PAGE中央新財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的與依據(jù)中央新財(cái)務(wù)制度的制定旨在進(jìn)一步規(guī)范中央各部門及所屬單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障財(cái)政資金安全，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》以及國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于中央各部門及所屬行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織（以下統(tǒng)稱各單位）。（三）基本原則1.合法性原則：各單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)必須符合國家法律法規(guī)和本制度的規(guī)定。2.規(guī)范性原則：嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，確保財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行。3.績效性原則：注重提高資金使用效益，以績效為導(dǎo)向安排各項(xiàng)支出。4.安全性原則：保障財(cái)政資金安全，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二、財(cái)務(wù)管理體制（一）職責(zé)分工1.財(cái)政部：負(fù)責(zé)制定中央新財(cái)務(wù)制度，組織實(shí)施制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和規(guī)范各單位財(cái)務(wù)管理工作。2.中央各部門：負(fù)責(zé)本部門及所屬單位財(cái)務(wù)管理制度的制定和完善，組織實(shí)施本部門及所屬單位的財(cái)務(wù)管理工作，監(jiān)督檢查所屬單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況。3.各單位：具體負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)務(wù)制度和本部門的財(cái)務(wù)管理制度，依法組織收入，合理安排支出，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，確保財(cái)務(wù)工作規(guī)范有序。（二）預(yù)算管理1.預(yù)算編制各單位應(yīng)當(dāng)按照國家預(yù)算編制的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理編制年度預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)遵循量入為出、收支平衡的原則，不得編制赤字預(yù)算。加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證和可行性研究，提高項(xiàng)目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。2.預(yù)算執(zhí)行各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的跟蹤監(jiān)控，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施解決。建立健全預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期考核和評(píng)價(jià)。3.預(yù)算調(diào)整因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整應(yīng)符合國家政策和財(cái)政管理要求，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和合理性。（三）收入管理1.收入范圍各單位收入包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入等。2.收入管理要求各單位應(yīng)依法依規(guī)組織收入，確保收入的真實(shí)性、合法性和完整性。加強(qiáng)收費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范經(jīng)營收入管理，加強(qiáng)成本核算，提高經(jīng)營效益。（四）支出管理1.支出分類支出分為基本支出和項(xiàng)目支出?；局С鍪侵父鲉挝粸楸Ｕ掀錂C(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項(xiàng)目支出是指各單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外發(fā)生的支出。2.支出管理原則嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)支出政策和標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，提高資金使用效益。加強(qiáng)支出審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，確保支出合規(guī)合理。3.支出審批各單位應(yīng)建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。重大支出項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行集體決策，并按照規(guī)定進(jìn)行公示。三、資產(chǎn)管理制度（一）資產(chǎn)分類與計(jì)價(jià)1.資產(chǎn)分類資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資等。2.資產(chǎn)計(jì)價(jià)資產(chǎn)應(yīng)按照取得時(shí)的實(shí)際成本計(jì)價(jià)。對(duì)于盤盈、接受捐贈(zèng)等無法確定成本的資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定的方法合理計(jì)價(jià)。（二）資產(chǎn)購置與處置1.資產(chǎn)購置各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力狀況，合理安排資產(chǎn)購置計(jì)劃。資產(chǎn)購置應(yīng)按照政府采購等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保采購過程公開、公平、公正。2.資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等。資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置資產(chǎn)。資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫或納入單位預(yù)算管理。（三）資產(chǎn)清查與盤點(diǎn)1.資產(chǎn)清查各單位應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。資產(chǎn)清查工作應(yīng)按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行，清查結(jié)果應(yīng)及時(shí)上報(bào)。2.資產(chǎn)盤點(diǎn)各單位應(yīng)建立資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)。資產(chǎn)盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理。四、負(fù)債管理制度（一）負(fù)債分類與管理要求1.負(fù)債分類負(fù)債分為流動(dòng)負(fù)債和非流動(dòng)負(fù)債。流動(dòng)負(fù)債包括短期借款、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)等。非流動(dòng)負(fù)債包括長期借款、長期應(yīng)付款等。2.管理要求各單位應(yīng)合理控制負(fù)債規(guī)模，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)負(fù)債的核算與管理，及時(shí)清理和償還債務(wù)。（二）舉債審批與風(fēng)險(xiǎn)防控1.舉債審批各單位舉債應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自舉債。舉債應(yīng)明確舉債用途、規(guī)模、期限、還款計(jì)劃等，確保舉債合理合規(guī)。2.風(fēng)險(xiǎn)防控各單位應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)監(jiān)測和評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。制定切實(shí)可行的債務(wù)償還計(jì)劃，確保按時(shí)足額償還債務(wù)，避免出現(xiàn)債務(wù)違約。五、財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.報(bào)告內(nèi)容財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表、財(cái)政撥款收入支出表等主表以及相關(guān)附表和附注。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映各單位的財(cái)務(wù)狀況、收支情況和資金使用效益。2.報(bào)告編制與報(bào)送各單位應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)報(bào)告編制要求，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）簽名并蓋章后，按時(shí)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門和上級(jí)主管部門。（二）財(cái)務(wù)分析1.分析內(nèi)容財(cái)務(wù)分析應(yīng)包括預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況、資金使用效益、資產(chǎn)負(fù)債情況等方面。通過財(cái)務(wù)分析，揭示各單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，為決策提供依據(jù)。2.分析方法與要求財(cái)務(wù)分析應(yīng)采用科學(xué)合理的方法，如比較分析法、比率分析法、趨勢分析法等。財(cái)務(wù)分析報(bào)告應(yīng)客觀、公正、準(zhǔn)確，提出針對(duì)性的建議和措施。六、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)制各單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，明確監(jiān)督職責(zé)和程序。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督措施設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或配備專職內(nèi)部審計(jì)人員，定期對(duì)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的崗位監(jiān)督，實(shí)行不相容崗位分離制度。（二）外部監(jiān)督1.財(cái)政監(jiān)督財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)行為。建立健全財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制，定期開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。2.審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)各單位財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、資金使用效