PAGE基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度一、總則（一）制定目的本財(cái)務(wù)制度旨在規(guī)范基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障單位各項(xiàng)工作的順利開展，促進(jìn)基層事業(yè)單位的健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于基層事業(yè)單位及其所屬獨(dú)立核算的非法人機(jī)構(gòu)。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)活動。2.真實(shí)性原則：財(cái)務(wù)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況和收支情況。3.完整性原則：全面涵蓋單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動，確保財(cái)務(wù)管理無死角。4.準(zhǔn)確性原則：財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，嚴(yán)禁虛假記錄和誤導(dǎo)性信息。5.及時(shí)性原則：及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、報(bào)告和分析，為單位決策提供及時(shí)有效的財(cái)務(wù)信息。6.效益性原則：注重資金使用效益，優(yōu)化資源配置，降低運(yùn)行成本。（四）財(cái)務(wù)管理體制基層事業(yè)單位實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制。單位負(fù)責(zé)人對本單位的財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)部門在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)單位的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制依據(jù)：根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)、單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)，參考上年度預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合本年度收支增減因素和措施，按照規(guī)定的編制要求和程序編制年度預(yù)算。2.編制方法：采用零基預(yù)算法，對各項(xiàng)收入和支出進(jìn)行全面、細(xì)致的預(yù)測和分析，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。3.編制內(nèi)容：預(yù)算應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算主要包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入等；支出預(yù)算主要包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，基本支出預(yù)算分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、資金來源、實(shí)施進(jìn)度等。（二）預(yù)算審批1.單位預(yù)算編制完成后，應(yīng)報(bào)經(jīng)上級主管部門審核。上級主管部門應(yīng)按照規(guī)定的審批程序和權(quán)限，對單位預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真審核，提出審核意見。2.單位根據(jù)上級主管部門的審核意見，對預(yù)算進(jìn)行修改和完善，然后報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究通過后的預(yù)算，應(yīng)報(bào)財(cái)政部門備案。（三）預(yù)算執(zhí)行1.單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織收入和安排支出，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。3.建立健全預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行量化考核，將考核結(jié)果與部門和個(gè)人的績效掛鉤，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性。（四）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整的條件：在預(yù)算執(zhí)行過程中，因國家政策調(diào)整、不可抗力因素或其他特殊情況，導(dǎo)致原預(yù)算無法執(zhí)行或需要增加支出的，可進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。2.預(yù)算調(diào)整的程序：由單位財(cái)務(wù)部門提出預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究同意后，報(bào)上級主管部門審核。上級主管部門審核通過后，報(bào)財(cái)政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。（五）決算管理1.年度終了，單位應(yīng)按照財(cái)政部門的要求，及時(shí)編制年度決算報(bào)表。決算報(bào)表應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映單位年度財(cái)務(wù)收支情況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。2.加強(qiáng)對決算數(shù)據(jù)的分析和利用，通過決算分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施，為單位下一年度預(yù)算編制和財(cái)務(wù)管理提供參考依據(jù)。3.單位決算報(bào)表編制完成后，應(yīng)報(bào)經(jīng)上級主管部門審核。上級主管部門審核通過后，報(bào)財(cái)政部門審批。三、收入管理（一）收入范圍基層事業(yè)單位的收入主要包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入等。（二）收入確認(rèn)1.財(cái)政撥款收入：按照財(cái)政部門核定的預(yù)算和撥款方式確認(rèn)收入。2.事業(yè)收入：按照實(shí)際收到的款項(xiàng)確認(rèn)收入。對于采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的事業(yè)收入，在提供服務(wù)或發(fā)出商品，同時(shí)收訖價(jià)款或者取得索取價(jià)款的憑據(jù)時(shí)確認(rèn)收入；對于采用收付實(shí)現(xiàn)制核算的事業(yè)收入，在實(shí)際收到款項(xiàng)時(shí)確認(rèn)收入。3.上級補(bǔ)助收入：按照實(shí)際收到的上級補(bǔ)助款項(xiàng)確認(rèn)收入。4.附屬單位上繳收入：按照附屬單位上繳的款項(xiàng)確認(rèn)收入。5.經(jīng)營收入：按照實(shí)際收到的經(jīng)營款項(xiàng)確認(rèn)收入。對于采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的經(jīng)營收入，在提供勞務(wù)或發(fā)出商品，同時(shí)收訖價(jià)款或者取得索取價(jià)款的憑據(jù)時(shí)確認(rèn)收入；對于采用收付實(shí)現(xiàn)制核算的經(jīng)營收入，在實(shí)際收到款項(xiàng)時(shí)確認(rèn)收入。6.其他收入：按照實(shí)際收到的款項(xiàng)確認(rèn)收入。（三）收入管理要求1.嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)收費(fèi)政策和規(guī)定，依法組織收入。嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對收入票據(jù)的管理，建立健全收入票據(jù)管理制度。收入票據(jù)應(yīng)統(tǒng)一購買、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一核銷，確保收入票據(jù)的安全和規(guī)范使用。3.及時(shí)足額上繳應(yīng)繳財(cái)政款項(xiàng)，不得截留、挪用、坐支。四、支出管理（一）支出范圍基層事業(yè)單位的支出主要包括基本支出和項(xiàng)目支出?