PAGE陜西省政府財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的與依據(jù)本財(cái)務(wù)制度依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及陜西省實(shí)際情況制定，旨在規(guī)范陜西省政府財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益，保障政府各項(xiàng)職能的順利履行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于陜西省各級(jí)政府及其所屬行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。2.真實(shí)性原則：財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，如實(shí)反映政府財(cái)務(wù)狀況和收支情況。3.完整性原則：涵蓋政府所有財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，實(shí)行全面財(cái)務(wù)管理。4.規(guī)范性原則：建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和流程，確保財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行。5.效益性原則：注重財(cái)政資金的使用效益，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率。二、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與人員（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置陜西省各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)政府及所屬單位的財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作需要合理設(shè)置內(nèi)部職能科室，明確各科室職責(zé)分工，確保財(cái)務(wù)管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）人員配備與職責(zé)1.配備具備專業(yè)知識(shí)和技能的財(cái)務(wù)人員，包括會(huì)計(jì)、出納、財(cái)務(wù)管理人員等。財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書，并定期參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提高業(yè)務(wù)水平。2.財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，遵守職業(yè)道德，保守財(cái)務(wù)秘密。會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算、賬務(wù)處理、編制財(cái)務(wù)報(bào)表等工作；出納人員負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算等工作；財(cái)務(wù)管理人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督、財(cái)務(wù)分析等工作。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.預(yù)算編制原則堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，合理安排財(cái)政資金。統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目支出。注重績(jī)效，提高財(cái)政資金使用效益，建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度。2.預(yù)算編制方法采用零基預(yù)算法，結(jié)合上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度工作計(jì)劃，對(duì)各項(xiàng)收支進(jìn)行重新評(píng)估和編制。加強(qiáng)部門預(yù)算與財(cái)政預(yù)算的銜接，各部門應(yīng)按照財(cái)政部門要求，認(rèn)真編制本部門預(yù)算草案，經(jīng)審核匯總后形成政府預(yù)算草案。3.預(yù)算編制程序每年第四季度，財(cái)政部門下達(dá)下一年度預(yù)算編制通知，明確預(yù)算編制的原則、方法、時(shí)間要求等。各部門根據(jù)預(yù)算編制通知要求，結(jié)合本部門工作實(shí)際認(rèn)真編制預(yù)算草案，并報(bào)送財(cái)政部門。財(cái)政部門對(duì)各部門預(yù)算草案進(jìn)行審核、匯總，形成政府預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)本級(jí)政府審定后，提交本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.政府預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，各部門應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。2.建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，財(cái)政部門定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。3.加強(qiáng)財(cái)政資金支付管理，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)定辦理資金支付業(yè)務(wù)，確保財(cái)政資金安全、高效使用。（三）預(yù)算調(diào)整1.在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。2.預(yù)算調(diào)整方案由財(cái)政部門提出，報(bào)經(jīng)本級(jí)政府審定后，提交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。（四）決算管理1.年度終了后，各部門應(yīng)按照財(cái)政部門要求及時(shí)編制本部門決算草案，并報(bào)送財(cái)政部門。2.財(cái)政部門對(duì)各部門決算草案進(jìn)行審核、匯總，形成政府決算草案，報(bào)經(jīng)本級(jí)政府審定后，提交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。3.加強(qiáng)決算分析工作，通過(guò)對(duì)決算數(shù)據(jù)的分析，總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為改進(jìn)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)。四、收入管理（一）收入范圍陜西省政府收入包括一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入等。（二）收入征管1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)與稅務(wù)、海關(guān)等部門的協(xié)作配合，建立健全收入征管協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項(xiàng)收入及時(shí)足額征繳入庫(kù)。2.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收政策和非稅收入管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)稅收收入和非稅收入的征管，防止跑冒滴漏。3.加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、政府性基金收入等非稅收入的管理，規(guī)范收入征收行為，確保非稅收入依法依規(guī)征收。（三）收入核算與報(bào)告1.財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)各項(xiàng)收入進(jìn)行準(zhǔn)確核算，確保收入數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。2.定期編制收入報(bào)表，及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告收入情況，為政府決策提供依據(jù)。