(dòng)的信用評(píng)估、智能風(fēng)控等，支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為支撐新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式成長，杭州創(chuàng)新探索產(chǎn)業(yè)+數(shù)據(jù)+金融綜合金融服務(wù)模式，構(gòu)建面向新要素的金融創(chuàng)新體系。杭州較早洞察數(shù)據(jù)要素交易的重要性，2016年推動(dòng)浙江大數(shù)據(jù)交易中心落地杭州，2023功能，有效促進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易流通。隨著數(shù)據(jù)要素市場化改革加速，杭州緊抓數(shù)據(jù)20條支持浙江先行先試的政策機(jī)遇，加速出臺(tái)杭州版數(shù)據(jù)20條，并于2025年3月正式實(shí)施《杭州市數(shù)據(jù)流通交易促進(jìn)條例》，成為全國首個(gè)專門為數(shù)據(jù)流通交易立法的城市，為數(shù)據(jù)交易各個(gè)環(huán)節(jié)保駕護(hù)航。在良好的制度與配套環(huán)境下，杭州首創(chuàng)基于區(qū)塊鏈存證的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和許可模式、落地全國首單數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品、完成全國首單數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境交易，有效打通數(shù)字資產(chǎn)的確權(quán)入表、估值定價(jià)、流通交易、投資配置全鏈條。杭州高舉高打建設(shè)特色基金小鎮(zhèn)，構(gòu)建起資本集聚、人才集聚的創(chuàng)投生態(tài)系統(tǒng)。2015年，在浙江省錢塘江金融港灣建設(shè)和杭州打造新金融中心背景下，上城區(qū)啟動(dòng)玉皇山南基金小鎮(zhèn)，將原城郊工業(yè)區(qū)改造為基金集聚區(qū)，定位為私募股權(quán)、創(chuàng)投與金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)載體。杭州市政府高規(guī)格推動(dòng)基金小鎮(zhèn)建設(shè)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，整合省、市、區(qū)三級(jí)政策資源，提供全方位的人才引進(jìn)補(bǔ)貼和政策支持。在資本與項(xiàng)目對(duì)接上，小鎮(zhèn)打造山南投融匯品牌活動(dòng)，整合165家省級(jí)持牌金融機(jī)構(gòu)、17個(gè)百億級(jí)國有投資平臺(tái)及50億區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)基金，為初創(chuàng)企業(yè)提供從項(xiàng)目篩選、融資對(duì)接到后續(xù)的政策解讀與產(chǎn)業(yè)落地扶持的一站式服務(wù)。在政策引導(dǎo)與制度創(chuàng)新下，杭州成為全國金融創(chuàng)新最活躍的地區(qū)之一。杭州以金融創(chuàng)新深度賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。杭州引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞新要素企業(yè)特征，構(gòu)建了產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新三位一體的支持模式。在產(chǎn)品端，通過人才貸知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸等定制化金融工具，以人才等級(jí)、專利價(jià)值等新型要素替代傳統(tǒng)抵押物，實(shí)現(xiàn)融資向看能力、看技術(shù)轉(zhuǎn)變。在服務(wù)端，杭州鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托數(shù)字化能力提升服務(wù)效率，為新要素等企業(yè)解決收款管理、跨境結(jié)算等運(yùn)營難題，并通過科創(chuàng)聯(lián)盟、金融顧問等機(jī)制整合政府政策、投資資本與產(chǎn)業(yè)資源，為企業(yè)提供從融資到合作、從研發(fā)到出海的全鏈路綜合服務(wù)。在風(fēng)控端，杭州推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)利用行業(yè)大數(shù)據(jù)構(gòu)建科技企業(yè)專屬評(píng)估模型，引入擔(dān)保、保險(xiǎn)等第三方機(jī)構(gòu)構(gòu)建聯(lián)合分險(xiǎn)機(jī)制。通過產(chǎn)品、服務(wù)、風(fēng)控的整體創(chuàng)新，杭州金融機(jī)構(gòu)有效支撐了六小龍?jiān)跈C(jī)器人、AI大模型、腦機(jī)接口等前沿領(lǐng)域的突破，形成金融與數(shù)字雙向奔赴的典型范例。2025年上半年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值高達(dá)3245億元，同比增長9.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到28.7%，成為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城。以信用下沉為核心的地方特色金融服務(wù)模式十五五規(guī)劃建議提出充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。中小企業(yè)數(shù)量占比高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期的重要力量，也是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的重要來源。然而當(dāng)前中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展仍面臨突出的融資難、融資貴問題，破解這一難題不僅關(guān)乎市場主體的生存與成長，更關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的韌性與活力。對(duì)于地方政府而言，提高中小企業(yè)金融服務(wù)的可得性和獲得感，已成為衡量地方金融服務(wù)效能的重要指標(biāo)。十五五時(shí)期，地方政府推動(dòng)金融有為的關(guān)鍵抓手之一，在于充分調(diào)動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)的積極性，從本地企業(yè)特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，打造更具地方特色的中小企業(yè)金融服務(wù)體系，破解中小企業(yè)融資難題。具體來看，地方政府要重點(diǎn)在以下三方面尋求突破：企業(yè)提供更貼近需求、更具溫度的普惠金融供給。提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)的積極性。中小企業(yè)據(jù)構(gòu)建新的信用評(píng)價(jià)模型，通過稅收流水、電商交易、發(fā)票流轉(zhuǎn)、公共繳費(fèi)等多源數(shù)據(jù)豐富企業(yè)信用畫像，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的前瞻性和準(zhǔn)確性。另一方面，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深度嵌入供應(yīng)鏈場景，通過訂單、應(yīng)收賬款、采購合同、物流信息等供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)增信。此外，還要支持設(shè)備更新貸款、科技保險(xiǎn)、經(jīng)營類信用貸款等專業(yè)化產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)信貸+風(fēng)控+服務(wù)一體化建設(shè)，提高產(chǎn)品適配度。業(yè)的專業(yè)化金融體系，實(shí)現(xiàn)金融資源向縣域、小微企業(yè)的有效下沉。臺(tái)州打造小法人銀行服務(wù)小微企業(yè)金融模式。臺(tái)州市有20余家地方法人銀行，其中臺(tái)州銀行、浙江泰隆商業(yè)銀行、浙江民泰