；局С鍪侵竼挝粸楸Ｕ掀湔＿\(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出；項(xiàng)目支出是指單位為完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。（二）支出分類1.人員經(jīng)費(fèi)支出：包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎金、社會保障繳費(fèi)、住房公積金、其他人員經(jīng)費(fèi)等。2.公用經(jīng)費(fèi)支出：包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)）、工會經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、其他交通費(fèi)用、稅金及附加費(fèi)用、其他商品和服務(wù)支出、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、信息網(wǎng)絡(luò)及軟件購置更新、公務(wù)用車購置、其他交通工具購置、大型修繕、基本建設(shè)支出、其他資本性支出等。（三）支出審批1.建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得支出。2.嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出。對于大額支出、專項(xiàng)支出等，應(yīng)實(shí)行集體決策制度。（四）支出控制1.預(yù)算控制：嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出，確保支出不突破預(yù)算。2.標(biāo)準(zhǔn)控制：嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出。（五）支出核算1.按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行支出核算，確保支出核算的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。2.加強(qiáng)對支出的明細(xì)核算，按照支出的經(jīng)濟(jì)分類和功能分類進(jìn)行明細(xì)核算，便于對支出進(jìn)行分析和管理。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類基層事業(yè)單位的資產(chǎn)主要包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程等。（二）資產(chǎn)購置1.資產(chǎn)購置應(yīng)按照單位預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，嚴(yán)格控制資產(chǎn)購置數(shù)量和規(guī)模。2.資產(chǎn)購置應(yīng)按照規(guī)定的采購程序進(jìn)行，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等方式進(jìn)行采購。3.資產(chǎn)購置應(yīng)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保資產(chǎn)購置的合法性和規(guī)范性。（三）資產(chǎn)驗(yàn)收1.資產(chǎn)購置完成后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收人員應(yīng)按照合同要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、型號等進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收合格的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理入庫手續(xù)，并進(jìn)行賬務(wù)處理。驗(yàn)收不合格的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商協(xié)商解決。（四）資產(chǎn)使用1.建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和使用人員的職責(zé)和權(quán)限。2.資產(chǎn)使用部門應(yīng)按照規(guī)定的用途和使用方法使用資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)用途和使用方法。3.加強(qiáng)對資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督和檢查，定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)的安全和完整。（五）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定后，報(bào)上級主管部門審批。2.資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報(bào)廢、報(bào)損等。資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫或財(cái)政專戶。3.加強(qiáng)對資產(chǎn)處置過程的監(jiān)督和管理，確保資產(chǎn)處置的公開、公正、公平。六、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類基層事業(yè)單位的負(fù)債主要包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款等。（二）負(fù)債管理要求1.嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，不得擅自舉借債務(wù)。確需舉借債務(wù)的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對負(fù)債的核算和管理，及時(shí)清理和償還債務(wù)，確保單位財(cái)務(wù)狀況的穩(wěn)定。3.建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)預(yù)警和處置。七、財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.基層事業(yè)單位應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度和財(cái)政部門的要求，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表、財(cái)政撥款收入支出表等。2.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映單位財(cái)務(wù)狀況和收支情況，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。3.財(cái)務(wù)報(bào)告編制完成后，應(yīng)及時(shí)報(bào)送給單位領(lǐng)導(dǎo)、上級主管部門和財(cái)政部門。（二）財(cái)務(wù)分析1.加強(qiáng)對財(cái)務(wù)報(bào)告的分析和利用，通過財(cái)務(wù)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施。2.財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容主要包括預(yù)算執(zhí)行情況分析、財(cái)務(wù)狀況分析、收支情況分析、資產(chǎn)負(fù)債情況分析等。3.財(cái)務(wù)分析應(yīng)采用科學(xué)的方法和指標(biāo)體系，對單位財(cái)務(wù)狀況和收支情況進(jìn)行全面、深入的分析和評價(jià)。八、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對單位財(cái)務(wù)活動的內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督、收入支出監(jiān)督、資產(chǎn)管理監(jiān)督、負(fù)債管理監(jiān)督等。2.單位應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或配備專職的內(nèi)部審計(jì)人員，定期對單位財(cái)務(wù)活動進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員應(yīng)獨(dú)立行使審計(jì)職權(quán)，不受其他部門和個(gè)人的干涉。3.加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人