五、支出管理（一）支出分類陜西省政府支出分為一般公共服務(wù)支出、外交支出、國(guó)防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國(guó)土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、預(yù)備費(fèi)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出等。（二）支出審批1.建立健全支出審批制度，明確各類支出的審批權(quán)限和審批程序。2.各項(xiàng)支出應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算安排執(zhí)行，不得超預(yù)算支出。對(duì)于重大支出項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行集體決策和專家論證制度。3.支出審批應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，確保支出的真實(shí)性、合法性和合理性。財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真審核支出憑證，對(duì)不符合規(guī)定的支出不予報(bào)銷。（三）支出執(zhí)行1.加強(qiáng)支出執(zhí)行管理，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度的規(guī)定辦理支出業(yè)務(wù)。2.建立健全支出進(jìn)度監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)支出執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)督促各部門加快支出進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效益。3.加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，提高專項(xiàng)資金使用效益。（四）支出績(jī)效評(píng)價(jià)1.建立健全支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)各項(xiàng)支出開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。2.績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級(jí)分類、績(jī)效相關(guān)的原則，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益、社會(huì)效益等方面。3.財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效差的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改，同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。六、資產(chǎn)與負(fù)債管理（一）資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)分類與登記陜西省政府資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)等。建立健全資產(chǎn)登記制度，對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，確保資產(chǎn)信息完整、準(zhǔn)確。2.資產(chǎn)配置與使用按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行資產(chǎn)配置，嚴(yán)格控制資產(chǎn)購(gòu)置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效率，防止資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。建立資產(chǎn)使用臺(tái)賬，定期對(duì)資產(chǎn)使用情況進(jìn)行清查盤點(diǎn)。3.資產(chǎn)處置按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行資產(chǎn)處置，包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等。資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。（二）負(fù)債管理1.建立健全政府債務(wù)管理制度，規(guī)范政府舉債行為，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模。2.加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。3.按照規(guī)定的用途使用政府債務(wù)資金，確保資金使用效益。加強(qiáng)政府債務(wù)資金管理，嚴(yán)格控制債務(wù)資金使用范圍和投向。4.按時(shí)足額償還政府債務(wù)本息，確保政府信用。建立政府債務(wù)償還計(jì)劃，明確償債資金來(lái)源，確保政府債務(wù)按時(shí)足額償還。七、財(cái)務(wù)監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各部門應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本部門及所屬單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)包括預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)負(fù)債管理情況等方面，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。3.定期開展內(nèi)部審計(jì)工作,對(duì)本部門及所屬單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。（二）外部監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)陜西省各級(jí)政府及所屬行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期開展財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查和審計(jì)工作。2.審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)資金的審計(jì)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。3.接受社會(huì)公眾監(jiān)督，建立健全財(cái)務(wù)信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開政府財(cái)務(wù)收支情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。八、財(cái)務(wù)信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)建立健全陜西省政府財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、處理和分析，提高財(cái)務(wù)管理工作效率和水平。（二）系統(tǒng)功能1.財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債等業(yè)務(wù)的自動(dòng)化核算，提高會(huì)計(jì)核算工作效率和準(zhǔn)確性。2.預(yù)算管理系統(tǒng)：涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的信息化、科學(xué)化。3.資產(chǎn)管理系統(tǒng)：對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，包括資產(chǎn)登記、配置、使用、處置等環(huán)節(jié)，提高資產(chǎn)管理水平。4.財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)：實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)務(wù)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為財(cái)務(wù)監(jiān)督提供有力支持。5.決策支持系統(tǒng)：通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析和挖掘，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。（三）數(shù)據(jù)安全與管理1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全管